Библиотека


Электронная версия требует верификации.

СОВЕТСКОЕ ПРАВО

Под редакцией
профессора Н. А. ТЕПЛОВОЙ

ИЗДАНИЕ ТРЕТЬЕ,
ПЕРЕРАБОТАННОЕ И ДОПОЛНЕННОЕ

Допущено
Министерством высшего и среднего
специального образования СССР
в качестве учебника
для студентов экономических
специальностей вузов

Москва
«Высшая школа» 1987


ББК 67.99 (2) С56

Рецензенты:

кафедра советского права Латвийского ордена Трудового Красного Знамени государственного университета им. П. Стучки (зав. кафедрой доцент А. А. Эндзинь); доктор юридических наук, профессор В. А. Язев (Заочный институт советской торговли)

С56

Советское право: Учеб. / З. Г. Андропова, В. Г. Вердников, А. Д. Воробьева и др.; Под ред. Н. А. Тепловой.-3-е изд., перераб. и доп.- М.: Высш. шк., 1987. - 463 с.

В учебнике излагаются основы марксистско-ленинской теории государства и права, основы советского государственного, административного, гражданского, трудового, гражданского процессуального и природоохранительного права (2-е изд.- 1980 г.).

Для студентов экономических специальностей вузов.

С1203000000–274
001(01)–87
107–87    ББК 67,99(2)

34С

© Издательство «Высшая школа», 1980

© Издательство «Высшая школа», 1987.
с изменениями


[[Данная электронная версия изготовлена на основе бумажного оригинала учебника. После сканирования и распознавания исправлены наиболее заметные ошибки и опечатки, но выверки материала по оригиналу книги не проводилось.

Информация общественного пользования. Разрешается некоммерческое распространение из рук в руки без искажения содержания. Выверка по оригиналу и устранение ошибок приветствуется.

Alex55

21.09.2012. Москва.]]

Оглавление


ПРЕДИСЛОВИЕ

Укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, закрепленное в Программе КПСС и Конституции СССР в качестве одного из основных направлений развития политической системы нашего общества, находит выражение и в повышении уровня правового регулирования в области хозяйственной жизни.

Выдвинутая Коммунистической партией Советского Союза программа ускорения социально-экономического развития требует дальнейшего совершенствования хозяйственного законодательства, укрепления законности в хозяйственных отношениях, повышения личной ответственности руководящих кадров. В настоящее время проводится существенное обновление хозяйственного законодательства. «Наше законодательство - гражданское и трудовое, финансовое и административное, хозяйственное и уголовное - должно еще активнее помогать внедрению экономических методов управления, действенному контролю за мерой труда и потребления, проведению в жизнь принципов социальной справедливости»1, - отмечалось на XXVII съезде КПСС.

Реализация задач, стоящих перед нашим обществом, находится в прямой связи с уровнем сознательности и активности трудящихся, важной предпосылкой чего является правовая культура, правовое воспитание.

Знание экономистами основ хозяйственного и трудового законодательства является необходимым условием, обеспечивающим соблюдение советских законов, регулирующих планирование, материально-техническое снабжение, финансовую, договорную и трудовую дисциплину, охрану трудовых прав рабочих и служащих.

Учебник «Советское право» предназначен для студентов экономических вузов (экономических факультетов).


1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. М., 1986. С. 61.

1*

3


В соответствии с программой курса содержание учебника составляют вопросы правового регулирования в области управления народным хозяйством и оперативной хозяйственной деятельности социалистических организаций, а также трудовых отношений.

Учебник состоит из 10 разделов. Деление курса на разделы, соответствующие отдельным отраслям права, не следует воспринимать как разобщенность отдельных его частей. Это деление внутри единого советского права обусловлено различием содержания общественных отношений, регулируемых правом.

Учебник ставит своей целью ознакомление студентов с общими принципами советского законодательства и его реализации, необходимыми для приобретения навыков самостоятельного применения норм права, а также ознакомление с конкретными нормами действующего хозяйственного и трудового законодательства в пределах объема данного издания, предназначенного для всех специальностей экономического вуза. Это в свою очередь не исключает более углубленного изучения на основе дополнительных источников тех правовых институтов, знание которых особенно важно для отдельных специальностей экономистов (бухгалтерского учета, материально-технического снабжения, кредита, экономики труда и др.).

Разделы «Земельное право и охрана природы» и «Сельскохозяйственное право» в основном предназначены для студентов факультетов соответствующего профиля. Для студентов экономических отделений сельскохозяйственных вузов имеется специальный учебник, более полно освещающий эти отрасли права. Необходимо также учитывать, что специальный учебник имеется для студентов торговых вузов.

Учебник написан коллективом авторов в составе: проф. Н. А. Теплова (предисловие, разд. III, гл. 2 разд. IX); доц. Р. Г. Кузнецова (разд. I, II); проф. |¯В. Г. Вердников¯| (гл. 1, 4, 15 разд. IV); доц. М. В. Малинкович (гл. 2, 8, 17 разд. IV, гл. 1 разд. IX); доц. 3. Г. Андропова (гл. 3, 6, 9 разд. IV); проф. Я. А. Куник (гл. 5, 14 разд. IV); проф. А. А. Тилле (гл. 7, 10-12, 13, 16 разд. IV); д. ю. н. И. Н. Кузнецов (разд. V); доц. Л. М. Гладкова (гл. 1, 2, 6-11 разд. VI); доц. О. В. Измайлов (гл. 3 разд. VI); доц. А. Д. Воробьева (гл. 4, 5 разд. VI); проф. А. Г. Первушин (разд. VII, VIII); проф. А. Б. Сахаров (разд. X).

4


Авторы выражают глубокую благодарность рецензентам учебника профессору В. А. Язеву и членам кафедры советского права Латвийского государственного университета им. П. Стучки (заведующий кафедрой доцент А. А. Эндзинь) за ценные замечания по рукописи.

Сокращения, принятые в учебнике:

Бюллетень нормативных актов - Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР;

ВК - Воздушный кодекс СССР;

Госкомизобретений - Государственный комитет СССР по делам изобретений и открытий;

Госкомтруд - Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам;

ГК - Гражданский кодекс (при ссылках на статью ГК имеются в виду статьи Гражданского кодекса РСФСР и соответствующие им статьи гражданских кодексов союзных республик);

ГПК - Гражданский процессуальный кодекс (при ссылках на статью ГПК имеются в виду статьи Гражданского процессуального кодекса РСФСР и соответствующие им статьи гражданских процессуальных кодексов других союзных республик);

ЗК - Земельный кодекс (при ссылках на статьи Земельного кодекса имеются в виду статьи Земельного кодекса РСФСР и соответствующие им статьи земельных кодексов других союзных республик);

КоБС - Кодекс о браке и семье (при ссылках на статьи Кодекса о браке и семье имеются в виду статьи Кодекса о браке и семье РСФСР и соответствующие им статьи кодексов о браке и семье других союзных республик) ;

КТМ - Кодекс торгового мореплавания СССР;

Основы - в разделе IV «Гражданское право»: Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик; в разделе VI «Трудовое право»: Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; в разделе X «Ответственность за преступления по советскому уголовному праву»: Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик;

УК - Уголовный кодекс (при ссылках на статьи УК имеются в виду статьи Уголовного кодекса РСФСР и соответствующие им статьи уголовных кодексов других союзных республик).


Раздел I
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ГЛАВА 1
МАРКСИЗМ-ЛЕНИНИЗМ О СУЩНОСТИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Сущность государства. Государство существовало не извечно. В бесклассовом обществе, в эпоху первобытнообщинного строя, государства как особого аппарата управления и принуждения не было; в осуществлении общественных функций участвовало все население, а повседневными делами управляли старейшины, власть которых опиралась на их авторитет. Возникновение на определенной ступени развития общества частной собственности и экономического неравенства, раскол общества на враждебные классы с противоположными экономическими интересами вызвали общественные противоречия, с которыми не могла справиться родовая организация. Отсюда историческая необходимость насильственного подавления эксплуатируемых со стороны эксплуататоров с помощью государства как орудия подчинения людей воле экономически господствующего класса. Государство, таким образом, возникает из внутреннего развития самого общества, является неизбежным продуктом и проявлением непримиримости классовых противоречий 1. Порожденное классовым антагонизмом государство возникает как особая организация насилия в руках экономически господствующего класса, используемая им для подавления сопротивления своих классовых противников.

Государство отличается от догосударственной организации общества двумя главными признаками. Во-первых, учреждением публичной власти, т. е. особой общественной власти, которая уже не совпадает непосредственно с населением, а возвышается над ним, противопоставляет себя обществу и находит воплощение в государственном аппарате, прежде всего в таких учре-


1 См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 33. С. 7.

6


ждениях прямого государственного принуждения, как армия, полиция, тюрьмы и т. д. К. Маркс указывал, что «существование государственной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях»1. Для содержания аппарата публичной власти государство взимает со своих граждан налоги, основная тяжесть которых ложится на плечи трудящихся. Другим признаком является разделение населения по территориальному принципу. Население привязывается к определенной территории, обозначенной государственной границей, и становится как бы принадлежностью этой территории.

Характеризуя сущность государства, марксистско-ленинская теория выделяет связь государства с экономическим устройством общества и его классовую природу. В условиях классовых общественно-экономических формаций класс, являющийся собственником основных орудий производства, при помощи государства закрепляет и охраняет существующую систему производственных отношений, обеспечивая тем самым свои интересы, свое экономическое господство. Государство «является лишь выражением, в концентрированной форме, экономических потребностей класса, господствующего в производстве ...»2. Посредством государства экономически господствующий класс становится также и политически господствующим: осуществляет неограниченную власть, т. е. диктатуру над другими эксплуатируемыми классами. В этом сущность эксплуататорского государства.

Экономическое и политическое господство класса эксплуататоров обеспечивается тем, что он держит в своих руках хорошо организованный, могущественный аппарат государственной власти, являющийся, по выражению В. И. Ленина, аппаратом принуждения, аппаратом насилия. «Государство, - указывал В. И. Ленин, - есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы»3. На подавление сопротивления трудящихся направлены не только такие части государственного аппарата, как армия, карательные учреждения, но и все другие государственные органы - законодательные, исполнительные, судебные. В эксплуататорских общественно-экономических формациях власть господствую-


1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 6. С. 287.

2 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 21. С. 310.

3 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 39. С. 75.

7


щего класса поддерживается также и тем, что с помощью мощного государственного механизма он оказывает идеологическое воздействие на общество; государство способствует распространению лишь тех теорий и взглядов, которые соответствуют интересам господствующего класса. На стадии империализма образование и рост монополий приводят к непосредственному вмешательству государства в процесс капиталистического воспроизводства в интересах финансовой олигархии. Государство превращается в комитет по управлению делами монополистической буржуазии.

Таким образом, эксплуататорское государство представляет собой политическую организацию экономически господствующего класса, с помощью которой господствующий класс в своих интересах осуществляет управление обществом, разделенным на антагонистические классы. Исторические рамки существования такого государства предопределены рамками существования эксплуататорской общественно-экономической формации.

Сущность государства проявляется в его основных функциях, т. е. главных направлениях деятельности государства, вытекающих из его задач и целей. Каждое государство осуществляет внутренние и внешние функции. Первые связаны с деятельностью государства внутри страны, вторые - вовне, во взаимоотношениях с другими государствами. Для эксплуататорского государства решающее значение имеет функция подавления трудящихся классов, на осуществление которой направлена вся его сила и мощь. Внешняя функция сводится к захвату чужих территорий и развязыванию агрессивных войн.

Государства с одинаковой классовой сущностью и общей экономической основой являются государствами одного исторического типа.

Эксплуататорские государства по историческому типу подразделяются на рабовладельческие, феодальные и буржуазные. Понятие типа государства основывается на марксистско-ленинском учении об общественно-экономических формациях. Поскольку государство как специфическая организация классового общества относится к политической надстройке над определенным базисом, оно подчиняется в своем существовании и развитии общим закономерностям соотношения базиса и надстройки. Поэтому тип государства определяется в зависимости от того, какому типу производственных отношений оно соответствует, какой экономический базис обслуживает

8


и защищает. Государства эксплуататорского типа являются орудием диктатуры одного класса (рабовладельцев, феодалов, капиталистов). Смена исторических типов государства происходит в результате социальной революции. (О государствах социалистического типа см. гл. 2 настоящего раздела.)

Государства различаются между собой по форме. Форма государства показывает, как организовано господство класса, каким образом и через какие политические учреждения оно осуществляется. Понятие формы государства охватывает форму правления, форму государственного устройства и политический режим. Под формой правления понимается организация высших органов государственной власти (порядок образования, их взаимоотношения, степень участия в их формировании и деятельности народных масс и т. д.). Основными формами правления эксплуататорских государств являются монархия и республика. Форма государственного устройства зависит от характера взаимоотношений между государством как целым и его частями, между центральными и местными государственными органами. По форме государственного устройства государства делятся на унитарные (состоящие лишь из административно-территориальных единиц - областей, провинций, губерний) и федеративные (складывающиеся из ряда государственных образований - штатов, кантонов, земель). Под политическим режимом понимается совокупность приемов и методов государственного руководства обществом, с помощью которых господствующий класс подавляет классовых противников, отстраняет их от участия в государственных делах и привлекает представителей своего класса к управлению государством.

Сущность права. Существование человеческого общества невозможно без упорядочения отношений между людьми с помощью правил поведения - социальных норм (норм морали, обычаев и др.). При первобытнообщинном строе, когда не было права, роль регуляторов общественных отношений выполняли обычаи, т. е. социальные нормы, складывавшиеся постепенно от поколения к поколению, соблюдение которых основывалось на религиозных верованиях, привычках. Право также относится к числу социальных норм, однако имеет свои специфические черты. Оно представляет собой совокупность (систему) норм, т. е. правил поведения общего характера, установленных или санкционированных государством

9


в лице его органов. В государственно-организованном обществе право выдвигается на первое место среди социальных норм, так как очень многие стороны жизни человека здесь так или иначе регулируются правовыми нормами.

Право непосредственно связано с государством; оно существует лишь в государственно-организованном обществе, а государство не может обойтись без права, без законов. Как и государство, оно возникает с разделением общества на антагонистические классы и является инструментом классового господства, орудием в руках господствующего класса, используемым для воздействия на общественную жизнь. Право относится к тому же историческому типу, что и государство. Путем правового регулирования закрепляются, охраняются и развиваются те общественные отношения и порядки, которые выгодны господствующему классу, и пресекаются отношения, противоречащие его интересам. Охрана правовых норм от нарушений мерами государственного принуждения составляет специфическую особенность права, отличающую его от других регуляторов поведения людей (норм морали, обычаев). «... Право, - писал В. И. Ленин, - есть ничто без аппарата, способного принуждать к соблюдению норм права»1. Вместе с государством право образует важнейшую часть надстройки над экономическим базисом.

Право обладает ярко выраженным классово-волевым содержанием. Но это не воля одного лица или коллектива. Оно представляет собой возведенную в закон волю господствующего класса, содержание которой определяется экономическими потребностями этого класса. Раскрывая классовую сущность права, К. Маркс и Ф. Энгельс в «Манифесте Коммунистической партии» писали, обращаясь к буржуазии: «.. .ваше право есть лишь возведенная в закон воля вашего класса, воля, содержание которой определяется материальными условиями жизни вашего класса»2. Это классическое определение сущности буржуазного права характеризует истинный смысл и цель правового регулирования в обществе, разделенном на антагонистические классы.

Марксистско-ленинская теория с подлинно научных позиций вскрывает соотношение права и экономики, ко-


1 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 33. С. 99.

2 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 4. С. 443.

10


торое подчиняется общим законам соотношения базиса и надстройки. Будучи частью надстройки над экономическим базисом, право зависит от общественно-производственных отношений и предопределяется ими. К. Маркс указывал, что право не может быть выше, чем экономический строй общества. Положение об объективной обусловленности права уровнем развития производительных сил и производственных отношений является важнейшим в марксистско-ленинском учении о государстве и праве. В то же время правовая надстройка обладает определенной самостоятельностью по отношению к своему базису и оказывает на него обратное воздействие - либо способствует развитию производственных отношений, ускоряет их продвижение вперед, либо тормозит их развитие. Возможность активного воздействия права на экономику проистекает из того, что оно обращено к воле и сознанию людей, являющихся участниками производственных отношений. Регулируя и направляя поведение участников общественного производства, право тем самым воздействует и на производственные отношения. Социальная роль права состоит в том, что оно в соответствии с интересами господствующего класса способствует развитию и упрочению производственных отношений, выгодных и угодных этому классу.

ГЛАВА 2
СОВЕТСКОЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВО

§ 1. Возникновение и сущность Советского социалистического государства

В результате Великой Октябрьской социалистической революции возникло первое в мире социалистическое государство, прямо противоположное государствам эксплуататорского типа по своей социально-классовой природе и назначению, задачам, функциям и конечным целям. Социалистическое государство - это организация политической власти трудящихся во главе с рабочим классом. Оно необходимо трудящимся для осуществления коренных общественных преобразований - уничтожения частной собственности и основанной на ней эксплуатации, организации социалистической экономики, построения социалистического, а затем коммунистического общества.

11


Социалистическое государство исторически возникает как государство диктатуры рабочего класса. Опыт социалистического строительства в СССР и других социалистических странах убедительно подтвердил, что установление диктатуры рабочего класса является важнейшим условием искоренения эксплуатации, преобразования общества на социалистических началах. Осуществление в ходе революции коренных политических и социально-экономических преобразований требует слома буржуазной государственной машины и создания нового государственного аппарата, полностью отвечающего целям реорганизации общества на социалистических началах. В условиях государства диктатуры пролетариата было в основном построено социалистическое общество.

Государство диктатуры рабочего класса - это государство нового, высшего исторического типа, в котором государственная власть осуществляется в демократических формах. В. И. Ленин характеризовал государство диктатуры пролетариата как государство по-новому демократическое (для пролетариев и неимущих вообще) и по-новому диктаторское (против буржуазии)1. Государство в период перехода от капитализма к социализму еще диктатура, но в отличие от всех известных истории государств эксплуататорского типа, она направлена не против большинства членов общества, а против незначительного меньшинства, против свергнутых эксплуататоров, любыми средствами пытающихся восстановить свое прежнее господствующее положение. В сочетании и неразрывной связи диктатуры пролетариата и пролетарской демократии выражается и проявляется политическое и экономическое господство трудящихся. Диктатура рабочего класса выступает как основа и условие осуществления качественно нового социалистического демократизма, который с первых дней дает миллионам трудящихся такие реальные права и свободы, которых не знали до этого народные массы ни одного государства в мире. Поскольку социалистическое государство с первых дней выражает интересы не только рабочего класса, но и всех трудящихся, а своей диктаторской стороной (в противоположность эксплуататорскому государству) обращено к незначительному меньшинству, его главной задачей становится не насилие, не подавление, а творческая созидательная деятельность по созданию


1 См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 33. С. 35.

12


нового общества, осуществлению более высокого типа общественной организации труда '.Ив этом смысле социалистическое государство - это, как писал В. И. Ленин, уже не государство в собственном смысле, а «полугосударство»2.

В процессе создания нового общества диктатура пролетариата сама претерпевает изменения: с ликвидацией эксплуататорских классов постепенно отпадает функция подавления сопротивления свергнутых эксплуататоров и в полную силу разворачивается осуществление ее главных созидательных задач. Выполнив свою историческую миссию, диктатура пролетариата перерастает в политическую организацию всех трудящихся, а пролетарское государство - в общенародное3. Страна вступила в этап развитого социализма, который характеризуется сложившейся системой социалистических общественных отношений, обеспечивающих дальнейшее развитие социалистического общества на своей собственной коллективистской основе. Общенародное государство является главным орудием всемерного и всестороннего совершенствования социализма и постепенного продвижения к коммунизму. Ему принадлежит первостепенная роль в решении стратегической задачи современного периода - ускорения темпов социально-экономического развития на основе достижений научно-технического прогресса.

Переход к общенародному государству не означает появления государства какого-то нового исторического типа, - он знаменует собой достижение новой, более высокой ступени в развитии сущности социалистического государства, когда общенародный характер власти проявляется наиболее полно, поскольку пролетарская демократия преобразуется в демократию общенародную. Социальная база государства разрастается до масштабов всего общества. Вместе с тем оно не утрачивает классовой природы, сохраняет свойства политической организации, остается государством трудящихся во главе с рабочим классом. Руководящая и организующая роль рабочего класса как наиболее последовательного выразителя коммунистической идеологии и морали, носителя коллективистской психологии, все более возрастает и укре-


1 См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 39. С. 13.

2 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 33. С. 18.

3 См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 157.

13


пляется по мере решения задач социалистического строительства, ибо растет его общая культура, образованность, политическая активность. Классовое содержание деятельности общенародного государства проявляется также и во вне, во взаимоотношениях с империалистическими государствами на международной арене, где оно проводит политику в интересах трудящихся всего мира.

Руководящей и направляющей силой советского общества является Коммунистическая партия Советского Союза. Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма.

Конечной целью социалистического государства является создание общества без классов и без государства !. С развитием и углублением всенародной демократии, когда миллионы граждан все более активно участвуют в работе органов власти, народного контроля, в управлении производством и распределением, в социальной и культурной политике, в осуществлении правосудия происходит постепенное перерастание социалистической государственности в высшую форму организации общества - коммунистическое общественное самоуправление. При этом деятельность государственных органов будет приобретать неполитический характер, постепенно отпадет потребность в государстве как особом политическом институте. Соблюдение единых общепринятых правил коммунистического общежития превратится во внутреннюю потребность и привычку каждого человека2. Этот процесс неразрывно связан с укреплением и совершенствованием общенародного государства, с возрастанием его роли в воздействии на социально-экономические отношения.

§ 2. Функции социалистического общенародного государства

Основные функции - это генеральные направления деятельности общенародного государства, в которых вы-


1 См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 33. С. 18, 90.

2 См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 138-139.

14


ражается его сущность. Они предопределены задачами дальнейшего совершенствования социалистического общества, направлены на достижение конечной цели социалистического государства - построение коммунизма. Конституция СССР определяет главные задачи социалистического общенародного государства. Это - создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений и их преобразование в коммунистические, воспитание человека коммунистического общества, повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся, обеспечение безопасности страны, содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества. Исходя из этих задач общенародное государство осуществляет основные внутренние и внешние функции.

Важной внутренней функцией является хозяйственно-организаторская функция, направленная на ускорение темпов социально-экономического развития на основе достижений научно-технического прогресса, укрепление социалистической собственности, повышение эффективности общественного производства в целях обеспечения подъема материального благосостояния народа, укрепления экономического и оборонного могущества страны. Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития при активном использовании экономических рычагов и стимулов - таких, как хозяйственный расчет, прибыль, себестоимость и др.

Функция регулирования меры труда и меры потребления вытекает из социалистического принципа распределения «От каждого - по способностям, каждому - по труду». Определение государством меры труда и потребления, с одной стороны, должно обеспечить высокие темпы социалистического воспроизводства, всеобщность труда, развитие творческой энергии масс, а с другой - должно быть направлено на повышение благосостояния народа, полное удовлетворение разумных потребностей личности в соответствии с экономическими возможностями страны. Оплата по труду призвана стимулировать заинтересованность каждого труженика в результатах своего труда, не допускать уравниловки, тунеядства, нетрудовых доходов. Совершенствование распределительного механизма в настоящее время имеет целью обеспечить прямую зависимость материального положения каждого работника и каждого коллектива от результатов их тру-

15


да1. Честное, сознательное отношение к труду - первооснова социалистического образа жизни.

Большое значение приобретает социальная функция. С учетом новых условий и возможностей социализма Конституция СССР полно и всесторонне раскрывает содержание социальной политики Советского государства. Суть ее состоит в том, что государство способствует усилению социальной однородности общества, все более полному осуществлению во всех сферах общественных отношений принципа социальной справедливости, улучшению условий жизни и труда советских людей, повышению уровня оплаты труда, сближению города и села по характеру труда и условиям быта, заботится о развитии здравоохранения, социального обеспечения, бытового обслуживания и т. д. Именно в социальной сфере «наиболее широко и наглядно выявляется гуманистическая природа социалистического строя, его качественное отличие от капитализма»2.

Культурно-воспитательная функция нацелена на воспитание советских людей в духе коммунистической убежденности, патриотизма и интернационализма. Государство принимает меры по обеспечению общеобразовательной и профессиональной подготовки граждан, заботится о широком использовании ими духовных ценностей, их нравственном и эстетическом воспитании, повышении культурного уровня. Возрастание роли идейно-воспитательной работы связано с тем, что реализация задач планомерного и всестороннего совершенствования социалистического общества непосредственно зависит от уровня сознательности и активности трудящихся. «Повышать зрелость социалистического общества, строить коммунизм - это значит неуклонно повышать сознание человека, обогащать его духовный мир, приводить в действие творческий потенциал народа»3.

Большое значение имеет функция охраны социалистического правопорядка, социалистической собственности, прав и свобод граждан. В деятельности по охране социалистической собственности от посягательств со стороны антиобщественных элементов, расхитителей народного


1 См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 46, 105.

2 Там же. С. 44.

3 Там же. С. 117-118.

16


добра проявляется забота государства о всемерном укреплении основы социалистической системы хозяйства.

В настоящее время государство уделяет большое внимание функции охраны природы и рационального использования ее ресурсов. Ее цель - обеспечение здоровых условий жизни настоящих и будущих поколений. «Все мы, -отметил М. С. Горбачев на XXVII съезде КПСС, - ныне живущие, в ответе за природу перед потомками, перед историей»1.

В Программе КПСС определяются главные цели и направления внешней политики СССР. Это - обеспечение благоприятных внешних условий для совершенствования социалистического общества и продвижения к коммунизму в СССР; устранение угрозы мировой войны, достижение всеобщей безопасности и разоружения; неуклонное расширение и углубление сотрудничества СССР с братскими социалистическими странами, всемерное содействие укреплению и прогрессу мировой системы социализма; развитие равноправных, дружественных отношений с освободившимися странами, поддержание и развитие отношений СССР с капиталистическими государствами на основе мирного сосуществования, делового, взаимовыгодного сотрудничества. Эти задачи предопределяют основные внешние функции общенародного государства. Ими являются: защита социалистического Отечества, борьба за сохранение и упрочение мира, развитие всесторонних связей с братскими социалистическими странами, поддержание национально-освободительного движения и сотрудничество со странами, получившими национальную независимость.

§ 3. Формы социалистического государства. Советский государственный аппарат

Форма правления. В настоящее время исторически сложились две формы организации государственной власти трудящихся - Республика Советов и народно-демократическая республика. Республика Советов явилась наиболее целесообразной формой пролетарской государственности в России. Советы организационно обеспечили полновластие трудящихся во главе с рабочим классом. Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов


1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 50.

17


стали той государственной формой, при посредстве которой был осуществлен переход к социализму. С победой социализма в нашей стране они были преобразованы в Советы депутатов трудящихся, а в дальнейшем, в условиях общенародного государства, с принятием Конституции СССР 1977 г.-в Советы народных депутатов. Советы - самая массовая, всеобъемлющая организация трудящихся, гарантирующая их решающее участие в управлении государством и сочетающая в себе черты государственной и общественной организации. В зарубежных социалистических странах формой правления является народно-демократическая республика, при посредстве которой завершается построение основ социализма и осуществляется строительство развитого социалистического общества.

Форма государственного устройства. Социалистические страны имеют либо унитарное, либо федеративное государственное устройство. Первое характерно для стран, на территории которых проживают преимущественно граждане одной нации. Поэтому такие государства не включают в себя национально-государственных образований, а состоят лишь из административно-территориальных единиц - областей, районов. Федеративная форма государственного устройства обычно избирается в странах с многонациональным составом населения (СССР, ЧССР, СФРЮ). Социалистическая федерация строится по национальному признаку: ее субъектами являются национально-государственные образования, чем обеспечивается решение национального вопроса на основе демократических принципов. В Программе КПСС сказано, что «последовательное проведение ленинской национальной политики, всемерное укрепление дружбы народов - составная часть совершенствования социализма...»1.

Политический режим социалистического государства - это режим пролетарской, а затем общенародной демократии, режим развития и совершенствования социалистического самоуправления. Конституция СССР провозглашает, что дальнейшее развитие социалистической демократии является основным направлением развития политической системы советского общества. Советская демократия является испытанным средством


1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 157.

18


дальнейшего усиления активной жизненной позиции советских граждан, их участия в коммунистическом строительстве.

Важнейшая роль в деле организации и развития коммунистических общественных отношений принадлежит советскому государственному аппарату. Без хорошо организованного и четко действующего во всех звеньях государственного аппарата нельзя управлять современной экономикой. Он необходим также для руководства культурной жизнью, упрочения социалистического правопорядка, укрепления обороноспособности страны. Государственный аппарат представляет собой систему государственных органов взаимно связанных едиными принципами работы по осуществлению государственной власти. Орган Советского государства - это составная часть государственного аппарата, его организационно обособленное звено, имеющее свою внутреннюю структуру. Отличительная черта государственного органа - наличие государственно-властных полномочий. Это означает, что государственный орган (в отличие от общественных организаций) в своей деятельности выступает от имени государства. Он может принимать решения, давать указания и тем самым воздействовать на деятельность других (нижестоящих) органов государства, должностных лиц, общественных организаций, граждан. Наиболее непосредственно властные полномочия государственного органа проявляются в предоставленном ему праве издавать правовые акты (законы, постановления, приказы), обязательное исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства. Каждый государственный орган создается для выполнения определенных задач и функций, для чего наделяется соответствующей компетенцией.

Компетенция, т. е. сфера деятельности государственного органа, определяется с учетом его места и назначения в общей системе государственных органов. Реализация компетенции - не только право, но и обязанность государственного органа. Поэтому он не может уклоняться от решения вопросов, отнесенных к его компетенции, и в то же время не должен выходить за ее пределы. Четкое разграничение компетенции способствует строгому разграничению ответственности между государственными органами. Взаимоотношения в системе государственных органов строятся на основе принципа демократического централизма, предполагающего наря-

19


ду с развитием инициативы и творческой активности на местах обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих, ответственность каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело.

Система государственных органов охватывает высшие и местные представительные органы государственной власти, центральные и местные органы государственного управления, органы суда, арбитража, прокуратуры, народного контроля. Первостепенная роль в аппарате государства принадлежит Советам народных депутатов, представляющим собой единую систему представительных органов власти. Органы государственного управления образуются для повседневного оперативного руководства хозяйственным, культурным и административно-политическим строительством. Они действуют под руководством и контролем Советов и ответственны перед ними. Суд осуществляет социалистическое правосудие, являющееся одним из важных видов государственной (правоохранительной) деятельности. Государственный арбитраж рассматривает споры между социалистическими организациями, возникающие в связи с заключением и исполнением хозяйственных договоров. Прокуратура призвана обеспечить высший надзор за точным и единообразным исполнением законов. Органы прокуратуры составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором СССР. Они независимы в своей деятельности от других государственных органов - местных органов государственной власти, органов управления - и ответственны непосредственно перед высшими органами государственной власти - Верховным Советом СССР и его Президиумом. Органы народного контроля ведут борьбу с нарушениями государственной дисциплины. Систему органов народного контроля возглавляет Комитет народного контроля СССР, образуемый Верховным Советом СССР.

Важную часть государственного аппарата составляют Вооруженные Силы СССР и органы государственной безопасности, обеспечивающие охрану границ государства и защищающие государственный строй от посягательств со стороны разведок империалистических государств. Партия и правительство последовательно проводят линию на совершенствование государственного аппарата, повышение культуры его работы. Важным средством достижения этой цели является непрерывное развертывание

20


социалистической демократии, развитие критики и самокритики, усиление народного контроля за деятельностью органов власти и управления.

ГЛАВА 3
СОВЕТСКОЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ПРАВО

§ 1. Понятие и сущность советского права

Социалистическое право возникает в результате социалистической революции. Оно приходит на смену буржуазному праву как закономерный итог становления социалистического государства. Необходимость существования права при социализме обусловливается уровнем экономического развития общества. В. И. Ленин писал: «...нельзя думать, что, свергнув капитализм, люди сразу научаются работать на общество без всяких норм права, да и экономических предпосылок такой перемены отмена капитализма не дает сразу» 1. Сохранение права предопределяется также политическими причинами. Внутренняя и внешняя политика в концентрированном виде выражается в законах и других правовых актах.

После полной и окончательной победы социализма, с перерастанием государства диктатуры пролетариата в общенародное государство право становится возведенной в закон волей советского народа, выразителем общенародных интересов. Содержание государственной общенародной воли определяется материальными условиями начального этапа развитого социалистического общества. Общенародное право уже не является орудием классового господства. Однако оно не утрачивает классового характера, ибо служит интересам и целям рабочего класса, крестьян и интеллигенции, направлено на недопущение частной собственности и эксплуатации. В рамках общенародного права обеспечивается учет специфических потребностей разных классов и групп населения и их увязывание и согласование с интересами всего общества.

Роль и социальная сущность права при социализме проявляется в его функциях. Важнейшая из них - регулятивная функция. Ее значение предопределено прежде всего тем, что право, по выражению В. И. Ленина, «...остается в качестве регулятора (определителя) распределения продуктов и распределения труда между члена-


1 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 33. С. 95.

21


ми общества»1. В соответствии с закрепленным в Конституции СССР принципом «От каждого - по способностям, каждому - по труду» государство осуществляет контроль за мерой труда и потребления. Кроме того, в таком высокоорганизованном обществе, каким является социалистическое общество, право, регулируя общественные отношения, упорядочивает их, обеспечивает их слаженность, согласованность, гармоническое развитие, способствует организации на единых началах различных областей хозяйственной, социально-культурной и политической жизни. Право осуществляет охранительную функцию, поскольку направлено на охрану социалистической собственности, экономической системы СССР, государственного строя СССР, прав и законных интересов граждан. Важной является также воспитательная функция права, так как оно воспитывает граждан в духе высокой организованности и дисциплины, прививает им уважение к закону, требует от них непримиримости в борьбе с негативными явлениями, чуждыми социалистическому образу жизни. Все это свидетельствует о том, что право является важным фактором в деле дальнейшего совершенствования социалистических общественных отношений и преобразования их в коммунистические.

Право возникает при участии государства, исходит от него, выражая государственную волю советского народа. В. И. Ленин писал: «...воля, если она государственная, должна быть выражена как закон, установленный властью...»2 Основным способом формирования права в социалистическом обществе является издание государственными органами законов и других нормативных актов. Определенную роль играет санкционирование, когда в создании права участвуют общественные организации (профсоюзы, кооперативы), которым государство предоставляет специальные полномочия на разработку и издание правовых норм, имеющих общеобязательный характер (например, ВЦСПС - в области труда, организации социалистического соревнования). Руководящая и направляющая роль в формировании права принадлежит КПСС, определяющей единую принципиальную линию в деятельности государственных органов, в том числе и в области правотворчества.

Государство обеспечивает соблюдение требований


1 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 33. С. 94.

2 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 32. С. 340.

22


права. Охрана права от нарушений мерами государственного принуждения и возможность применения таких мер к нарушителям правовых предписаний составляет специфическую особенность права, отличающую его от других регуляторов поведения людей (норм морали, обычаев). Подавляющее большинство граждан выполняет правовые предписания без принуждения, сознательно и добровольно, ибо они справедливы и правильно отражают их интересы и потребности. Поэтому в социалистическом обществе основным методом обеспечения исполнения правовых предписаний является метод убеждения, воспитания у граждан чувства долга и ответственности. Этому способствует и то, что советское право имеет моральное обоснование, так как формируется под влиянием коммунистической морали, нравственных идеалов советских людей, обладает силой морального авторитета.

Таким образом, советское социалистическое право представляет собой систему (совокупность) установленных (санкционированных) государством и обеспечиваемых мерами убеждения и принуждения общеобязательных норм (правил поведения), выражающих волю рабочего класса, а в условиях общенародного государства - волю всего народа, содержание которой определяется материальными условиями их жизни, и регулирующих общественные отношения в целях построения социализма и коммунизма.

Сущность социалистического права раскрывают его основные принципы, т. е. закрепленные в Конституции СССР и советских законах руководящие положения, в соответствии с которыми строится правовое регулирование. Это - народовластие, социалистический демократизм, охрана и укрепление социалистической собственности, равноправие граждан и единство их прав и обязанностей, социалистический интернационализм, гуманизм как признание высшей ценности человека, справедливость права, социалистическая законность.

В социалистическом обществе коренным образом меняется характер соотношения права и экономики.

Советское государство, которое выступает и в качестве носителя власти, организации, управляющей делами общества, и в качестве собственника основных средств производства, с помощью права определяет и закрепляет систему государственных органов, осуществляющих руководство народным хозяйством; планирует развитие народного хозяйства; организует финансовую деятельность

23


и регулирует денежное обращение; устанавливает порядок предоставления и использования земли; определяет права объединений и предприятий в области хозяйственной деятельности и организует между ними хозяйственные связи и т. д., что полно и широко влияет на ход экономического развития. Выражая основные требования и запросы экономического развития и придавая им общеобязательный характер, право становится важным рычагом, действенным фактором осуществления экономической политики Советского государства.

В руководстве хозяйством государство сочетает различные методы воздействия на экономику. В зависимости от содержания регулируемых общественных отношений государство избирает либо путь организационно-властного регулирования и хозяйствует непосредственно через свои органы (например, утверждает бюджет, регулирует цены), либо развивает начала саморегулирования в экономике, используя экономические стимулы, т. е. внедряя принцип хозяйственного расчета, материальной заинтересованности производственных коллективов в результатах своей деятельности и т. д. Первый метоД хозяйствования опосредствуется в нормах государственного, административного, финансового права, второй - в нормах гражданского, трудового и других отраслей права.

§ 2. Источники советского социалистического права

В юридической науке под источниками права понимаются формы (способы) закрепления результатов правотворческой деятельности государства, т. е. акты правотворчества, направленные на создание, изменение или отмену норм права. Иными словами, источники права - это официально признанные формы выражения общенародной воли, посредством которых она приобретает государственно-обязательный характер, т. е. формы установления правовых норм. Нормы права содержатся в нормативных правовых актах, принятых компетентными государственными органами или непосредственно народом путем всенародного голосования (референдума), а также изданных общественными организациями, уполномоченными на это государством. Нормотворческую деятельность осуществляют не все органы государства, а лишь те, которые на это специально уполномочены. Это Советы народных депутатов и органы государствен-

24


ного управления. Суд и прокуратура такими полномочиями не обладают. Вопросы, по которым государственные органы могут издавать акты правотворчества, определены конституциями и другими законами.

Нормативные акты государственных органов объединены в единую систему. Место, которое занимает нормативный акт в рамках общей системы актов, и его соотношение (соподчинение) с другими актами (т. е. юридическая сила акта) определяются положением органа, издавшего данный акт. В соответствии с принципом демократического централизма акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с актами вышестоящих органов и не могут противоречить им по содержанию. Акты одного органа также могут находиться в соподчинении друг с другом. Независимо от степени юридической силы все акты в равной мере являются обязательными для исполнения теми лицами, к которым они обращены.

Верховенствующее положение в системе нормативных актов занимает закон. Закон - это акт, с помощью которого решаются важнейшие вопросы компетенции государства. Он наиболее прямо выражает суверенную волю народа, ибо принимается непосредственно высшим представительным органом государства либо самим народом путем референдума. В силу этого закон обладает высшей юридической силой: все другие акты государственных органов являются подзаконными, т. е. принимаются в строгом соответствии с требованиями закона. Таким образом, законы составляют юридическую базу для правотворческой и правоприменительной деятельности органов государства.

Законы СССР принимаются Верховным Советом СССР или всенародным голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета СССР. В союзных республиках законы принимаются Верховным Советом союзной республики или народным голосованием, проводимым по решению Верховного Совета союзной республики. Законы автономной республики принимаются Верховным Советом автономной республики. Законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех советских республик. Законы союзных и автономных республик действуют на территории соответствующей республики. Общесоюзные законы обладают приоритетом перед законами союзных республик. В Конституции СССР сказано: «В случае расхождения закона союзной

25


республики с общесоюзным законом действует закон СССР» (ст. 74).

По значению и юридической силе различаются законы конституционные, Основы законодательства Союза ССР и союзных республик и обыкновенные законы. К конституционным законам относятся Конституция СССР, конституции союзных и автономных республик, а также законы, вносящие изменения и дополнения в конституции. Конституция СССР регулирует наиболее значительные и устойчивые общественные отношения. В ней определяются и закрепляются основы общественного строя и политики СССР, взаимоотношений государства и личности, основные права, свободы и обязанности граждан СССР, основы национально-государственного устройства СССР, принципы образования и деятельности государственных органов и т. д. В Конституции СССР на основе великих завоеваний социализма провозглашаются и закрепляются цели и принципы организации социалистического общенародного государства. Другие законы и подзаконные акты принимаются и действуют на основе Конституции и направлены на конкретизацию и детализацию конституционных положений. Они должны точно соответствовать ее предписаниям. Любой правовой акт, противоречащий Конституции СССР, подлежит отмене.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик принимаются Верховным Советом СССР по тем отраслям права или законодательства, которые отнесены Конституцией СССР к совместному ведению Союза ССР и союзных республик. Они действуют на всей территории Советского государства. В них определяются общие принципы, основные задачи и положения соответствующей отрасли законодательства. На базе Основ законодательства в данной отрасли могут издаваться как общесоюзные, так и республиканские законодательные акты, которые должны строиться в полном соответствии с Основами и исходить из сформулированных в них принципов и положений.

Обыкновенные законы издаются по отдельным актуальным вопросам государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. Среди данной категории законов выделяются акты, которыми обеспечивается детальное регулирование целого комплекса однотипных общественных отношений. Такие акты обычно называются кодексами. Они могут приниматься как

26


СССР, так и союзными республиками в соответствии с установленным Конституцией СССР разграничением компетенции между Союзом ССР и республиками. Общесоюзными актами являются, например, Воздушный кодекс СССР, Таможенный кодекс СССР, Кодекс торгового мореплавания СССР. В союзных республиках приняты уголовные, гражданские, трудовые и другие кодексы. Кодексы союзных республик строятся в полном соответствии с Основами законодательства, действующими в данной отрасли, и одновременно учитывают особенности местных условий и быта.

Законы СССР публикуются на языках союзных республик за подписями Председателя и Секретаря Президиума Верховного Совета СССР. Законы СССР подлежат обязательному опубликованию в официальном печатном органе - «Ведомостях Верховного Совета СССР» - не позднее семидневного срока со дня их принятия. Официальным изданием является также газета «Известия Советов народных депутатов СССР», где публикуются законы, подлежащие немедленному обнародованию. В необходимых случаях законы могут быть обнародованы также по радио, телевидению или переданы по телеграфу.

К числу источников советского права относятся нормативные указы Президиума Верховного Совета СССР и Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик. Нормативные указы подразделяются на две группы. К первой относятся указы, принимаемые Президиумом Верховного Совета в связи с осуществлением отдельных функций Верховного Совета в период между его сессиями. Такими указами могут вноситься в случае необходимости изменения в действующие законодательные акты под условием последующего утверждения их Верховным Советом на очередной сессии. Вторую группу составляют указы, не связанные с внесением каких-либо изменений в законы и потому не нуждающиеся в последующем утверждении со стороны Верховного Совета. Кроме указов Президиум Верховного Совета принимает постановления, которые, как и указы, могут включать в себя нормы права. Акты Президиума Верховного Совета СССР публикуются в «Ведомостях Верховного Совета СССР», а в необходимых случаях - и в газете «Известия Советов народных депутатов СССР».

Правотворческие функции Совета Министров СССР,

27


советов министров союзных и автономных республик реализуются путем издания ими на основе и во исполнение законов и указов своих собственных постановлений и распоряжений. Акты Совета Министров СССР публикуются в «Собрании постановлений Правительства СССР» (СП СССР). По наиболее важным вопросам народнохозяйственного строительства издаются совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, которые представляют собой сочетание государственного акта с партийной директивой, что обеспечивает особо высокий авторитет таких актов. Источниками права являются также совместные постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС, а также Совета Министров СССР и ВЦСПС, имеющие нормативный характер.

Акты нормативного характера - постановления, приказы, инструкции - издают также центральные (функциональные и отраслевые) органы государственного управления (государственные комитеты, министерства и ведомства и т. п.). Постановления и инструкции Государственного арбитража СССР также в отдельных случаях могут иметь общенормативный характер. Перечисленные выше акты принимаются на основе и во исполнение законов, указов и постановлений правительства. Ведомства издают акты и под другими наименованиями: письма, указания, разъяснения. Правовой акт может быть издан несколькими органами государственного управления (например, Госбанком СССР и Министерством финансов СССР) или по согласованию с другими органами. Министерства и ведомства не имеют, как правило, своих официальных изданий, предназначенных для опубликования актов, поэтому их акты рассылаются заинтересованным организациям. Наиболее важные из них публикуются в «Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств СССР».

Нормативные акты местных органов государственной власти и управления имеют форму решений. Они публикуются для всеобщего сведения в бюллетенях, издаваемых соответствующими исполкомами. Ненормативные акты всех перечисленных выше органов источниками права не являются.

Санкционированные государством нормативные акты общественных организаций являются источниками права. Они носят подзаконный характер.

Совокупность действующих нормативных правовых актов составляет советское законодательство. В целях со-

28


вершенствования правового воздействия на общественные отношения государством проводится работа по упорядочению нормативных актов - систематизация законодательства. Ее практическое значение в том, что она облегчает ознакомление с правовым материалом и пользование им и тем самым способствует правильному применению права. Она осуществляется в двух основных формах - кодификации и инкорпорации. Посредством кодификации многочисленные рассредоточенные по отдельным правовым актам нормы объединяются в единый крупный сводный акт, причем одновременно содержание законодательства обновляется по существу с учетом изменившихся условий. Сводные кодификационные акты утверждаются компетентными органами государства. В масштабе всего Союза ССР кодификация осуществляется путем принятия общесоюзных Основ законодательства, кодексов, положений, уставов, правил.

При инкорпорации производится внешняя обработка действующих актов без изменения их содержания: изымаются устаревшие акты, устраняются противоречия, повторения, редакционные неточности. Цель инкорпорации - собрать воедино, привести в порядок и сделать обозримыми, легко доступными для пользования действующие нормы права. Инкорпорация законодательства может осуществляться в официальном и неофициальном порядке. Официальная инкорпорация проводится специально на то уполномоченными органами государства. В результате создаются собрания (сборники) действующих нормативных актов, на которые можно ссылаться в практической работе при применении права. Для удобства пользования акты располагают в сборниках в хронологическом порядке или группируют по предметному признаку (например, акты, относящиеся к промышленности, охране природы).

Если собрание (сборник) подготавливается по решению компетентного органа, но им не утверждается при издании, то считается, что оно носит официозный (полуофициальный) характер. Примером такой инкорпорации является Собрание действующего законодательства Союза ССР, издание которого было завершено в 1977 г. Неофициальные инкорпорационные сборники имеют лишь информационное значение. Обычно они составляются по отраслям законодательства (например, «Жилищное законодательство») или в виде справочников для работников государственного аппарата или обще-

29


ственных организаций (например, «Справочник профсоюзного работника»).

Дальнейшему совершенствованию законодательства способствует издание Свода законов СССР, представляющего собой генеральную инкорпорацию. Он охватывает законодательные акты, важнейшие совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР и постановления правительства общенормативного характера. Это - официальное издание: его можно использовать в работе государственных органов и организаций, а также во взаимоотношениях между гражданами при решении касающихся их вопросов. Цель создания Свода законов состоит в том, чтобы обеспечить большую стабильность и доступность законодательства для всех граждан, усиление охраны правопорядка, дальнейшее укрепление основы государственной и общественной жизни.

§ 3. Нормы советского социалистического права

Норма права складывается в результате правотворческой деятельности органов государства. Она представляет собой установленное или санкционированное государством общеобязательное формально-определенное правило поведения. Правовая норма является первичной, исходной «ячейкой», «клеточкой» права. В ней содержится либо требование определенного поведения, либо запрет, либо, наконец, разрешение на совершение какого-то действия. Таким путем государство направляет поступки людей, устанавливает «масштаб», «меру» их поведения. Норма права всегда обращена к воле и сознанию человека и как бы содержит в себе оценку его поведения с точки зрения государства. В отличие от моральных и иных социальных норм, которые регулируют поведение людей лишь в общей форме, путем установления самых общих принципов, рамки поведения человека в норме права всегда точно (формально) определены: предусмотрены и возможные последствия ее неисполнения. От других социальных норм правовые нормы отличаются также тем, что имеют государственно-обязательный характер, т. е. являются властными предписаниями государства, исполнение и соблюдение которых поддерживается и охраняется государственным принуждением, а не только общественным осуждением. Тот факт, что в социалистическом обществе большинство граждан выполняют веления права добровольно, ни-

30


сколько не меняет природу юридических норм как норм обязательных, нарушение которых влечет применение к виновным предусмотренных мер государственного принуждения.

По своему содержанию норма права носит общий, абстрактный характер, ибо она предназначена регулировать не отдельные, , единичные отношения, а всю совокупность общественных отношений какого-либо одного определенного вида. Вследствие этого норма права обладает рядом специфических признаков: она безлична, не предполагает конкретного исполнителя, а обращена к неопределенному кругу лиц, т. е. ко всем возможным участникам регулируемого ею вида общественных отношений; она рассчитана на длительный период действия, в течение которого ее применение многократно повторяется.

Своим логическим построением норма права отвечает на вопросы, которые неизбежно возникают в процессе ее применения: в каких случаях она должна применяться, какое поведение в данных условиях является допустимым или недопустимым, каковы те неблагоприятные последствия, которые ожидают нарушителя данной нормы. На эти вопросы ответы даются в различных структурных подразделениях нормы: гипотезе, диспозиции и санкции. Все эти подразделения, или части, нормы права, образующие ее структуру, находятся в тесной взаимосвязи и взаимодействии.

В гипотезе правовой нормы определены обстоятельства, при наступлении которых она может применяться. Например, в ст. 95 Кодекса законов о труде РСФСР говорится : «При переводе рабочего или служащего на другую постоянную нижеоплачиваемую работу за работником сохраняется его прежний средний заработок в течение 2 недель со дня перевода». Ясно, что руководствоваться данной нормой следует при совершенно определенных обстоятельствах, а именно «при переводе рабочего или служащего на другую постоянную нижеоплачиваемую работу». Это и есть гипотеза данной нормы.

В диспозиции - основной части нормы - формулируется само правило поведения, определяются взаимные права и обязанности участников регулируемого данной нормой общественного отношения. Именно в диспозиции правовой нормы устанавливается, какое поведение возможно или необходимо при наступлении условий, предусмотренных гипотезой. Так, в приведенном приме-

31


ре положение о сохранении за работником прежнего среднего заработка в течение определенного времени является диспозицией данной нормы. В целях краткости в диспозиции нередко фиксируется только право или, наоборот, только обязанность одного из участников регулируемого нормой отношения; в этом случае соответствующая праву обязанность (или корреспондирующее обязанности право) подразумевается, ее содержание вытекает из смысла нормы. Такой редакционный прием составления диспозиции как раз использован в нашем примере, ибо совершенно очевидно, что, предоставляя рабочему или служащему право на получение прежнего среднего заработка в течение 2 недель после перевода на нижеоплачиваемую работу, закон одновременно возлагает на администрацию обязанность такой заработок ему выплачивать.

В заключительной части правовой нормы, именуемой санкцией, указывается на те правовые последствия, которые возникнут при несоблюдении сформулированного в диспозиции правила. В ней определяется конкретная мера воздействия со стороны государства на нарушителя данной правовой нормы (взыскание незаконно полученной суммы в доход государства, уплата штрафа, возмещение убытков, лишение свободы и др.).

Правовые нормы излагаются в статьях правовых актов. Статью правового акта не следует отождествлять с правовой нормой, ибо в одной и той же статье может быть сформулировано несколько правовых норм либо, наоборот, одна норма может быть изложена в нескольких статьях законодательного акта. Чаще всего в тексте закона правовая норма вообще четко не расчленяется на свои составные структурные элементы. В статье, представляющей собой внешнее, словесное изображение нормы, может отсутствовать указание на гипотезу, если и без этого очевидно, когда эта норма должна применяться, или одна общая гипотеза может быть предусмотрена для целой группы однородных норм. Гипотезу всегда можно воспроизвести, перефразировав норму. Санкция может быть отделена от диспозиции и помещена в другой статье или даже в другом нормативном акте. Это происходит от стремления законодателя изложить нормативный материал как можно компактнее, экономнее, избежать растянутости и повторений, но вовсе не означает, что опущенные в данной статье части структуры нормы вообще отсутствуют. Умение распознавать элементы

32


правовой нормы необходимо в практической работе, так как без этого нельзя правильно и полно понять смысл нормы права, а следовательно, и правильно ее применять.

Правовые нормы по-разному воздействуют на общественные отношения, В зависимости от характера регулирующего воздействия на общественные отношения нормы делятся на императивные (повелительные) и дис-позитивные (восполнительные). И те, и другие являются в равной мере обязательными. В императивной норме обращенное к органам или лицам предписание выражено в категорической форме; никакие отступления от содержащихся в такой норме требований недопустимы. Повелительный характер нормы обычно явствует из ее содержания либо подчеркивается прямым указанием законодателя на ее императивность. Примером императивной нормы является ст. 176 Гражданского кодекса РСФСР, в которой говорится, что начисление процентов по денежным и иным обязательствам, за исключением случаев, установленных в законе, не допускается. Диспози-тивные нормы предоставляют участникам отношения возможность регулировать вопрос самостоятельно и по собственному усмотрению выбрать наиболее предпочтительный для них вариант поведения; если участники такой возможностью не воспользовались, вступает в действие правило, предусмотренное в норме. В последнем случае такая норма как бы восполняет соглашение участников регулируемого общественного отношения. Так, в Положении о поставках продукции производственно-технического назначения сказано, что поставка продукции производится ежемесячно равными партиями, если «в договоре не установлены иные сроки (периоды) поставки». Значит, сроки поставки могут определяться по усмотрению сторон, но если стороны не оговорили этого в своем соглашении, вступает в действие правило, предусмотренное в данной норме. Диспозитивные нормы в большей степени, нежели императивные, способствуют проявлению инициативы и самостоятельности тех лиц, которым они адресованы. Поэтому в современных условиях они все чаще включаются законодателем в правовые акты, предназначенные регулировать отношения в области народного хозяйства.

2 Советское право


§ 4. Реализация норм советского социалистического права

Реализация норм права - это практическое осуществление содержащихся в них предписаний, когда правило, выраженное в правовой норме в общей форме, воплощается в поступках людей. Выполнение задач и функций Советского государства зависит не только от издания законов, отвечающих потребностям общества, но и от того, насколько правильно и полно они будут претворяться в жизнь. Право реализуется в процессе правомерного поведения субъектов права - организаций, граждан. Правомерным является поведение, которое сообразуется с предписаниями (велениями) правовых норм (совершение действий, требуемых или дозволяемых правом - например, вступление в брак, заключение договора либо несовершение действий, запрещенных правом).

Самостоятельным видом реализации права является деятельность государственных органов, применяющих в силу предоставленных им полномочий правовые нормы к другим органам, организациям и гражданам. Эта деятельность осуществляется посредством издания специальных актов, называемых актами применения норм права.Органы государства принимают такие акты в ходе повседневной организаторской (управленческой) деятельности. В некоторых областях, прежде всего в области руководства народным хозяйством, вопросы могут быть решены исключительно путем принятия таких актов (например, при выделении фондов, утверждении титульных списков, увольнении с работы). В установленных законом случаях эти акты могут приниматься и органами общественных организаций.

Акты применения норм права - приказы, распоряжения, приговоры, наряды и др. - это акты индивидуального ненормативного характера, порождающие конкретные права и обязанности у отдельных лиц либо влекущие применение к ним санкций. Благодаря им общее правило конкретизируется применительно к частному случаю, воплощается в поведении отдельных субъектов. Они принимаются компетентными органами, либо когда без издания такого акта невозможно реализовать на практике правило, выраженное в диспозиции правовой нормы, либо когда налицо факт правонарушения, требующий применения санкции правовой нормы. Например, правило о привлечении граждан к уплате налогов со строений

34


осталось бы фактически неосуществленным, если бы финансовые органы не вручали гражданам платежные извещения, а также если бы суды не выносили решения о взыскании налога с тех, кто не уплатил его в срок. Здесь платежные извещения и решения судов и являются теми актами применения права, которые издаются органами государства в целях реализации требований правовой нормы. Как и норма права, акт применения права представляет собой властное предписание государства и носит государственно-обязательный характер. Но в отличие от нормы, он всегда адресован персонально определенным лицам и имеет юридическую силу лишь в отношении конкретной ситуации, т. е. применяется однократно.

Акты применения норм права должны издаваться в строгом соответствии с правовыми нормами, быть нормативно обоснованными. Акт, противоречащий правовой норме, незаконен и подлежит отмене.

Необходимая стадия процесса применения правовой нормы - ее толкование, т. е. логическое познание, уяснение содержания нормы, отвечающего воле и мысли законодателя, что является гарантией правильного решения любого конкретного вопроса. В истолковании (уяснении) нуждается любая норма, даже та, которая на первый взгляд сформулирована достаточно четко.

Иногда при неясности положений правовой нормы, затрудняющей ее правильное понимание и единообразное применение на практике, возникает необходимость в получении официального разъяснения ее содержания со стороны издавшего норму государственного органа либо другого уполномоченного на то органа. Так, Законы СССР толкует Президиум Верховного Совета СССР. Большую роль в деле толкования актов играют Пленум Верховного суда СССР, Государственный арбитраж СССР, Государственный комитет по труду и социальным вопросам СССР, а также ВЦСПС, Министерство финансов СССР и другие органы. В этих случаях разъяснение дается в специальном акте - акте толкования - и является обязательным для исполнителей толкуемой нормы.

При применении правовых норм в практической деятельности приходится решать вопросы, связанные с установлением пределов действия нормативных актов, т. е. их действия во времени, по территории и по кругу лиц. Нормативный акт имеет силу в течение какого-то, чаще неопределенного, времени, и поэтому при его примене-

2*

35


нии возникает вопрос, Действует ли он в момент применения. Пределы действия нормативного акта во времени ограничены моментом, с которого он начинает действовать, и моментом, с которого он теряет юридическую силу, т. е. значение юридически обязательного акта. Отмененный или еще не вступивший в силу акт считается недействующим, и его применение противозаконно. Срок введения в действие нормативного акта может быть указан в самом акте. Так, закон «О государственной границе СССР» был принят в ноябре 1982 г., а введен в действие с 1 марта 1983 г. Если в акте не содержится указание о сроке введения его в действие, он вступает в силу в установленном порядке. Так, законы и указы, издаваемые Верховным Советом СССР и его Президиумом, вступают в силу на всей территории СССР одновременно по истечении 10 дней после их опубликования, а постановления правительства СССР - с момента их принятия. Акты, не имеющие общего значения, обычно не публикуются, а рассылаются заинтересованным учреждениям и вступают в силу с момента получения ими текста акта.

Прекращается действие нормативного акта с момента отмены его последующим актом того же или вышестоящего органа либо истечением срока, на который он был издан. В СССР действует правило: «Закон обратной силы не имеет». Вследствие этого нормативный акт применяется к тем действиям, которые были совершены после его издания, и не распространяется на факты и ситуации, имевшие место до его вступления в силу. Обратная сила может быть придана акту в исключительных случаях.

Пространственное действие нормативного акта распространяется на определенную территорию и зависит от того, каким "органом он издан. Акты общесоюзных органов действуют на всей территории СССР; акты органов союзных и автономных республик - на территории соответствующей республики. Иногда законы одной республики применяются на территории другой. Акты местных органов власти и управления действуют на подведомственной им территории. В акте может быть оговорено, что его действие распространяется лишь на определенную часть  территории Союза или республики либо это может вытекать из содержания акта.

Правовые акты действуют в отношении государственных органов, социалистических организаций и гра-

36


ждан (как граждан СССР, так и иностранцев и лиц без гражданства). Конкретный круг лиц (субъектов), подпадающих под действие правового акта, зависит от его целей и назначения и обычно или прямо оговаривается в акте, или же ясно очерчивается его содержанием. Иногда уже из самого наименования акта видно, какой круг субъектов подпадает под его действие (например, Общее положение о министерствах СССР). Нормативные акты отраслевых министерств и ведомств обязательны, как правило, только для подчиненных им государственных органов, предприятий, учреждений. Акты функциональных центральных органов управления (Госплана СССР, Госбанка СССР) обязательны для всех министерств, ведомств, нижестоящих органов управления, предприятий, организаций, независимо от их ведомственной подчиненности.

§ 5. Правоотношения в советском социалистическом обществе

Правоотношение, т. е. урегулированное нормой права общественное отношение, возникает в результате реализации правовой нормы, ее претворения в жизнь. Общее правило поведения, составляющее содержание нормы, в правоотношении конкретизируется, получает персональное закрепление, преобразуется во взаимосвязанные права и обязанности отдельных лиц. Значение правоотношений состоит в том, что именно через них правовые нормы оказывают регулирующее воздействие на реальную жизнь, способствуют возникновению желательных для государства и предотвращению вредных для него отношений.

Правовые отношения относятся к числу волевых идеологических общественных отношений. Они предопределяются производственными (базисными) отношениями. К. Маркс писал, что правовые отношения не могут быть поняты из самих себя, а «коренятся в материальных жизненных отношениях...»1. Характер правоотношений в советском обществе обусловлен социалистической природой экономических отношений. Специфика правоотношений среди других надстроечных отношений состоит в том, что они складываются в ре-


1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 13. С. 6.

37


зультате реализации выраженной в праве государственной воли, т. е, имеют государственно-волевой характер. Хотя наличие правовой нормы является обязательной общей предпосылкой возникновения всякого правоотношения, сама по себе' норма права автоматически правоотношения не порождает. Для его возникновения необходимо, чтобы в жизни наступили обстоятельства, предусмотренные гипотезой правовой нормы. Жизненные факты, с которыми право связывает определенные юридические последствия, а именно возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, называются юридическими фактами. Это либо не зависящие от воли людей события (стихийное бедствие, истечение времени), либо совершаемые по воле людей действия (покупка дома, поступление на работу, регистрация брака). Действия бывают правомерными (соответствующими требованиям закона) и неправомерными (противозаконными). Правомерные действия, намеренно совершаемые для того, чтобы вызвать правоотношение, называются юридическими актами. Ими являются сделки, судебные решения, административные акты, заявления и жалобы граждан, влекущие обязанность государственного органа рассмотреть их и принять по ним решение и др. Действия, вызывающие правовой результат в случаях, когда лицо не ставило перед собой такой цели, называются юридическими поступками. Они порождают правоотношения в силу установления закона (так, у лица, нашедшего клад, возникает обязанность передать его финансовым органам, так как по закону клад принадлежит государству). Правоотношение может возникнуть и в результате неправомерного действия (например, тот, кто испортил или уничтожил чужую вещь, обязан возместить потерпевшему ущерб).

Участниками (субъектами) правоотношений являются граждане, государственные органы, социалистические организации - государственные, кооперативные, общественные, трудовые коллективы. Особым субъектом права является Советское государство. Чтобы быть субъектом правоотношения, нужно обладать правоспособностью, под которой понимается признаваемая государством способность иметь в правоотношении конкретные права и обязанности. Правоспособность советских граждан характеризуется подлинным демократизмом, является равной для всех.

Между участниками правоотношения устанавливается

38


юридическая связь, которая выражается в том, что они становятся носителями субъективных прав и юридических обязанностей. Субъективные права и юридические обязанности составляют содержание правоотношения. Они взаимообусловлены, состоят в неразрывном единстве, поскольку обладать правом можно лишь в отношении обязанного лица, а нести обязанность - только перед управомоченным лицом. Субъективное право характеризует вид и меру возможного (дозволяемого) поведения со стороны управомоченного лица. Оно предполагает для его обладателя возможность определенного поведения (например, возможность для предприятия отгрузить продукцию), возможность требовать определенного поведения от обязанного лица (например, оплаты отгруженной продукции) и, наконец, возможность прибегнуть в случае необходимости к содействию государственного аппарата, чтобы принудить обязанного субъекта к определенному поведению. Юридическая обязанность определяет меру должного поведения участника правоотношения, который в ответ на требование управомоченного лица обязан или совершить какое-то действие или воздержаться от его совершения.

То, на что направлены субъективные права и юридические обязанности, называют объектом правоотношения. Это материальные блага, т. е. вещи, ценные бумаги (например, сданные на хранение в сберегательную кассу облигации государственного займа), нематериальные блага - честь, здоровье гражданина, а также действия людей и организаций (например, действия железной дороги по доставке груза в место назначения). Объект правоотношения также является составным элементом правоотношения.

§ 6. Социалистическая законность и правопорядок. Ответственность за правонарушения

Задача всемерного и всестороннего совершенствования социалистического общества, более полного и эффективного использования его возможностей и преимуществ неразрывно связана с дальнейшим укреплением правовой основы государственной и общественной жизни, неуклонным соблюдением социалистической законности и правопорядка.

Социалистическая законность есть строгое и неуклонное соблюдение Конституции СССР, советских законов

39


и других нормативных актов всеми органами государства, государственными и общественными организациями, должностными лицами и гражданами. В результате осуществления социалистической законности складывается социалистический правопорядок, т. е. определенный порядок общественных отношений, закрепленный в нормах советского права. Законность и правопорядок - основа нормальной жизни советского общества и его граждан. Без них немыслимы социалистический образ жизни и социалистическая демократия. Социалистическая законность лежит в основе взаимоотношений государства и личности.

Конституция СССР утверждает социалистическую законность в качестве основополагающего принципа советского государственного строя. «Советское государство, все его органы, - гласит ст. 4 Конституции, -действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан». Это означает, что государственные органы при осуществлении своих полномочий сами действуют в строгих рамках законности и одновременно осуществляют надзор и контроль за исполнением законов со стороны должностных лиц и граждан. Строгое соблюдение законов и уважение к ним является конституционной обязанностью советских граждан. Конституция СССР устанавливает, что гражданин СССР обязан соблюдать Конституцию СССР и советские законы, уважать права и законные интересы других лиц, быть непримиримым к антиобщественным поступкам, всемерно содействовать охране общественного порядка (ст. 59, 65). Причем для социалистической законности характерна всеобщность требования о неуклонном соблюдении законов, которое обращено ко всем без исключения должностным лицам и гражданам: никто не вправе нарушать закон, независимо от того, какую должность или общественное положение занимает, какие заслуги имеет перед государством.

Социалистическая законность неотделима от социалистической демократии, является ее неотъемлемым элементом1. Они служат обеспечению равенства граждан перед законом, расширению и углублению экономических, правовых и организационных гарантий прав гра-


1 См.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 27-28 января 1987 года. М., 1987. С. 81.

40


ждан, с одной стороны, и укреплению общественной дисциплины, обеспечению прочного государственного порядка - с другой. Одним из требований подлинно народной демократии является соблюдение высокой организованности, ответственное отношение граждан к своим обязанностям перед обществом.

Социалистическая законность невозможна без единообразного понимания и применения законов по всей стране. В. И. Ленин писал, что «...законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая...»1 и что единообразие в понимании законов не должно нарушаться никакими местными различиями или местными влияниями. Любое беззаконие, попытки отступления от закона, чем бы они ни мотивировались, терпимы быть не могут. Нельзя нарушать закон под предлогом, что он устарел или что его применение нецелесообразно. То, что с точки зрения отдельных лиц и местной практики представляется нецелесообразным, может быть целесообразным с позиций общегосударственных интересов, выраженных в законе. Важной гарантией законности является закрепление в Конституции СССР права граждан вносить в государственные и общественные организации предложения об улучшении их деятельности и критиковать недостатки в работе (ст. 49), а также обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов (ст. 58).

Конституция СССР возлагает высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, колхозами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами на Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров, которые обязаны опротестовывать противоречащие закону акты органов государственного управления перед издавшими их или вышестоящими по отношению к ним органами. Контроль за законностью осуществляют и другие правоохранительные органы.

Необходимым условием укрепления законности и правопорядка является достижение высокого уровня общественного правосознания, под которым понимают взгляды и представления людей о праве, их убеждения и чувства, выражающие отношение к праву. В правосознании содержится оценка действующих законов с точки


1 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 45. С. 198.

41


зрения их полезности, важности и справедливости. Оно отражает мнения и настроения граждан по поводу принятия новых законов. Правосознание связано с сознанием политическим, поскольку выражает отношение к правопорядку, охраняемому государством и зависящему от характера политической власти. Для правосознания советских граждан характерна убежденность в правильности и полезности правовых предписаний и необходимости их добросовестного исполнения. Высокий уровень правосознания, твердые правовые принципы - гарантия против правонарушений. Тот, кто уважает закон, не будет нарушать его сам и не допустит его нарушения со стороны других лиц.

Развитию социалистического правосознания способствует повышение правовой культуры кадров государственного аппарата, широкая пропаганда советского права среди населения. «Партия, - говорится в Программе КПСС, - придает большое значение воспитанию высокой гражданственности личности, уважения к советским законам и правилам социалистического общежития, непримиримости к любым нарушениям социалистической законности, готовности активно участвовать в охране правопорядка»1.

Советское государство, поощряя общественно полезное правомерное поведение граждан, принимает меры к предотвращению и ликвидации правонарушений. Правонарушение - это поведение, не согласующееся с требованиями права и наносящее вред интересам государства. Правонарушитель - не только тот, кто совершает действие, прямо запрещенное законом, но и тот, кто действует в обход закона. Бездействие лица в случаях, когда закон обязывает к совершению определенного действия, также рассматривается как правонарушение. Признаками правонарушения являются противоправность (неправомерность) совершаемых людьми поступков и их общественная опасность. Последняя проявляется в том, что правонарушитель посягает на социалистический правопорядок и охраняемые государством общественные отношения. Помимо этого правонарушением причиняется имущественный, моральный или иной вред гражданам или организациям либо создается угроза такого вреда. Признавая те или иные деяния (действия или бездей-


1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 165.

42


ствия) общественно опасными и устанавливая за их совершение меры ответственности, государство тем самым предупреждает о необходимости защитить свои интересы, законность и правопорядок мерами государственного принуждения. В борьбе с правонарушениями государственные органы осуществляют деятельность, направленную как на предупреждение правонарушений, так и на привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении закона.

Для правонарушения необходимо наличие причинной связи между противоправным деянием и наступившим вредом. В науке права причинная связь определяется как объективная зависимость противоправного результата (вреда) от совершенного действия или бездействия. Предположение о вероятности или возможности наступления вреда в результате совершенного деяния недостаточно для установления причинной связи между ними. Правонарушением признается только деяние, совершенное по вине нарушителя; под виной понимается субъективное отношение лица к совершенному им противоправному действию (бездействию) и наступившему результату. Советское право различает две формы вины - умысел и неосторожность. Поступок невиновного, даже приведший к общественно вредному результату, правонарушением не считается. Не привлекаются к ответственности лица, находившиеся в момент совершения правонарушения в состоянии невменяемости, т. е. в таком психически болезненном состоянии, когда они не могли отдавать себе отчета в своих действиях. Напротив, состояние опьянения признается обстоятельством, отягчающим ответственность (например, при причинении ущерба предприятию, при злостном хулиганстве).

По степени социальной опасности правонарушения делятся на преступления и проступки. Преступления - это деяния, запрещенные уголовным законом и влекущие за собой уголовное наказание. Правонарушения, не предусмотренные уголовным законом, относятся к категории проступков. Проступки, в зависимости от того, в какой области общественной жизни они совершены, подразделяются на гражданские правонарушения, административные проступки и дисциплинарные проступки.

Правонарушение является основанием для привлечения лица к юридической ответственности, что означает возникновение для нарушителя неблагоприятных последствий, предусмотренных санкцией правовой нормы.

43


В юридической ответственности выражено отрицательное отношение государства к совершенному деянию. Нарушитель привлекается к ответственности помимо его воли и желания. Цель юридической ответственности не только в том, чтобы покарать нарушителя за антиобщественное поведение и принудить к исполнению закона, но и в том, чтобы, создавая угрозу наказания, предотвратить неправомерные деяния в будущем. Поскольку, определяя меры ответственности, государство дает понять, как оно оценивает те или иные поступки, целью юридической ответственности является также воспитание граждан в духе уважения к советским законам.

К юридической ответственности привлекаются как граждане, так и организации. Граждане (гражданин СССР или иностранец) привлекаются к ответственности после достижения определенного возраста (например, к уголовной ответственности - по достижении 16-летнего, а в некоторых случаях - 14-летнего возраста). Граждане СССР, совершившие за границей преступления, предусмотренные советским законодательством, подлежат ответственности по советскому уголовному законодательству (ст. 5 Уголовного кодекса РСФСР). Организации привлекаются к юридической ответственности при нарушении их работниками или должностными лицами норм гражданского, трудового, административного или финансового права.

Привлечение к юридической ответственности осуществляется либо специальными правоохранительными органами государства (органами суда, прокуратуры, арбитража), либо другими государственными органами, обладающими соответствующими функциями (руководителями предприятий), либо, наконец, организациями, действующими на общественных началах.

§ 7. Система советского социалистического права

Под системой права понимается его внутренняя организация и структура, отражающие единство и целостность права как совокупности норм и его подразделение на отдельные составные элементы. Система права не может быть случайной или произвольной; она обусловливается социально-экономическими условиями жизни общества. Единство права предполагает органическую связь и согласованность правовых норм, их общую классовую направленность, единство политических целей

44


и задач. Только система норм, опирающихся на единые основополагающие принципы, способна обеспечить эффективное воздействие права на ход развития общественной жизни в интересах трудящихся. В основе системы советского права лежат принципы социализма, закрепленные в Конституции СССР и отражающие сущность права как права высшего исторического типа.

Основной структурной частью системы права является отрасль права. Она включает в себя нормы, регулирующие общественные отношения в какой-либо определенной сфере человеческой деятельности. Деление на отрасли отражает разнообразие общественных отношений, регулируемых правом. В систему советского права входят следующие основные отрасли: государственное, административное, финансовое, гражданское, трудовое, семейное, уголовное, природоохранительное, сельскохозяйственное, гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное, исправительно-трудовое право. Самостоятельную отрасль составляет международное право.

Общественные отношения, регулируемые одной отраслью права, отличаются от отношений, регулируемых другими отраслями, по своему конкретному содержанию, отображающему их специфику. Иными словами, каждая отрасль права имеет свой собственный, не совпадающий с другими отраслями права предмет регулирования. Предмет регулирования является основным критерием группирования норм по отраслям права. В качестве дополнительного критерия берется метод правового регулирования, т. е. те формы и правовые средства, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на соответствующий круг общественных отношений. По методу правового регулирования можно определить, каким способом государство упорядочивает эти общественные отношения. В каждой отрасли права выбор того или иного метода правового регулирования обусловливается сущностью и природой опосредствуемых ею отношений. Так, в области административного права, финансового права отношения строятся на началах власти и подчинения и соответственно в этих отраслях государством используется авторитарный метод правового регулирования, при котором стороны в правоотношении находятся в неравном положении - одна сторона обязывается выполнять предписания другой. В иных отраслях (например, в гражданском праве) применяется метод автономии, предоставляющий субъектам правоотношения

45


равные возможности при определении своих прав и обязанностей. Авторитарный метод отражает применение государством организационно-властных приемов воздействия на народнохозяйственное развитие, метод автономии опосредствует использование начал самоуправления в экономике.

Внутри каждой отрасли права нормы, регулирующие качественно однородные или органически связанные между собой виды общественных отношений, обособляются и соединяются в правовые институты. Так, в гражданском праве выделяются институты права собственности, обязательственного права и др.; в финансовом праве - институты государственных доходов, государственных расходов и бюджетного финансирования и др.; в трудовом праве - институты трудового договора, рабочего времени и времени отдыха и др. Ввиду сложности и разнообразия регулируемых общественных отношений между отдельными отраслями права не существует непроходимой грани, а, наоборот, устанавливается тесная взаимосвязь. Поэтому многие правовые институты являются смежными, т. е. включают в себя нормы, относящиеся к различным отраслям права. Так, право государственной собственности на землю закрепляется нормами государственного, административного и гражданского права.

Систему права не следует путать с систематизацией законодательства, поскольку последняя проводится по воле законодателя и по избранному им плану, тогда как система права складывается в соответствии с объективными закономерностями развития общества и не поддается произвольным изменениям.


Раздел II
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА

ГЛАВА 1
ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА

Советское государственное право как отрасль советского права представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих основы общественного строя и политики СССР, основы правового положения граждан, национально-государственное устройство, систему государственных органов и принципы их организации и деятельности. Государственное право является ведущей отраслью советского права, так как в его нормах определяются основополагающие принципы и исходные начала советского права, в соответствии с которыми строится правовое регулирование во всех других отраслях права и которые конкретизируются и развиваются другими отраслями права. Среди норм государственного права большое место занимают конституционные нормы.

Общественные отношения, урегулированные нормами государственного права, становятся государственно-правовыми отношениями. Субъектами государственно-правовых отношений являются советский народ, социалистические государства (Союз ССР, союзные и автономные республики) и национально-государственные образования (автономные области и автономные округа), государственные органы, депутаты Советов, общественные организации, трудовые коллективы и граждане.

Объектами государственно-правовых отношений являются политическая власть, государственная территория, имущественные ценности (например, объекты государственной собственности), действия (например, голосование при выборах депутатов), личные неимущественные блага (например, неприкосновенность личности, тайна переписки). Юридическими фактами, лежащими в основе возникновения, изменения и прекращения государственно-правовых отношений, являются события (например,

47


рождение ребенка, который становится гражданином СССР) или действия (например, отозвание депутата).

Основные источники государственного права - это Конституция СССР, конституции союзных и автономных республик (поэтому в литературе государственное право нередко именуют конституционным правом). Советские конституции едины по своей классовой природе. Все они - конституции социалистического типа. Конституция СССР - это акт, обладающий наивысшей юридической силой. Это важнейший политический документ, провозглашающий основные цели и задачи социалистического строительства.

Советская Конституция как основной закон государства, закрепляющий реально существующие отношения и отражающий достижения советского народа на пути социалистического и коммунистического строительства, меняется и развивается вместе с историческим развитием социалистической государственности. На каждом этапе развития Конституция закрепляет и отражает существенные изменения в экономической и политической системе общества, достижения социалистической демократии. Первая Советская Конституция - Конституция РСФСР 1918 г. - законодательно закрепила возникновение социалистического государства. Конституция СССР 1924 г.- создание федерации - Союза ССР. Конституция СССР 1936 г. отразила факт ликвидации эксплуататорских классов. Ее принятие ознаменовало построение основ социализма. Конституция СССР 1977 г. опирается на достижения социализма. Это - Основной Закон первого в мире общенародного государства. Необходимость ее принятия обусловлена глубокими переменами во всех областях жизни. Конституция СССР 1977 г. 'не только отразила высшую историческую ступень в совершенствовании государства и общества, но и определила основные направления дальнейшего развития социалистической государственности, задачи и перспективы строительства коммунизма. Построение бесклассового коммунистического общества Конституция провозгласила в качестве высшей цели Советского государства.

ГЛАВА 2
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ И ПОЛИТИКИ СССР

Общественный строй - широкое, многогранное понятие, характеризующее устройство советского общества во всем многообразии господствующих в нем отношений, охватывающее различные стороны его жизни в их неразрывной связи и взаимообусловленности. В структуру общественного строя входят экономические, политические, социально-классовые и духовные отношения. Его основу составляет социалистический способ производства. Конституция СССР закрепляет основы общественного строя, т. е. главные институты и принципы, составляющие устои развитого социализма - политическую систему, экономическую систему и социальную основу СССР.

Под политической системой понимают совокупность (комплекс) организаций, посредством которых советский народ управляет государственными и общественными делами. Она дает представление о том, кто является носителем власти в стране и каковы принципы и организационные основы ее осуществления. Политическая система в СССР - это механизм народовластия, система социалистического самоуправления народа. Ее назначение в том, чтобы обеспечить власть советского народа организационными средствами. Составными элементами (звеньями) политической системы являются общенародное государство, Коммунистическая партия Советского Союза, общественные организации, трудовые коллективы. Стратегической линией развития политической системы на современном этапе является совершенствование социалистической демократии, все более полное осуществление социалистического самоуправления на основе повседневного, активного и действенного участия трудящихся, их коллективов и организаций в решении вопросов государственной и общественной жизни1.

Конституция СССР устанавливает, что вся власть в СССР принадлежит народу. Это означает, что носителем власти в СССР является советский народ в целом как сложившаяся новая историческая - социальная и интернациональная - общность людей и что никаким от-


1 См: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 158.

49


дельным классам, социальным слоям и группам власть в стране принадлежать не может. Конституция СССР подчеркивает классовую сущность власти советского народа. Народ в нашем обществе - это рабочий класс, колхозное крестьянство и народная интеллигенция, трудящиеся всех наций и народностей страны, чью концентрированную волю и интересы выражает социалистическое общенародное государство. Полновластие народа проявляется не только в том, что он держит в своих руках государственную власть, но и в том, что он владеет и распоряжается всеми материальными богатствами страны и пользуется всеми ее культурными ценностями.

Механизм осуществления полновластия народа основывается на последовательно демократических началах. Его структура и деятельность подчинены задаче обеспечения самостоятельного участия трудящихся в повседневном управлении1. При социализме «управление не может быть привилегией узкого круга профессионалов». Социалистический строй «успешно развивается лишь тогда, когда сам народ реально управляет своими делами, когда миллионы людей участвуют в политической жизни» 2. В этих целях используются как государственные, так и негосударственные общественные формы и рычаги народовластия.

Первостепенная роль в политической системе принадлежит социалистическому общенародному государству, выражающему волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех классов и народностей страны (ст. 1 Конституции СССР). Организация и деятельность Советского государства строятся в соответствии с принципом демократического централизма, сочетающим единое руководство с инициативой и творческой активностью на местах, ответственностью государственных органов за порученное дело и принципом социалистической законности. «Ключевой вопрос политики партии, - говорится в Программе КПСС, - развитие и укрепление Советского социалистического государства, все более полное раскрытие его демократического, общенародного характера, творческой, созидательной роли»3.


1 См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 33. С. 116.

2 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 55.

3 Там же. С. 158.

50


Всю полноту государственной власти народ осуществляет через Советы народных депутатов, составляющих политическую основу СССР, главное звено социалистического самоуправления народа. Советы являются единственными представительными органами государственной власти, прямыми проводниками народной воли и занимают ведущее положение в системе органов Советского государства. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам.

Ядром политической системы является Коммунистическая партия Советского Союза, представляющая собой высшую форму общественно-политической организации. Под ее руководством функционируют все звенья политической системы. Партия существует для народа и служит народу. «КПСС, - говорится в Уставе партии, - оставаясь по своей классовой сущности, идеологии партией рабочего класса, стала партией всего народа»1. В Основном Законе установлено, что все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР. Они не подменяют советские, профсоюзные, кооперативные и другие общественные организации, не допускают смешения функций партийных и иных органов, ненужного параллелизма в работе. Руководство деятельностью этих организаций КПСС осуществляет не силой власти, а благодаря высокому политическому авторитету. Осуществляя политическое руководство государственными и общественными организациями, КПСС направляет и координирует их работу, заботится о том, чтобы каждая из них в полной мере выполняла присущие ей функции. Коммунисты, работающие в государственных и общественных организациях, «добиваются, чтобы эти организации в полной мере осуществляли свои конституционные полномочия, уставные права и обязанности, широко вовлекали трудящихся в управление, решение политических, хозяйственных и социальных вопросов» 2. Партия выступает ведущей силой и главным гарантом социалистического самоуправления.

В механизме осуществления полновластия народа огромная роль принадлежит профессиональным союзам, ВЛКСМ, кооперативным и другим общественным организациям трудящихся, активно участвующим в решении


1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 188.

2 Там же. С. 204.

51


политических, хозяйственных и социально-культурных задач. Благодаря развернутой сети общественных организаций расширяются и совершенствуются формы участия масс в управлении делами государства и общества. Первичное звено системы политической и производственной демократии составляют трудовые коллективы. Партия стремится всемерно содействовать тому, чтобы каждый трудовой коллектив становился действенной социальной ячейкой самоуправления народа, повседневного и реального участия трудящихся в решении вопросов работы предприятий, учреждений и организаций, считает необходимым усиливать влияние трудовых коллективов на все сферы жизни общества и одновременно повышать их ответственность за решение конкретных задач экономического, социального и культурного развития. Трудовые коллективы осуществляют широкие и разнообразные функции: участвуют в планировании производственного и социального развития, подготовке и расстановке кадров, развертывании социалистического соревнования, способствуют укреплению трудовой дисциплины, воспитывают трудящихся в духе коммунистической нравственности и т. д. Их деятельность строится в соответствии с принятым в 1983 г. Законом о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями и организациями (Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. № 25. Ст. 382).

В процессе коммунистического строительства совершенствуются все звенья политической системы. Основным направлением ее развития является дальнейшее развертывание социалистической демократии: все более широкое участие граждан в управлении, повышение активности общественных организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, постоянный учет общественного мнения, расширение гласности. Дальнейшему совершенствованию советской демократии способствует укрепление партийного руководства Советами, профсоюзами, комсомолом и другими звеньями политической системы советского общества.

Полновластие народа, непрерывное расширение демократических начал социалистической государственности опирается на прочный материальный фундамент - экономическую систему советского общества, в которой находит выражение строй экономической жизни страны. Экономическая система определяется как совокупность эко-

52


номических отношений, отражающих тип и формы собственности, цели общественного производства, характер труда, принципы распределения материальных благ и руководства народным хозяйством. На современном этапе созданы реальные предпосылки и возможности для полного и всестороннего раскрытия преимуществ экономической системы СССР, динамичного, планомерного и пропорционального развития народного хозяйства. Высокий уровень развития экономики СССР, составляющей единый народнохозяйственный комплекс, обеспечивает прочную материальную базу и гарантии социалистического образа жизни.

Основу экономической системы СССР составляет социалистическая (общественная) собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. Эти формы социалистической собственности определяют характер народного хозяйства и деление советского общества на два дружественных класса - рабочих и крестьян. Программа КПСС определяет пути развития этих форм социалистической собственности: сближение, а в перспективе слияние колхозно-кооперативной собственности с общенародной на базе их всестороннего развития и укрепления и все более полной реализации возможностей колхозно-кооперативного сектора экономики1. Социалистической собственностью является также имущество профсоюзных и иных общественных организаций.

Конституция СССР гарантирует и охраняет личную собственность граждан, основу которой составляют трудовые доходы граждан. Имущество, находящееся в личной собственности, не должно служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества; недопустимы тунеядство и спекуляция.

Экономической системе социализма присущ особый характер труда. Это - свободный от эксплуатации труд, являющийся источником роста общественного богатства. Труд при социализме - это труд на себя и одновременно - на общество. Общественно полезный труд и его результаты определяют положение человека в обществе. В осуществлении важнейшего принципа социалистической экономической системы «От каждого - по способностям, каждому - по труду» интересы граждан смы-


1 См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 146.

53


каются с интересами государства, поскольку высокопроизводительный, добросовестный труд определяет не только материальное благосостояние отдельного человека, но и способствует росту благосостояния всего народа. Поэтому особое значение придается усилению творческого содержания и коллективистского характера труда, формированию сознательного отношения к труду как первейшему общественному долгу. Государство обеспечивает рост производительности труда, повышение его культуры, увеличение эффективности производства и качества работы - все то, что будет способствовать постепенному превращению труда в первую жизненную потребность каждого советского человека.

Высшей целью общественного производства при социализме является наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей (ст. 15 Конституции СССР). В этом - проявление сущности экономической системы.

Социальная основа определяется классовым составом общества и характером отношений между классами и социальными группами. Это - та социальная база, на которую опирается государственная власть. Социальную основу СССР составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции, опирающийся на единство марксистско-ленинской идеологии, общность коренных интересов и целей, социальное равноправие. Дальнейшее укрепление этого союза - гарантия успехов социалистического и коммунистического строительства. Социально-классовое равноправие является предпосылкой национального равноправия, решения национального вопроса на последовательно демократических, интернационалистских началах.

Важной закономерностью развития социальных отношений является становление бесклассовой структуры общества при решающей роли в этом процессе рабочего класса. Утверждение в нашей стране общества без классов произойдет «в основном в исторических рамках первой, социалистической фазы коммунистической формации» 1.

Важной стороной деятельности государства является его внешняя политика. Основополагающие принципы внешнеполитической деятельности закреплены в Основ-


1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 155.

54


ном Законе. Внешняя политика СССР - это политика мира, упрочения безопасности народов и широкого международного сотрудничества. Конституционным законом в СССР запрещена пропаганда войны.

ГЛАВА 3
ГОСУДАРСТВО И ЛИЧНОСТЬ

При социализме отношения государства и личности характеризуются подлинным демократизмом. В результате ликвидации частной собственности, эксплуатации человека человеком и утверждения общественной собственности на средства производства создаются реальные условия для обеспечения максимального единства интересов государства и личности.

Социалистическое государство может эффективно выполнять свои функции лишь тогда, когда оно опирается на сознательную помощь и поддержку со стороны общества, коллективов трудящихся, граждан. Оно цементирует общественные интересы, учитывает их в своей практике и направляет в единое русло. В свою очередь и советские люди не отделяют себя от государства, считают государственные, общенародные интересы своими собственными. В нашем обществе созданы новые широкие возможности для всестороннего развития личности, проявления социальной активности граждан. В этих целях Конституция СССР гарантирует каждому советскому человеку обширный и полный комплекс прав и свобод во всех главных областях жизни - социально-экономической, политической и личной.

Конституция СССР закрепляет основы правового положения (статуса) граждан, включающих в себя принадлежность к советскому гражданству, основополагающие принципы взаимоотношения государства и личности, основные права и обязанности граждан.

Под гражданством СССР понимают устойчивую правовую связь лица с Советским государством. Это и политическая связь, поскольку советский гражданин является гражданином государства высшего исторического типа, хозяином своей страны. Принадлежность к советскому гражданству гарантирует лицу устойчивость его правового статуса. На гражданина СССР распространяется суверенитет Советского государства, которое оказывает ему покровительство и защиту как внутри СССР, так и за его пределами, предоставляет ему всю

55


полноту прав и свобод, предусмотренных Конституцией СССР и другими законами, и возлагает на него обязанности, воспитывает чувство долга и ответственности перед социалистической Родиной. Основные положения правового статуса гражданина СССР закреплены в законе «О гражданстве СССР» (Ведомости Верховного Совета СССР. 1978. № 49. Ст. 816).

В СССР установлено единое союзное гражданство: каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР. Это означает, что на территории любой союзной республики он пользуется одинаковыми правами с гражданами этой республики. Закон провозглашает принцип равного гражданства для всех советских граждан независимо от оснований приобретения гражданства. Среди других принципов, закрепленных в этом законе, важными являются: сохранение гражданства СССР при заключении и расторжении брака; сохранение гражданства СССР лицами, проживающими за границей, и защита граждан СССР за границей; недопустимость выдачи гражданина СССР иностранному государству; непризнание за гражданином СССР двойного гражданства.

Гражданство приобретается по рождению, в результате приема в гражданство и по другим основаниям. Право приема в гражданство СССР принадлежит Президиуму Верховного Совета СССР и Президиумам Верховных Советов союзных республик. Закон не устанавливает каких-либо ограничительных условий, затрудняющих приобретение советского гражданства, однако иностранец, пожелавший стать гражданином СССР, должен быть достоин этого звания. Гражданство СССР утрачивается вследствие выхода из гражданства СССР, лишения гражданства СССР и по другим основаниям, предусмотренным законом и международными договорами СССР. Вопросы о выходе из гражданства СССР, лишении гражданства СССР и восстановлении в гражданстве СССР решаются исключительно Президиумом Верховного Совета СССР. Проживание гражданина СССР за границей само по себе не влечет утраты гражданства СССР. Утрата советского гражданства прекращает юридическую связь лица с государством.

Конституция СССР провозглашает исходные принципы, лежащие в основе правового положения и отражающие демократизм и гуманизм советского строя. Важнейший из них - равноправие советских граждан.

56


Граждане СССР равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, местожительства и других обстоятельств. Равноправие граждан СССР обеспечивается во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни (ст. 34 Конституции). Конституция СССР не ограничивается провозглашением формального равноправия женщины и мужчины, равенства прав граждан различных рас и национальностей, а закрепляет материальные гарантии, направленные на достижение фактического равенства. Так, женщине обеспечиваются не только равные с мужчиной возможности в труде и оплате труда, но и условия, позволяющие сочетать труд с материнством.

В отличие от буржуазных конституций, Конституция СССР закрепляет и реально обеспечивает прежде всего социально-экономические права - право на труд, включая право на выбор профессии, на отдых, на материальное обеспечение в старости, на охрану здоровья, на жилище и др., рассматривая их как фундамент осуществления всех других прав и свобод. В сфере культурной жизни Конституция провозглашает право на образование, на пользование достижениями культуры, а также свободу научного, технического и художественного творчества.

Система политических прав и свобод включает свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также право гражданина СССР участвовать в управлении общественными и государственными делами, в обсуждении и принятии законов, право объединяться в общественные организации, вносить в государственные органы предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе, право обжаловать незаконные действия государственных органов и должностных лиц и др. В соответствии с законом должностное лицо, нарушившее порядок рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан, подлежит ответственности.

Неотъемлемое право человека - право на жизнь. Конституция СССР охраняет сферу личной жизни граждан. Она гарантирует защиту семьи со стороны государства и полное равноправие супругов в семейных отношениях. Конституционно обеспечивается личная непри-

57


косновенность и свобода граждан. По закону никто не может быть подвергнут аресту иначе, как на основании судебного решения или с санкции прокурора; никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе, как по приговору суда и в соответствии с законом. Гражданам СССР гарантируется неприкосновенность жилища ; никто не имеет права без законного основания войти в жилище против воли проживающих в нем лиц. Только работники органов, ведущих борьбу с преступностью, могут с санкции прокурора войти в помещение без согласия гражданина для производства обыска. Работники милиции могут входить в жилище при проверке соблюдения паспортного режима и в других исключительных случаях. Личная жизнь граждан защищается от постороннего вмешательства также тем, что законом охраняется тайна переписки, телефонных разговоров. Нарушение этого является уголовным преступлением.

Граждане СССР имеют право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество, а также на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей.

Гражданам СССР обеспечивается свобода совести, т. е. право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, отправлять религиозные культы или вести антирелигиозную пропаганду.

Провозглашая уважение личности, охрану прав граждан обязанностью государственных органов и должностных лиц, Конституция одновременно подчеркивает, что их использование гражданами не должно наносить ущерб интересам общества, государства и правам других лиц.

Права и свободы органически сочетаются с гражданскими обязанностями, ответственностью перед обществом, что отвечает как общенародным интересам, так и правильно понятым личным потребностям граждан. Нет прав без обязанностей, нет обязанностей без прав - это непреложный политический принцип социалистического общества. Каждый советский человек должен сознавать, что добросовестное выполнение своего долга перед государством способствует росту его могущества, его процветанию, а это - первейшая и главная гарантия прав граждан. Особое значение укрепление дисциплины,

58


правопорядка, повышение организованности и деловитости в работе, улучшение эффективности производства приобретает на современном этапе общественного развития

Основные обязанности определяют вид и меру должного поведения граждан СССР. В Конституции СССР установлены обязанность защищать Родину, соблюдать Конституцию, законы и правила социалистического общежития, добросовестно трудиться, беречь и укреплять социалистическую собственность. Характер конституционного долга придан обязанности с достоинством нести высокое звание советского гражданина, оберегать интересы Советского государства, содействовать охране общественного порядка, бороться с хищением и расточительством общественного имущества, беречь природу и охранять ее богатства, заботиться о сохранении культурных ценностей, о воспитании детей, растить их достойными членами общества, обязанности уважать права и законные интересы других граждан и др.

Объем и содержание конституционных прав и обязанностей советских граждан свидетельствует о том, что по мере развития советского общества углубляются и расширяются те демократические основы, на которых строятся в СССР взаимоотношения государства и личности.

ГЛАВА 4
НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО СССР

В юридической науке под национально-государственным устройством понимают национально-территориальную организацию СССР, его структуру, федеративную форму государственных связей Союза ССР с союзными республиками, их правовое положение и ад-министративн о- территориальное делен ие.

СССР - многонациональное государство. Его территорию населяют более 100 наций и народностей. В Программе КПСС указывается, что национальный вопрос, оставшийся от прошлого, в Советском Союзе успешно решен1: устранено национальное неравноправие, утверждены юридическое и фактическое равенство, дружба и братство всех наций и народностей. В основу решения


1 См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 156.

59


национального вопроса положены ленинские принципы национальной политики, обеспечивающие его решение на последовательно демократических началах. Проявлением демократизма является то, что образование многонационального государства сочетается с созданием национальных государств и автономных национально-государственных образований. Это гарантирует всем нациям и народностям ту форму национально-государственного самоопределения, которая наилучшим образом отвечает интересам их экономического и культурного развития, создает условия для учета их национальных особенностей и одновременно обеспечивает их сближение и братское сотрудничество, сплочение в едином государстве в целях совместного строительства социализма и коммунизма.

Конституция СССР устанавливает, что СССР - единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения и добровольного объединения равноправных советских социалистических республик. Союз ССР представляет собой высшую форму федерации. Это - федерация социалистического типа. Она развивается на основе социалистической системы хозяйства. Социалистическая федерация образована по национальному признаку: входящие в ее состав союзные республики представляют собой национальные государства, имеющие одинаковую классовую сущность. Исторически федерация сложилась в результате заключения советскими республиками в 1922 г. Договора об образовании СССР, в котором говорилось, что Союз ССР «является добровольным объединением равноправных народов». Добровольность объединения республик в единый государственный союз и их полное равноправие независимо от размеров территории, численности населения, экономического и культурного развития являются основополагающими принципами советской федерации. Взаимоотношения Союза ССР и союзных республик основываются также на принципе демократического централизма, позволяющего гармонически сочетать интересы Союза ССР как целого и централизованное руководство, необходимое для единообразного решения главных для всей федерации вопросов, с учетом опыта и специфических потребностей каждой республики, развитием ее инициативы и самостоятельности.

Развитие федерации идет по пути расширения гаран-

60


тий прав союзных республик с одновременным упрочением общесоюзных начал в государственном руководстве. Усиление союзных начал управления - закономерный процесс периода построения коммунистического общества, когда экономика СССР превращается в единый народнохозяйственный комплекс, включающий в себя в качестве неотъемлемых составных частей экономики союзных республик. В Конституции СССР говорится: «СССР олицетворяет государственное единство советского народа, сплачивает все нации и народности в целях совместного строительства коммунизма» (ст. 70).

СССР - это суверенное союзное государство. Суверенитет (т. е. верховенство, самостоятельность и независимость государственной власти) Союза ССР распространяется на всю территорию, включая территории союзных республик. Суверенитет СССР наиболее ярко отражается в компетенции (т. е. предметах ведения и полномочиях) Союза ССР в лице его высших органов государственной власти и управления. Конституция к ведению Союза ССР относит наиболее важные, принципиальные вопросы общегосударственной жизни. Их перечень дан в ст. 73 Конституции СССР. Это, например, принятие в состав СССР новых республик, определение государственной границы СССР, обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории СССР, проведение единой социально-экономической политики и ряд других. Государственными символами Союза ССР являются Государственный герб, Государственный флаг, Государственный гимн.

В настоящее время в Союз ССР объединены 15 союзных республик. Союзная республика представляет собой суверенное советское социалистическое государство. Ее суверенитет проявляется в том, что вне пределов, указанных в ст. 73 Конституции, она самостоятельно осуществляет государственную власть на своей территории. За ней сохраняется не ограниченное никакими условиями право свободного выхода из СССР, что создает дополнительные гарантии добровольности объединения и нахождения союзных республик в Союзе ССР. Союз ССР охраняет суверенные права союзных республик.

Союзная республика самостоятельно принимает свою Конституцию, которая разрабатывается в полном соответствии с Конституцией СССР и одновременно отражает местные условия и особенности республики. Она имеет свою территорию, которая не может быть измене-

61


на без ее согласия, свое гражданство, образует свои высшие органы государственной власти и управления. Ей предоставлено право вступать в отношения с иностранными государствами и участвовать в деятельности международных организаций. Она обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории. Положение союзной республики в Союзе ССР таково, что она не только передает часть своих прав в пользу Союза, не только способствует осуществлению на своей территории полномочий Союза ССР, но и сама может активно участвовать в решении общегосударственных дел, в частности она имеет свое представительство в высших органах Союза ССР (Верховном Совете СССР, его Президиуме, Совете Министров СССР, Верховном суде СССР) и может влиять на ход их работы. Таким образом, суверенитет Союза ССР органически сочетается с суверенитетом союзной республики.

В состав некоторых союзных республик входят автономные национально-государственные образования. В СССР имеется 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 автономных округов. Большинство этих образований расположено на территории РСФСР. Многообразие форм советской автономии позволяет учитывать различные условия, в которых находятся нации, и избирать для каждой из них наиболее подходящую форму государственной организации, обеспечивающую их полноценное развитие. Государственные органы автономных образований, суды, органы печати, школы и др. действуют на родном языке. Все автономные образования имеют представительство в Совете Национальностей Верховного Совета СССР.

Автономная республика представляет собой Советское социалистическое государство, входящее в состав союзной республики и осуществляющее государственную власть на началах автономии. Не будучи суверенной, автономная республика не обладает правом выхода из СССР и не располагает правом приема в гражданство. Тем не менее она имеет широкий круг полномочий в различных областях хозяйственной и культурной жизни. Автономная республика самостоятельно осуществляет государственную власть в пределах прав, предоставленных ей Союзом ССР и союзной республикой и под их контролем. Она имеет свою Конституцию, свои органы власти и управления, собственное гражданство, осуществляет законодательство. Территория автономной республики не

62


может изменяться без ее согласия. Автономные республики имеются в РСФСР, Узбекской, Грузинской и Азербайджанской союзных республиках.

Автономная область - это национально-государственное образование, имеющее компактный национальный состав населения и обладающее известной экономической целостностью. Она входит в состав союзной республики или края. В ней имеется областной Совет народных депутатов и его исполнительный комитет. Автономная область представлена в органах государственной власти Союза ССР и союзной республики.

Одной из форм советской национальной государственности является автономный округ. Автономные округа существуют только в РСФСР. По преимуществу они представляют собой форму национально-государственной организации малых народностей Крайнего Севера.

ГЛАВА 5
СИСТЕМА, ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

В системе органов Советского государства ведущее место принадлежит Советам народных депутатов - представительным органам государственной власти, наиболее полно воплощающим демократический характер общенародного государства. Формирование и деятельность Советов основывается на глубоко демократических началах - выборности всех органов государственной власти снизу доверху, подотчетности их народу. Конституция СССР закрепила полновластие и единство системы Советов. Это означает, что в СССР нет противопоставления центра и мест: местные Советы образуют органическую часть системы представительных органов. Составляя основу государственного аппарата, Советы определяют главные направления его деятельности: все государственные органы прямо или косвенно создаются Советами народных депутатов, подконтрольны и подотчетны им в своей работе. Советы руководят всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. Будучи, по выражению В. И. Ленина, «работающими»1 учреждениями, они не только принимают решения, но и обеспечивают их исполнение,


1 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 33. С. 271.

63


осуществляют контроль за их проведением в жизнь. Создаваемые Советами органы регулярно отчитываются в своей работе перед Советами и населением. Для Советов характерны коллективное, свободное, деловое обсуждение вопросов, гласность, критика и самокритика, регулярная отчетность и ответственность депутатов.

Работа Советов основывается на принципе демократического централизма, сочетающего единое централизованное руководство, согласованность действий всех звеньев в общегосударственном масштабе с проявлением каждым Советом самостоятельности в решении вопросов, его творческой инициативой, учетом потребностей населения, широкой гласностью. Советы обязаны систематически информировать население о своей работе.

Советы - выборные органы. Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных и автономных республик избираются сроком на 5 лет, местные Советы - на два с половиной года. Выборы осуществляются на основе всеобщего, равного; прямого избирательного права при тайном голосовании. Всеобщность выборов проявляется в том, что право избирать и быть избранными имеют граждане СССР, достигшие 18 лет, за исключением лиц, признанных в установленном порядке умалишенными. Депутатами Верховного Совета СССР избираются лица, достигшие 21 года. Запрещается ограничение избирательных прав в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола и других условий. Принцип равенства выборов означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Гарантией равенства служит то обстоятельство, что избиратель не может быть включен более чем в один список и голосует лично по предъявлении паспорта или иного удостоверения личности. Выборы в Советы являются прямыми, поскольку депутаты всех Советов избираются гражданами непосредственно. Выборы проводятся по округам, на которые делится территория каждого Совета. От каждого округа избирается один депутат. Тайное голосование обеспечивается тем, что контроль за волеизъявлением избирателей не допускается.

Между депутатами и избирателями существует тесная связь. Депутат - полномочный представитель народа в Совете. Это не профессиональный парламентарий; он сочетает депутатские полномочия с работой на предприя-

64


тии или в учреждении. Депутат руководствуется в своей деятельности общегосударственными интересами, добивается претворения в жизнь наказов избирателей. Он обязан отчитываться в своей работе и работе Совета как перед избирателями, так и перед коллективом, выдвинувшим его кандидатом в депутаты. Депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть в установленном порядке отозван по решению большинства избирателей. Правовое положение депутата определено в Конституции СССР и Законе о статусе народных депутатов в СССР.

Система Советов народных депутатов возглавляется Верховным Советом СССР, являющимся высшим органом государственной власти. Он обладает всеобъемлющей компетенцией и правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР к ведению Союза ССР, а также вправе принять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению других органов СССР. В то же время -Конституция содержит перечень вопросов, относящихся исключительно к компетенции Верховного Совета СССР, таких, которые кроме него не может решить никакой другой орган государства. Верховный Совет осуществляет законодательные полномочия СССР. Он избирает свой Президиум, Верховный суд СССР, образует Совет Министров СССР и назначает Генерального прокурора СССР. Все эти органы ответственны в своей деятельности перед Верховным Советом СССР и ему подотчетны.

Верховный Совет СССР состоит из двух палат - Совета Союза и Совета Национальностей, образуемых из равного числа депутатов. Это дает возможность отражать в его деятельности не только потребности народа в целом, но и специфические интересы наций и народностей, живущих на территории СССР. Равноправие палат обеспечивается равными полномочиями, одинаковым порядком и сроком работы. Порядок деятельности Верховного Совета определяется его Регламентом. Верховный Совет работает в сессионном порядке. Сессии проводятся два раза в год. При необходимости созывается внеочередная сессия. Палаты Верховного Совета избирают из числа депутатов постоянные комиссии (например, комиссию законодательных предположений, комиссию по ино странным делам, планово-бюджетную комиссию и др.) для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов и для содействия проведению в жизнь законов и других актов, а также контроля за деятельностью государ-

3 Советское право

65


ственных органов. Государственные и общественные организации и должностные лица обязаны выполнять требования комиссий и предоставлять им необходимые документы.

Своеобразное положение в системе государственных органов занимает Президиум Верховного Совета СССР, избираемый из числа депутатов Верховного Совета на совместном заседании его обеих палат. В Конституции он характеризуется как постоянно действующий орган Верховного Совета СССР, подотчетный ему во всей своей деятельности и выполняющий в пределах, предусмотренных Конституцией, функции высшего органа государственной власти СССР в период между его сессиями. Президиум осуществляет деятельность, связанную с организацией работы Верховного Совета (например, назначает выборы, созывает сессии), дает толкование законов СССР, контролирует работу Правительства СССР и т. д.

Высшим органом государственной власти союзной и автономной республики является Верховный Совет этой республики. В качестве постоянно действующего органа он избирает Президиум Верховного Совета союзной (автономной) республики.

Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, автономных округах, районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах являются соответствующие Советы народных депутатов. Местные Советы наделены обширными правами, необходимыми для самостоятельного решения задач местного значения: они руководят на своей территории хозяйственным и социально-культурным строительством, утверждают планы экономического и социального развития, местный бюджет, руководят подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями, обеспечивают координацию и контроль за деятельностью расположенных на их территории организаций, обеспечивают соблюдение законов, охрану общественного порядка, прав граждан, содействуют укреплению обороноспособности.

В организационной структуре и методах деятельности Советов заложены неисчерпаемые резервы и возможности для решения хозяйственных задач, развертывания местной инициативы, активизации работы по удовлетворению запросов и потребностей населения. КПСС неизменно проводит линию на повышение роли Советов,

66


дальнейшее расширение их прав и усиление ответственности за решение всех вопросов, отнесенных к их компетенции. Путь к активизации деятельности Советов состоит в том, чтобы они в полном объеме и последовательно использовали имеющиеся у них права.

Сочетание в Советах черт государственной и общественной организации закладывает те основы, дальнейшее совершенствование которых приведет к развитию начал коммунистического общественного самоуправления.

3*



Раздел III
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

ГЛАВА 1
ПОНЯТИЕ СОВЕТСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРИНЦИПЫ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Понятие советского административного права

Предметом советского административного права являются общественные отношения, складывающиеся в сфере советского государственного управления, которое представляет собой один из видов деятельности государства.

Государственное управление - организаторская деятельность по оперативному руководству народным хозяйством, социально-культурным и административно-политическим строительством, направленная на выполнение и осуществление функций Советского государства. Управление является исполнительно-распорядительной формой деятельности государства. Оно осуществляется системой специальных органов - органами государственного управления - при помощи особых методов, присущих специфической природе управленческой деятельности, которые будут рассмотрены в этой главе.

Повышение эффективности государственного управления, совершенствование организационной структуры, форм и методов управления рассматриваются КПСС как одно из важных звеньев в системе мер по ускорению социально-экономического развития страны.

Структура, функции, порядок деятельности государственных органов должны соответствовать достигнутой стадии развития общества, вступившего в этап развитого социализма.

Советское административное право устанавливает правовые основы государственного управления, закрепляя систему и структуру органов государственного управления, порядок их формирования, их взаимоотношения, формы и методы их деятельности, полномочия и ответственность органов государственного управления и должностных лиц, порядок издания актов органами го-

68


сударственного управления. Наряду с этим административное право регулирует внутриорганизационную деятельность управленческого характера (планирование, контроль и т. п.) иных органов государства (прокуратура, суд), основное содержание деятельности которых имеет другое назначение. Советское административное право можно определить как совокупность норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, а также во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов.

Нормами административного права в ряде случаев регулируются и отдельные стороны деятельности общественных организаций, принимающих все большее участие в государственном управлении. Общественные отношения, урегулированные нормами административного права, являются административно-правовыми. Субъектами (участниками) этих отношений могут быть органы государственного управления, государственные, кооперативные и общественные организации, а также граждане. Специфическим признаком административно-правового отношения является то, что одним из его непременных участников является орган государственного управления, обладающий властными полномочиями и в силу этого в пределах своей компетенции имеющий право предписывать определенное поведение (совершение определенных действий или воздержание от них) другим участникам административно-правового отношения, обязанным в свою очередь выполнять эти предписания. В этом состоит особенность административно-правового метода регулирования общественных отношений.

Споры, которые возникают из административно-правовых отношений, разрешаются, как правило, не в судебном, а в административном порядке, т. е. путем обращения к вышестоящему органу государственного управления. Только по некоторым спорам, вытекающим из административно-правовых отношений, установлен судебный порядок их рассмотрения.

Источниками советского административного права являются акты Советского государства, регулирующие исполнительно-распорядительную деятельность органов государственного управления. К ним относятся прежде всего Конституция СССР, конституции союзных и автономных республик, определяющие систему органов госу-

69


дарственного управления и их компетенцию, а также законы Союза ССР, союзных и автономных республик и другие нормативные акты органов государства.

§ 2. Принципы советского государственного управления

Структура органов государственного управления, формы их деятельности, взаимоотношения органов государственного управления с другими субъектами административно-правовых отношений определяются конституционными принципами советского государственного управления, основанными на ленинских положениях о работе государственного аппарата. К ним относятся: руководящая роль Коммунистической партии в государственном управлении, участие масс в управлении, демократический централизм, равноправие наций, планирование, социалистическая законность.

Руководящая и направляющая роль Коммунистической партии в советском государственном управлении основывается на ст. 6 Конституции СССР.

Руководствуясь научной теорией, партия прежде всего вырабатывает генеральную перспективу развития общества, определяющую решение экономических и социально-политических задач, встающих перед нашим обществом. Вырабатывая политический курс, партия одновременно определяет систему соответствующих организационных и идеологических мер, направленных на его успешное осуществление. Важнейшее значение для развития и совершенствования государственного управления имеют основные направления экономического и социального развития, утверждаемые съездами партии на пятилетку и более длительные периоды. В них отражена научно обоснованная перспектива развития нашего общества.

КПСС координирует и направляет многогранную деятельность органов государственного управления, руководит органами народного контроля. Она определяет кадровую политику в государственном аппарате, что обеспечивает проведение решений партийных органов и контроль за их исполнением. Свою линию по вопросам государственной жизни партия проводит прежде всего через коммунистов, избранных народом в Советы и работающих в государственных органах.

Партийное руководство государственным управлением осуществляется в различных формах через цен-

70


тральные и местные партийные органы, но все свои решения КПСС проводит через советские органы, в рамках Конституции.

Действуя в рамках Конституции, КПСС «направляет и координирует работу государственных и общественных организаций, заботится о том, чтобы каждая из них в полной мере выполняла присущие ей функции»1.

Направляющая роль партии обеспечивает единство политического и хозяйственного руководства.

Правовое регулирование по наиболее важным вопросам осуществляется в форме совместных постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

Участие широких масс населения в советском государственном управлении, повышение активности общественных организаций, постоянный учет общественного мнения указаны в Конституции СССР как основные направления развития политической системы советского общества.

Свое правовое воплощение оно находит в законодательстве, и прежде всего в Законе о трудовых коллективах, который воплощает ленинские идеи об обеспечении реального практического участия трудящихся в управлении, разработке, обсуждении, принятии и осуществлении социально-экономических решений.

Глубокую4 разработку проблемы участия масс в управлении получили на XXVII съезде КПСС. На нем отмечалось, что социалистический строй успешно развивается только тогда, когда сам народ реально управляет своими делами, когда миллионы людей участвуют в политической жизни. Партия, как указано в Программе КПСС, заботится о том, чтобы в управлении обществом и государством последовательно проводились принципы социалистического самоуправления народа, т. е. чтобы управление не только осуществлялось в интересах трудящихся, но и закономерно, шаг за шагом «становилось непосредственным делом самих трудящихся, не знающих над собой, по словам В. И. Ленина, никакой власти, кроме власти их собственного объединения»2.

Равноправие национальностей в советском государственном управлении проявляется в федеративном устройстве Советского многонационального государства,


1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 158. - Там же.

71


в определении широких прав союзных и автономных республик в области управления народным хозяйством и социальным развитием с учетом национальных особенностей.

Сущность демократического централизма в советском государственном управлении, как указано в ст. 3 Конституции СССР, заключается в том, что в структуре и организации работы органов государственного управления сочетаются централизованное руководство с инициативой и творческой активностью на местах, с ответственностью каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело.

Принцип демократического централизма проявляется в системе двойного подчинения органов государственного управления, в сочетании коллегиальности и единоначалия в их деятельности.

В Программе КПСС отмечается необходимость строгого соблюдения принципа подотчетности работников государственных органов, расширения выборности и конкурсного замещения должностей, осуществления коллегиальности в работе при персональной ответственности каждого руководителя1.

Планирование и учет основываются на конституционном принципе плановой организации всей хозяйственной жизни в нашей стране (ст. 16 Конституции СССР). Деятельность всех органов государственного управления строится на основании плана, в соответствии с общегосударственным планом экономического и социального развития.

Планирование тесно связано с учетом и статистикой. Органы учета и статистики имеются в каждом звене государственного аппарата. Организация единой системы народнохозяйственного учета возложена на Центральное статистическое управление СССР (ЦСУ СССР).

Социалистическая законность требует от всех органов государственного управления строгого и неуклонного выполнения законов и основанных на законе подзаконных актов, решительного пресечения фактов нарушения законности со стороны государственных органов, должностных лиц и отдельных граждан. Статьей 4 Конституции СССР установлено: «Советское государство, все его органы действуют на основе социалистической


1 См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 160.

72


законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан». Советское законодательство устанавливает реальные правовые гарантии соблюдения законности в управлении путем установления контроля за деятельностью этих органов со стороны вышестоящих организаций, специальных контрольных органов, народного контроля, прокуратуры, суда и арбитража.

ГЛАВА 2
ОРГАНЫ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Понятие и система органов советского государственного управления

Орган государственного управления как часть государственного аппарата для выполнения возложенных на него функций наделен государственно-властными полномочиями. Он обладает определенной компетенцией, т. е. правами и обязанностями, объем которых ограничен рамками закона, имеет организационную структуру, определяемую в зависимости от его задач и места в системе органов государственного управления.

Система органов государственного управления определяется государственным устройством СССР, соотношением компетенции Союза ССР и союзных республик, а также административно-территориальным делением союзных республик.

Систему органов государственного управления составляют: высшие исполнительные и распорядительные органы государственной власти СССР, союзных и автономных республик - органы общей компетенции; центральные органы государственного управления специальной компетенции; местные органы государственного управления; администрация государственных предприятий, организаций и социально-культурных учреждений.

Высшие исполнительные и распорядительные органы государственной власти СССР, союзных и автономных республик - Совет Министров СССР, советы министров союзных и автономных республик являются высшими исполнительными и распорядительными органами государственной власти соответственно СССР, союзных и автономных республик. Конституцией СССР (гл. 16, 17,

73


18), конституциями союзных республик определены порядок формирования высших органов государственного управления, их состав и основы компетенции.

Законом о Совете Министров СССР определено правовое положение Совета Министров СССР. В нем закреплены основные направления, принципы деятельности и организация работы Совета Министров СССР, его полномочия по руководству экономико-социальным развитием и культурой, обеспечением безопасности и обороноспособности страны, внешней политикой, а также полномочия в области обеспечения социалистической законности.

Для решения вопросов, связанных с обеспечением руководства народным хозяйством, и других вопросов государственного управления в качестве постоянного органа Совета Министров СССР действует Президиум Совета Министров СССР в составе Председателя Совета Министров, первых заместителей и заместителей Председателя. С 1986 г. действует Бюро Совета Министров СССР по машиностроению.

Совет Министров СССР, советы министров союзных и автономных республик, образуемые представительными органами - высшими органами государственной власти, ответственны и подотчетны соответственно Верховному Совету СССР, Верховным Советам союзных и автономных республик, а в период между сессиями - Президиумам Верховных Советов.

Советы министров - органы общей компетенции. Каждый из этих органов осуществляет полномочия на территории своей деятельности по всем вопросам государственного управления, отнесенным к их компетенции. Совет Министров СССР в соответствии со ст. 131 Конституции СССР правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные ст. 73 Конституции СССР к ведению Союза ССР, поскольку они не входят, согласно Конституции, в компетенцию Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета СССР.

Совет Министров СССР в пределах своей компетенции направляет и координирует деятельность советов министров союзных республик по проведению в жизнь решений высших органов государственной власти и управления СССР, обеспечивает необходимое взаимодействие между советами министров союзных республик и министерствами и государственными комитетами СССР, другими подведомственными ему органами.

74


Совет Министров союзной республики, объединяя и направляя работу министерств и других подведомственных ему учреждений, непосредственно осуществляет управление как в области совместной компетенции Союза ССР и союзных республик, так и в тех отраслях управления, которые отнесены к компетенции союзных республик.

Совет Министров автономной республики руководит отраслями государственного управления, входящими в компетенцию автономной республики, объединяя и направляя работу министерств и других подведомственных ему учреждений автономной республики.

Совету Министров СССР, советам министров союзных и автономных республик предоставлено право образовывать центральные органы государственного управления.

По порядку разрешения подведомственных вопросов эти органы являются коллегиальными. Рассмотрение подведомственных вопросов осуществляется коллективно, решения принимаются в результате согласованного мнения по большинству голосов.

Центральные органы государственного управления специальной компетенции - министерства, государственные комитеты, ведомства.

Министерства и государственные комитеты образуются Президиумами Верховных Советов с последующим утверждением сессией соответствующего Верховного Совета. Положения о министерствах и государственных комитетах утверждаются советами министров.

Министерства осуществляют руководство отдельными отраслями управления. Государственные комитеты осуществляют межотраслевое управление. Таковыми являются Государственный плановый комитет СССР (Госплан СССР), Государственный комитет СССР по труду и социальным' вопросам и др.

Министерства и государственные комитеты могут быть общесоюзными и союзно-республиканскими, республиканскими. Общесоюзные министерства и государственные комитеты руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление на всей территории СССР непосредственно или через создаваемые ими органы. Союзно-республиканские министерства и государственные комитеты СССР руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, как правило, че-

75


рез соответствующие министерства, государственные комитеты, другие органы союзных республик и управляют непосредственно лишь отдельными предприятиями и объединениями, находящимися в союзном подчинении. К союзно-республиканским органам относятся, например, Министерство финансов СССР, Госплан СССР.

Перечень министерств СССР и государственных комитетов СССР дан в законе о Совете Министров СССР.

Республиканские министерства и государственные комитеты создаются по тем отраслям управления, которые переданы в ведение союзных республик, и подчиняются Совету Министров союзной республики. Министерства автономной республики подчиняются, с одной стороны, Совету Министров автономной республики, а с другой - одноименному министерству союзной республики.

Отраслевыми органами государственного управления также являются Государственный банк СССР, Центральное статистическое управление СССР (ЦСУ СССР).

По различным вопросам управления, не входящим в компетенцию министерств и государственных комитетов, создаются специальные органы (ведомства, комитеты, главные управления).

Министерства и большая часть государственных комитетов по порядку разрешения подведомственных вопросов относятся к органам единоначального управления. Организация работы этих органов строится на основе сочетания единоначалия и коллективности. Все основные вопросы деятельности этих органов решаются на основе широкого коллективного обсуждения. В министерствах и государственных комитетах имеются коллегии как совещательные органы. На заседаниях коллегии рассматриваются важнейшие вопросы руководства. Единоначалие проявляется здесь в праве руководителя ведомства принимать акты единолично, а также в персональной ответственности такого руководителя за работу возглавляемого им ведомства, что обеспечивается в свою очередь предоставлением ему широких полномочий.

Местные органы государственного управления. Местными органами государственного управления являются исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, их отделы и управления, а также органы министерств и ведомств на местах, не подчиненные исполкомам.

Исполнительные комитеты местных Советов на-

76


родных депутатов избираются из числа депутатов Совета на два с половиной года и продолжают исполнять свои функции впредь до избрания нового состава исполкомов. Исполкомы находятся в «двойном подчинении»: они подотчетны непосредственно как Совету, их избравшему, так и исполнительному комитету вышестоящего Совета.

На территории Совета исполнительный комитет рукот водит хозяйственным и социально-культурным строительством, осуществляет руководство подчиненными ему государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, обеспечивает соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан, содействует укреплению обороноспособности страны.

В соответствии со ст. 147 Конституции СССР местные органы государственной власти и управления в пределах своих полномочий обеспечивают комплексное экономическое и социальное развитие на их территории; осуществляют контроль за соблюдением законодательства расположенными на подведомственной им территории предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения; координируют и контролируют деятельность в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового и иного обслуживания населения.

Программой КПСС предусмотрено дальнейшее возрастание роли местных Советов в обеспечении комплексного экономического и социального развития регионов, в самостоятельном решении задач местного значения, в координации и контроле деятельности расположенных на их территории организаций!.

Исполкомы Советов народных депутатов являются органами общей компетенции. Руководство отдельными отраслями управления они проводят через отделы и управления, перечень которых установлен законодательством СССР, союзных и автономных республик. Управления и отделы исполкомов находятся также в «двойном подчинении»: они подчиняются, с одной стороны, Совету народных депутатов и его исполкому, а с другой стороны, - соответствующему вышестоящему


1 См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 159.

77


органу отраслевого управления министерства республики. Так, например, облфинотдел подчинен, с одной стороны, исполкому областного Совета народных депутатов, а с другой стороны, министерству финансов республики. Руководители отделов и управлений исполнительных комитетов назначаются исполкомами местных Советов и утверждаются на сессии Совета. Администрация объединений, предприятий и учреждений осуществляет непосредственное руководство государственными предприятиями, учреждениями. Объединения, предприятия, учреждения создаются в порядке, предусмотренном актами Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик. О правовом положении объединения и предприятия, правах их руководителей подробнее будет сказано в главе «Управление народным хозяйством».

§ 2. Организационная структура органов государственного управления

Органы государственного управления имеют свое внутреннее организационное строение, организационную структуру. Под структурой органа понимается совокупность его составных частей, подразделений, распределение функций между подразделениями, а также взаимоотношения между подразделениями.

Основой рациональной структуры органов государственного управления является распределение всех функций данного органа между соответствующими подразделениями.

Функцией управления называется содержание деятельности органов государственного управления по характеру тех вопросов, которые она охватывает. Такими функциями являются планирование, материально-техническое снабжение, финансирование, капитальное строительство, подбор и расстановка кадров, организация труда.

Функции каждого органа управления определены Положением об этом органе, положениями о его внутренних подразделениях, в должностных инструкциях, приказах, специальных письмах.

Каждое из структурных подразделений осуществляет какую-то функцию органа управления и наделено соответствующей компетенцией, которая составляет часть компетенции всего органа в целом. Организационная структура органа, таким образом, определяет количество

структурных подразделений, их задачи, функции, полномочия, т. е. устанавливает, кто чем занимается, границы прав каждого подразделения и ответственность за порученный участок.

Аппарат органов государственного управления может строиться по производственно-отраслевой, производственно-территориальной или функционально-отраслевой системе.

При производственно-отраслевой системе каждое структурное подразделение органа (министерства) руководит группой однородных по характеру производственной деятельности объектов. Так, в системе Министерства торговли образуются главные управления по торговле продовольственными товарами, промышленными товарами.

Производственно-территориальная система осуществляется в построении органов управления материально-технического снабжения, где производственно-отраслевые органы объединяют под своим руководством однородные предприятия на определенной территории.

Аппарат государственных комитетов строится чаще на функционально-отраслевой системе, т. е. внутри комитета создаются отделы, инспекции по отраслям управления. Так, в системе Госплана СССР существуют отделы промышленности, сельского хозяйства, торговли и т. п.

Структура органов может строиться на основании типовой (например, для отделов и управлений исполкомов), примерной, индивидуальной (например, министерства) структуры. Структура органа разрабатывается обычно самим органом и утверждается вышестоящим.

Организационная структура органа включает в себя его штаты, распределение их по подразделениям, определение компетенции каждой штатной единицы.

Строгое конкретное распределение прав и обязанностей по выполнению каждой функции управления внутри самого органа между отделами, главками, объединением выявляет потребность соответствующих штатов данного органа или его структурного звена, определяет круг обязанностей каждого работника и обеспечивает реальное выполнение этой функции.

Формирование личного состава органов управления может производиться на основании типовых штатов, штатного расписания, штатного контингента. Типовые штаты устанавливаются для однотипных организаций. Ими определено количество рабочих и служащих, а так-

79


же соотношение между ними и отдельными группами служащих.

Штатное расписание представляет собой перечень структурных подразделений, должностных наименований и количество должностей как в целом, так и по каждому наименованию с указанием должностных окладов. Оно разрабатывается руководителем данного органа. Основой штатного расписания служат штатные контингенты, которые устанавливаются к общей численности работников по данному органу. Юридическую силу штатные расписания приобретают только с момента утверждения.

Для аппарата министерств СССР штатный контингент, фонд заработной платы и схемы должностных окладов утверждаются Советом Министров СССР; структура и штаты республиканских органов, в том числе и местных органов государственного управления, утверждаются советами министров союзной республики по согласованию с Министерством финансов СССР.

Финансовые органы регистрируют штатные расписания и сметы административно-управленческих расходов предприятий, учреждений и организаций. Только после регистрации организация может получить в Госбанке средства на оплату работников. Государственные производственные предприятия и некоторые другие организации освобождены от такой регистрации.

Разработка структуры учреждений, общегосударственной номенклатуры должностей и должностных окладов, проверка соблюдения установленных штатов и окладов всеми организациями, предприятиями и учреждениями возложены на Центральное штатное управление Министерства финансов СССР.

§ 3. Методы и формы деятельности органов государственного управления

Исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления направлена на исполнение законов и находит свое проявление в распорядительных действиях, осуществляющих предписания закона.

Способ осуществления функций органа управления означает метод управления. Органы государственного управления, организуя исполнение закона, планируют и проводят в жизнь конкретные мероприятия путем предписаний, обязательных для тех организаций и гра-

80


ждан, которым они направлены. Обязывающий характер всех акций органов государственного управления определяет специфический характер административного метода управления.

Административные методы проявляются в разной степени через методы централизованного общего руководства, координации, регулирования, непосредственного оперативного управления.

Административные методы управления определяются властными полномочиями, которыми наделены органы государственного управления. Органы государственного управления осуществляют распорядительство в силу и в пределах своей компетенции и в строгой иерархии. Административные методы руководства основываются на подчинении нижестоящих органов вышестоящим, вследствие чего обеспечивается обязательность предписаний вышестоящих органов.

Административными актами оформляется утверждение цен и тарифов, типовых штатов, норм расхода сырья и материалов и т. д. Исполнение этих актов обеспечивается соответствующей санкцией. Применение административных методов, так сказать, «в чистом виде» имеет место в осуществлении таких управленческих функций, как планирование, контроль.

XXVII съезд КПСС уделил большое внимание совершенствованию методов работы всех органов государственного управления, указал на необходимость искоренения проявлений бюрократизма и формализма, ведомственности и местничества, широкого распространения экономических методов на всех уровнях руководства.

Экономические методы управления опираются на экономические рычаги, на материальное стимулирование, т. е. на материальный интерес. Проведение в жизнь экономических методов осуществляется также в правовой форме, но в этом случае акты управления обеспечиваются не санкцией, а установлением неблагоприятных последствий при нарушении предписанных правил. Так, невьшолнение плана по прибыли по вине предприятия влечет снижение отчислений от прибыли в фонды предприятия; невьшолнение плана по прибыли и реализации готовой продукции отражается на размере отчислений в фонд материального поощрения, т. е. в этих случаях исполнение установленных правил достигается путем не прямого, а косвенного воздействия на подчиненный объект.

81


Эффективность управления достигается сочетанием экономических и административных методов руководства. Только таким путем можно создать механизм, реально обеспечивающий преимущества трудовым коллективам, добивающимся успехов в ускорении научно-технического прогресса. В процессе выполнения своих функций органы управления осуществляют последовательно прогнозирование, планирование, собственно организацию намеченных мероприятий, контроль за их выполнением. Это составляет этапы или стадии управленческого процесса.

В качестве основных форм управленческой деятельности различают: а) организационные мероприятия; б) материально-технические действия; в) акты управления.

ГЛАВА 3
АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Понятие и виды актов управления

Акты государственного управления являются основной формой осуществления распорядительных полномочий органа государственного управления в процессе их основной функции - исполнения закона.

Путем издания актов органы государственного управления организуют и регулируют разнообразные стороны отношений в сфере производства, обмена и распределения, деятельность в области охраны общественного порядка и социально-культурного строительства.

Основным признаком актов государственного управления является их под законность: они могут издаваться только на основе закона и во исполнение закона. Акты управления издаются строго в пределах компетенции каждого органа управления. При этом акты нижестоящих органов государственного управления должны соответствовать актам вышестоящих органов управления. Акты государственного управления, изданные в пределах компетенции органа, являются обязательными для организаций, должностных лиц и граждан, которым они адресованы. Нарушение актов управления влечет за собой применение санкций со стороны соответствующих государственных органов.

Правовой характер актов управления различен. Они могут быть нормативными и индивидуальными. Нормативный акт устанавливает норму права. Например, ак-

82


том управления нормативного характера устанавливаются структура органов государственного аппарата, порядок передачи государственного имущества и т. п. Индивидуальные акты являются актами применения права к конкретному случаю. Так, индивидуальным актом будет, например, решение органа государственного управления о передаче имущества от одного хозоргана другому. На основании актов управления индивидуального характера возникают соответствующие административно-правовые, финансовые, в некоторых случаях гражданские и трудовые правоотношения. Иными словами, индивидуальные административные акты являются юридическими фактами, порождающими непосредственно (или в сочетании с другими юридическими фактами) определенные правовые отношения.

Классифицируются акты государственного управления по органам, которые их издают. Виды актов государственного управления определены Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик, а также положениями о соответствующих органах управления, утверждаемыми в установленном законом порядке.

Совет Министров СССР, советы министров союзных и автономных республик издают постановления и распоряжения. Постановления принимаются коллегиально на заседании Совета. Министров, а распоряжения - единолично Председателем Совета Министров или его заместителями по тем вопросам, которые не подлежат обязательному вынесению на обсуждение Совета Министров1.

Огромное значение в практике управления хозяйственной жизнью страны имеют совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по важнейшим вопросам хозяйственного, культурного и административно-политического руководства.

Приказы, инструкции и указания являются актами министров, председателей государственных комитетов и руководителей ведомств. Они принимаются единолично министром, председателем государственного комитета или руководителем ведомства. Инструкция, уточняющая порядок применения закона или постановления Совета Министров, издается либо в силу общей компетенции ор-


1 Постановления Совета Министров СССР, имеющие общее значение или носящие нормативный характер, публикуются в «Собрании постановлений Правительства СССР» (СП СССР).

83


гана, издающего инструкцию, либо по специальному поручению Совета Министров. Приказ министра может быть как нормативным, так и индивидуальным актом. Приказом министра, например, оформляется назначение на должность работников номенклатуры министерства. Приказы и инструкции также издаются начальниками отделов исполкомов местных Советов и руководителями предприятий и учреждений. Инструкция в этом случае обычно носит характер определения должностных функций. Приказы, как правило, являются административными актами индивидуального характера.

Решения и распоряжения исполкомов местных Советов народных депутатов действуют в пределах территории соответствующего Совета. Исполкомы местных Советов путем принятия решений и издания распоряжений осуществляют руководство местным хозяйством и культурным строительством, а также устанавливают правила, обеспечивающие охрану общественного порядка.

В числе актов государственного управления следует выделить нормативные акты, регулирующие правила общественного поведения, направленные на охрану общественного порядка или порядка в определенной отрасли управления, за нарушение которых предусмотрены определенные административные санкции. Такие акты издаются Советом Министров СССР, советами министров союзных и автономных республик, а также исполкомами краевых, областных, окружных, районных и городских Советов народных депутатов, руководителями некоторых министерств и ведомств, которым такое право предоставлено (министрами связи, путей сообщения, морского флота и др.). Круг вопросов, по которым могут быть изданы такого рода акты, строго ограничен законом.

§ 2. Порядок издания и отмены актов управления

Нормами советского административного права закреплена в целом процедура издания актов управления - установлены круг субъектов, пользующихся правом инициативы принятия таких актов, участие общественности в обсуждении наиболее важных актов, согласование их, порядок издания.

Процесс выработки и принятия актов управления Программа КПСС рассматривает как важное звено в процессе дальнейшей демократизации управления. При

84


подготовке актов управления должен быть обеспечен выбор их оптималных вариантов, учет и сопоставление различных мнений трудящихся1.

В процессе подготовки управленческого решения необходимо соблюдать ряд организационных правил: для обеспечения законности принимаемых решений нужно ознакомиться с соответствующими правовыми актами - законами, постановлениями, в том числе с теми решениями, которые приняты данным органом по рассматриваемому вопросу; при подготовке решения, затрагивающего интересы различных ведомств, необходимо строго выдерживать процедуру согласования акта с обязательным визированием соответствующего должностного лица. Акты управления должны быть конкретны, целена-правлены, отвечать правилам разделения труда между управленческими звеньями в соответствии с закрепленными за ними полномочиями, обеспечивать преемственность принимаемых решений.

Юридическая сила актов управления, соотношение силы актов вышестоящих и нижестоящих органов государственного управления, порядок отмены и приостановления актов государственного управления определяются правовым положением органа государственного управления, издающего акт, в системе органов Советского государства, подотчетностью и подконтрольностью органов управления органам государственной власти. При этом соотношение юридической силы актов высших органов государственного управления Союза ССР и союзных республик отражает суверенитет союзных республик.

Правом отмены акта органа государственного управления обладает соответствующий орган государственной власти, которому подотчетен и подконтролен орган государственного управления. Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных и автономных республик, местные Советы народных депутатов вправе отменить акты управления соответственно непосредственно подчиненных и подконтрольных им органов государственного управления, а также нижестоящих органов управления.

По общему правилу вышестоящие органы государственного управления вправе отменять акты органов управления, непосредственно им подчиненных, и нижестоящих органов государственного управления (Совет


1 См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 159.

85


Министров СССР может отменить приказ министра союзного министерства, а также акты подчиненных им органов). Но в силу суверенитета союзных республик Совет Министров СССР не может отменить постановления Совета Министров союзной республики, он вправе лишь приостановить его действие (ст. 134 Конституции СССР). Равным образом исполком Совета народных депутатов не может отменить решения нижестоящего органа государственной власти, а может лишь приостановить его действие (ст. 90 Конституции РСФСР).

ГЛАВА 4
СОВЕТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

§ 1. Понятие и виды государственных служащих

Работники государственного аппарата, обладающие определенными должностными полномочиями, в которых реализуются функции органа государства, именуются государственными служащими.

В настоящее время партия придает особое значение кадрам государственного аппарата. Советский аппарат служит народу и подотчетен народу. Он должен быть квалифицированным и оперативным. Партия придает важное значение усилению контроля за деятельностью кадров «сверху» и особенно «снизу», последовательной реализации ленинского требования о том, чтобы работа руководящих органов была открытой для всех, делалась на виду у массы, более широкому учету мнения общественности, расширению практики выборности и конкурсной системы замещения должностей '.

Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам 9 сентября 1967 г. утверждена Единая номенклатура должностей служащих (ЕНДС); по характеру труда она классифицирует служащих на три категории: руководителей, специалистов, технических исполнителей.

Наибольшими полномочиями, связанными с принятием управленческих решений, в том числе и в виде нормативных актов, располагает руководящий состав госоргана. Сюда включаются руководители учреждений, предприятий и отраслевых органов управления, заведую-


1 См.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 27-28 января 1987 года. С. 78-79.

86


щие отделами и секторами, т. е. самостоятельными структурными подразделениями госорганов. Им принадлежат права приема на работу и увольнения, подписи документов денежного, имущественного, расчетного и кредитного характера, которые служат основанием для приема и выдачи денег, товарно-материальных ценностей. Осуществление государственно-властных полномочий возможно только в пределах компетенции данного государственного органа и в соответствующей, определенной законом форме.

Должностные лица, не имеющие права на издание юридических актов, образуют оперативный состав. Эти государственные служащие осуществляют свои должностные полномочия в других организационных формах. К ним относятся специалисты - экономисты, плановики, бухгалтеры, юрисконсульты, инспекторы и др., которые проводят организационную работу или осуществляют контрольные функции за деятельностью других служащих.

Технические исполнители - секретари, машинистки, делопроизводители - образуют вспомогательно-технический персонал государственных органов.

ЕНДС дает исчерпывающий перечень должностей. Дополнения к ЕНДС могут утверждаться только Государственным комитетом Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам по представлению министерств и ведомств СССР, советов министров союзных республик. ЕНДС служит основой для разработки схем должностных окладов, штатов предприятий и учреждений, а также должностных характеристик и тарифно-квалификационных справочников. Квалификационный справочник (пока не для всех отраслей народного хозяйства) должностей служащих производственных предприятий предусматривает порядок определения соответствия фактически выполняемой работы, уровня знаний и квалификации работников требованиям, которые содержатся в должностных квалификационных характеристиках.

Такая оценка производится специальной квалификационной комиссией, создаваемой из работников предприятия. Представителем ее назначается заместитель директора, заместителем председателя - представитель профсоюзной организации, членами комиссии - работники отдела труда и заработной платы, отдела кадров и руководитель того подразделения, работники которого рассматриваются квалификационной комиссией.

87


Указанный порядок распространяется на руководителей организаций, специалистов бухгалтерского учета, материально-технического снабжения, экономических и инженерно-технических служб на предприятии, а также на руководителей подразделений, занятых делопроизводством и хозяйственным обслуживанием.

§ 2. Права и обязанности государственных служащих. Ответственность государственных служащих

Правовая регламентация содержания работы государственных служащих по каждой должности осуществляется в положениях об органе, в специальных должностных инструкциях.

В должностных инструкциях перечисляются обязанности государственного служащего, определяются их права на совершение соответствующих юридических действий и ответственность за исполнение своих обязанностей. Только четкое распределение обязанностей должностных лиц, считал В. И. Ленин, является предпосылкой их ответственности: «...неустанно добиваться того, чтобы на деле обеспечивалась личная ответственность к а мед о-г о за определенную, строго и точно означенную работу или часть работы» i. Личная ответственность за работу определенного участка, возглавляемого должностным лицом, предусмотрена ст. 3 Конституции СССР и является неотъемлемой чертой советской государственной службы.

Каждый работник должен нести ответственность только за им совершенные действия и принятые им решения, а также за непринятие решений по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Программа КПСС указывает на неукоснительное соблюдение принципа подотчетности работников государственных органов, осуществление принципа коллегиальности в работе соответствующих органов государственного аппарата при персональной ответственности каждого руководителя, обеспечение объективной оценки работников по их практическим делам2.

На всех уровнях управления важно четко определить объем и соотношение прав и ответственности. Так,


1 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 39. С. 308.

2 См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 160.

88


главный экономист завода отвечает за экономическую политику, за эффективность работы подчиненных ему подразделений, совершенствование стиля и методов их деятельности; заместитель директора по производству отвечает за своевременное выполнение планов производства и соответствие их планам реализации.

Конкретный перечень обязанностей служащего дает возможность контролировать и оценивать результаты его работы и в зависимости от этого применять моральные и материальные меры поощрения и взыскания. Оценка работы служащего должна производиться в зависимости от того, насколько полно и квалифицированно выполнялись им возложенные на него обязанности с учетом тех элементов творческой инициативы, которые были при этом проявлены. Принимаются во внимание оперативность и качество подготовки документов. На апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось: «Все больше возрастает значение таких деловых качеств, как компетентность, чувство нового, инициатива, смелость и готовность брать ответственность на себя; умение поставить задачу и довести до конца ее решение; способность не терять из виду политический смысл хозяйствования»1.

Для руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи установлена один раз в три - пять лет аттестация.

Ответственность работников государственного аппарата является важным звеном перестройки хозяйственного механизма. На XXVII съезде КПСС отмечалось: «Всякая перестройка хозяйственного механизма, как известно, начинается с перестройки сознания, отказа от сложившихся стереотипов мышления и практики, ясного понимания новых задач. А это йасается прежде всего деятельности наших хозяйственных кадров, работников центральных звеньев управления»2. В актах, определяющих основные направления экономической политики на современном этапе, повышается непосредственная ответственность должностных лиц. Так, постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по коренно-


1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 23 апреля 1985 г. М., 1985. С. 20.

2 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 38.

89


му повышению качества продукции» от 12 мая 1986 г. признано необходимым установить материальную и административную ответственность должностных лиц за искажение информации о достигнутом мировом уровне при оценке качества продукции. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О коренном улучшении использования сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов в 1986 - 1990 годах и на период до 2000 года» от 23 мая 1986 г. установлена персональная ответственность должностных лиц за проявление бесхозяйственности и расточительства при использовании материальных ресурсов.

Государственные служащие могут привлекаться к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности.

Основная масса государственных служащих может привлекаться к дисциплинарной ответственности на основе Типовых правил внутреннего трудового распорядка. Дисциплинарная ответственность руководящих работников, перечень которых установлен специальным актом (Ведомости Верховного Совета СССР. 1974. № 22. Ст. 325), предусмотрена постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1929 г. «Об основах дисциплинарного законодательства СССР и союзных республик» и Положением о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности, утвержденным постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1932 г. Дисциплинарными взысканиями, предусмотренными законодательством, являются: замечание (постановка на вид), выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на этот же срок. Работники, несущие дисциплинарную ответственность в порядке подчиненности, могут быть смещены на низшую должность на один год.

В отношении выборных служащих может быть применена мера дисциплинарного воздействия в виде отзыва с должности. Особые меры взыскания могут применяться к специальным категориям служащих. Особые категории служащих (судьи, прокуроры, работники охраны общественного порядка и государственной безопасности, работники транспорта) несут дисциплинарную ответственность на основе специальных положений и уставов о дисциплине. Основанием применения дисциплинарного взыскания является нарушение служащими своих служебных обязанностей или трудовой дисциплины. Неко-

90


торые категории служащих несут дисциплинарную ответственность за поступки, не связанные с исполнением их служебных обязанностей, но несовместимые с авторитетом их должности (члены исполкомов Советов, судьи, прокуроры).

Дисциплинарные взыскания выносятся лицами или органами, от которых зависит назначение или выборы служащего на должность, либо лицами или органами, вышестоящими по линии подчиненности.

Неудовлетворительные показатели работы предприятий, их подразделений могут быть основаниями для признания профессиональной неподготовленности руководителей к выполнению своих обязанностей и их несоответствия занимаемой должности. Это, в частности, предусмотрено в случаях систематического выпуска некачественной продукции, наличия фактов систематического нарушения трудовой дисциплины, допускаемых в трудовом коллективе.

Административная ответственность государственных служащих в случае совершения ими административных проступков рассматривается в главе V настоящего раздела. Материальная ответственность государственных служащих по общим правилам трудового законодательства рассматривается в главе VII раздела V.

Как мера ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей, в результате чего причинен материальный ущерб подчиненному предприятию, применяется лишение премии или уменьшение ее размера.

Уголовная ответственность государственных служащих предусмотрена уголовными кодексами союзных республик за совершение должностных преступлений.

ГЛАВА 5
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Административная ответственность регулируется законодательством Союза ССР и союзных республик. Важнейшими законами по рассматриваемому вопросу являются Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, принятые Верховным Советом СССР 23 октября 1980 г. (Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 44. Ст. 909) и кодексы союзных республик об административных правонарушениях. В РСФСР такой Кодекс

91


был принят Верховным Советом РСФСР 20 июня 1984 г. (Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909). Эти акты комплексные, они содержат нормы и материального и процессуального права.

Ведению Союза ССР подлежит установление ответственности за нарушение правил по стандартизации и качеству продукции, учета и статистики; паспортного режима; правил обращения валюты; выпуска в обращение и содержания средств измерений и пользования ими; нарушение правил дорожного движения, воинского учета, пограничного режима.

К ведению союзных республик принадлежит законодательство по вопросам, не относящимся к ведению Союза ССР.

Союзные республики устанавливают также круг вопросов, по которым местные Советы народных депутатов, кроме сельских и поселковых, могут принимать решения, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Так, в РСФСР Советы народных депутатов и их исполкомы могут принимать такие решения по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями по карантину животных и других ветеринарно-санитарных правил.

Краевые, областные, Московский и Ленинградский городские Советы народных депутатов, а также Советы народных депутатов автономных областей и округов, кроме того, могут устанавливать ответственность за нарушение охраны общественного порядка, правил охоты, благоустройства городов и других населенных пунктов, правил торговли на колхозных рынках.

Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения, имеют обратную силу, т. е. распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов. Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность, обратной силы не имеют.

Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Административный проступок отличается от преступления тем, что это правонарушение не при-

92


знается общественно опасным действием, за которое предусмотрена уголовная ответственность.

Конкретные составы административных правонарушений содержатся в особенной части Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (ст. 41 -193). Сюда входят правонарушения в области охраны труда и здоровья населения; охраны природной среды, памятников истории и культуры; в области промышленности (например, нарушение инструкций по безопасному ведению работ), использования тепловой и электрической энергии; соблюдения безопасности на транспорте, в области дорожного движения; ветеринарно-санитарных правил в сельском хозяйстве; правил постановки на учет и сроков заселения жилых домов, а также правил пользования жилыми помещениями; нарушения правил в области торговли и финансов, общественного порядка, паспортного режима, воинского учета и других правил в установленном порядке управления.

К административной ответственности могут привлекаться: 1) граждане с шестнадцатилетнего возраста; 2) должностные лица за административные правонарушения, связанные с несоблюдением правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

Закон предусматривает следующие виды административных взысканий:

1) предупреждение, вынесенное в письменной форме;

2) штраф в размере до 10 руб., а в особых случаях до 100 руб. в отношении граждан; до 50 руб., а в особых случаях до 200 руб. для должностных лиц;

3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

5) лишение на срок не менее 15 дней специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты);

6) исправительные работы на срок от 15 дней до 2 месяцев по месту постоянной работы и с удержанием до 20 % заработка в доход государства;

7) административный арест до 15 суток; при этом возмездное изъятие и конфискация могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий; за одно административное право-

93


нарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскание.

Законодательными актами Союза ССР и союзных республик могут быть установлены и иные виды административных взысканий в соответствии с принципами и общими положениями Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях.

Исправительные работы и административный арест назначаются только районным народным судом (народным судьей). Помимо этого органом, определившим взыскание, может быть разрешен вопрос о возмещении имущественного ущерба в размере до 50 руб., а народным судом - независимо от размера.

При наложении взыскания учитываются характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. С учетом указанных обстоятельств материалы об административном правонарушении могут быть переданы на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива.

Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев с момента его обнаружения.

Если лицо, подвергнутое дисциплинарному взысканию в течение года, не совершило нового административного правонарушения, то это лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.

Специфической особенностью административной ответственности является то, что взыскания могут выноситься множеством различных органов и должностных лиц. Подведомственность дела об административных правонарушениях определена Основами (ст. 26 - 30) и более подробно Кодексом РСФСР (ст. 199-223).

Дела об административных правонарушениях рассматриваются: 1) административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов народных депутатов; 2) исполнительными комитетами поселковых сельских Советов народных депутатов; 3) районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних; 4) районными (городскими) народными судами (народными судьями); 5) органами

94


внутренних дел; 6) органами государственных инспекций и другими органами, уполномоченными на то законодательными актами СССР. К последним относятся органы пожарного надзора, органы железнодорожного, морского, речного, воздушного, пассажирского автомобильного и электротранспорта, органы государственного ветеринарного надзора, охраны водных ресурсов, госгортехнад-зора, правовые и технические инспекции, органы рыбоохраны, таможенные.

Основными коллегиальными органами, применяющими административную ответственность, являются административные комиссии! При исполкомах Советов народных депутатов может быть создано несколько комиссий. Из 152 составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом РСФСР, административными комиссиями рассматривается 81 (ст. 199 Кодекса РСФСР).

Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают все дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, кроме тех, которые переданы в ведение народных судей.

Народными судами (народными судьями) рассматриваются дела о мелком хищении, мелком хулиганстве, мелкой спекуляции, злостном неповиновении законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и наложения административных взысканий, их обжалования, а также исполнения постановлений о наложении взысканий составляет административный процесс. Все стадии административного процесса регламентированы законодательством.

Постановления административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних, а также решений исполкома поселкового, сельского Совета народных депутатов могут быть обжалованы по выбору граждан в исполнительный комитет соответствующего Совета народных депутатов либов районный народный суд. Постановления иных органов или должностных лиц о наложении взыскания в виде штрафа могут обжаловаться в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в районный (городской) народный суд.

Постановления органов и должностных лиц (санитарной, пожарной инспекции, органов котлонадзора и т. п.) о наложении иного взыскания, кроме штрафа, обжалует-

95


ся сначала в вышестоящий орган управления, и только после этого жалоба может быть подана в суд.

Решение суда по жалобе во всех перечисленных случаях является окончательным. Оно может быть отменено только в порядке надзорного производства (например, по протесту прокурора).

Постановление районного (городского) народного суда (народного судьи) о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР и союзных республик.

ГЛАВА 6
УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

Система органов управления народным хозяйством и основные направления их деятельности определяются тем, что экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны.

Конституция СССР закрепляет сочетание административных и экономических методов управления экономикой, указывая в ст. 16, что руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций, при активном использовании хозяйственного расчета, прибыли, себестоимости, других экономических рычагов и стимулов. В управлении народным хозяйством находят свое проявление все принципы советского государственного управления.

Научно обоснованные структура аппарата управления и методы его работы являются важным фактором воздействия на дальнейшее развитие и совершенствование социалистической экономики.

Ускорение социально-экономического развития страны требует постоянного совершенствования управления. Оно должно опираться на более глубокое и всестороннее использование преимуществ и возможностей социалистической плановой системы хозяйства, экономиче-

96


ских законов, в полной мере учитывать изменения в производительных силах и производственных отношениях, рост образованности, сознательности, квалификации и опыта трудящихся.

Определяя основные направления совершенствования хозяйственного механизма как важнейшего условия ускорения социально-экономического развития страны, XXVII съезд КПСС признал необходимым: упразднение излишних звеньев в управлении, устранение дублирования и параллелизма в их работе; развитие централизованных начал в решении стратегических задач управления экономикой в сочетании с расширением прав предприятий, их самостоятельности и ответственности как основного условия внедрения хозрасчета; оптимальное сочетание отраслевого управления с территориальным в организации управления; создание научно-технических межотраслевых центров; всестороннюю демократизацию управления; повышение роли трудовых коллективов.

Управление народным хозяйством осуществляется как органами общей компетенции, так и органами специальной, отраслевой компетенции.

Общее руководство развитием всех отраслей народного хозяйства осуществляется Советом Министров СССР, а в союзных и автономных республиках - советами министров союзных и автономных республик, которые в пределах своих полномочий объединяют и направляют работу хозяйственных министерств и других подведомственных им учреждений.

Руководство хозяйственными предприятиями, организациями местного подчинения на территории края, области, района, города осуществляют исполкомы местных Советов народных депутатов.

Система управления народным хозяйством строится по отраслям социалистического народного хозяйства: промышленности, капитальному строительству, сельскому хозяйству, транспорту, связи, торговле, жилищно-коммунальному хозяйству. Отрасль хозяйства как экономическая категория порождает соответствующую организационную структуру управления.

Однако развитие научно-технического прогресса, потребность дальнейшей концентрации общественного производства вызывает необходимость интеграции управления, создания межотраслевых органов, объединяющих руководство группами однородных отраслей. Основные

4 Советское право

97


резервы в достижении высшей эффективности, как отмечалось на апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС, лежат на стыках отраслей. Для решения крупных общегосударственных межотраслевых и территориальных проблем требуется создание органов управления крупными народнохозяйственными комплексами.

Крупные народнохозяйственные комплексы создаются прежде всего для осуществления Продовольственной программы СССР, Энергетической программы СССР, Комплексной программы развития производства товаров народного потребления и сферы услуг на 1986 - 2000 годы. Комплексы включают в себя различные взаимосвязанные отрасли. Примером такой организации является агропромышленный комплекс, в систему которого наряду с предприятиями и организациями Госагропрома СССР входят системы Министерства хлебопродуктов СССР и ряда других министерств. Единой организационной структуры комплексы не имеют.

§ 1. Организация планирования

Плановая организация народного хозяйства СССР является основным конституционным принципом государственного руководства народным хозяйством. Плановое руководство народным хозяйством должно обеспечить выбор наиболее эффективных путей достижения высоких конечных народнохозяйственных результатов, рациональное сочетание отраслевого и территориального развития, перспективных и текущих планов, совершенствование межотраслевых и внутриотраслевых пропорций, обеспечение сбалансированного роста экономики.

Планирование, являющееся сердцевиной управления, должно быть активным рычагом интенсификации производства, осуществления прогрессивных хозяйственных решений.

Успешное осуществление народнохозяйственных планов зависит не только от того, насколько в них учтены экономические требования, но и от того, как обеспечена организация их выполнения.

Структура органов планирования, размежевание их компетенции, закрепление организационных мер по разработке планов, доведение плановых заданий до исполнителей, порядок изменения планов в процессе их осуществления, контроль за выполнением и ответственность

98


за невыполнение плана находят свое выражение в нормах советского административного права.

Совет Министров СССР осуществляет проведение единой социально-экономической политики на основе всемерного использования экономических законов и преимуществ социализма. Рост масштабов производства и усложнение хозяйственных взаимосвязей повышают значение координирующих функций Совета Министров, которые обеспечены его соответствующими полномочиями в области планирования труда и заработной платы, финансов, кредита и цен, охраны окружающей среды.

Структуру органов планирования составляют следующие звенья: а) органы сводного планирования: центральные органы планирования - Государственный плановый комитет Совета Министров СССР (Госплан СССР) и Госпланы союзных и автономных республик, а также плановые комиссии исполкомов местных Советов народных депутатов; б) органы отраслевого планирования - плановые управления, отделы (сектора) государственных комитетов, министерств, ведомств, промышленных объединений, которые участвуют в планировании развития отдельных отраслей и подотраслей народного хозяйства и осуществляют планирование в пределах своей компетенции; в) планово-экономические отделы в производственных объединениях, на предприятиях, стройках, в производственных управлениях.

Организация планирования является важнейшим элементом действия новых методов хозяйствования, в соответствии с которыми на Госплан и другие центральные органы планирования возлагаются функции перспективного планирования, разработки экономических стимулов с передачей решения текущих хозяйственных вопросов низовым органам планирования, предприятиям и объединениям.

Порядок составления перспективных планов экономического и социального развития установлен нормативными актами, которые определяют сроки разработки и представления в Совет Министров СССР как комплексной программы научно-технического прогресса, так и проекта основных направлений экономического и социального развития СССР с разбивкой по пятилетиям и в необходимых случаях - по годам, а также порядок внесения необходимых уточнений и изменений.

Основной формой государственного планирования

4*

99


развития народного хозяйства является пятилетний план экономического и социального развития с распределением важнейших заданий по годам. Задания пятилетних планов конкретизируются и уточняются в годовых планах с учетом хода развития экономики и изменений в ресурсах и потребностях народного хозяйства и населения. Установлены сроки доведения контрольных цифр Госпланом СССР до министерств и ведомств СССР, советов министров союзных республик, а также до объединений, предприятий. Проекты пятилетних годовых планов объединения и предприятия разрабатывают на основе полученных ими от министерств и ведомств контрольных цифр по тем показателям, которые диктуются проведением единой технической политики.

Проекты планов объединений и предприятий служат основой проектов планов отраслевых министерств и ведомств. Сбалансированный по всем показателям план государственного пятилетнего плана экономического и социального развития СССР (с распределением по годам) представляется в Совет Министров СССР, а затем для утверждения в Верховный Совет СССР.

Составление годового плана начинается снизу - с производственных объединений (предприятий) и организаций. На основе развертывания социалистического соревнования и использования внутрихозяйственных резервов производственные объединения (предприятия) и организации разрабатывают встречные планы, превышающие задания пятилетнего плана, установленные на соответствующий год. Встречные планы, принятые по инициативе производственных объединений (предприятий) и организаций и увязанные с материальными ресурсами, включаются в состав годового плана.

В целях рационального сочетания отраслевого и территориального планирования проекты планов развития отраслей рассматриваются совместно с Советами Министров союзных республик. Производственные объединения (предприятия), подведомственные министерствам и ведомствам, должны представлять контрольные цифры, основные показатели проектов планов и утвержденные планы в краевые, областные и городские плановые комиссии и в Госпланы автономных республик, а в союзных республиках, не имеющих областного деления, - в Госпланы этих республик.

Ведущее место в планах должны занимать качественные показатели, отражающие эффективность ис-

100


пользования ресурсов, масштабы обновления продукции, рост производительности труда на основе научно-технического прогресса.

Изменения планов производственных объединений и предприятий вышестоящими организациями могут допускаться в исключительных случаях после предварительного обсуждения этих изменений с коллективом предприятия, с одновременным внесением в установленном порядке необходимых поправок во взаимосвязанные показатели плана и взаимоотношения с бюджетом.

С целью обеспечения стабильности планов запрещается корректировка плана в сторону снижения под фактический уровень его выполнения. При допущении таких корректировок плана руководители министерств, ведомств и других органов, с разрешения которых произведено снижение плановых заданий, привлекаются в установленном порядке к дисциплинарной и материальной ответственности, а руководящие работники объединений, предприятий и организаций лишаются премий за основные результаты хозяйственной деятельности полностью или частично.

Контроль за выполнением планов осуществляется не только специальными органами управления планированием, но и всеми другими органами управления в порядке ведомственной подчиненности.

Определяя задачи в области совершенствования планирования, Программа КПСС отмечает: «Необходимо комплексно решать экономические и социальные задачи, органично сочетать долгосрочные, пятилетние и годовые планы, повышать научный уровень планирования, укреплять плановую дисциплину, обеспечивать приоритет общегосударственных интересов, решительно пресекать любые проявления ведомственности и местничества, бюрократизма и волюнтаризма» К

§ 2. Управление промышленностью

Управление промышленностью строится на основе отраслевого принципа, что позволяет обеспечивать единство руководства производством, техникой, экономикой и научными исследованиями в каждой отдельной отрасли. Отраслевая форма управления способствует улучше-


1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 148.

101


нию специализации, кооперирования и концентрации производства, позволяет более целесообразно использовать квалифицированные кадры, создает благоприятные условия для совершенствования технического и экономического руководства.

Для обеспечения комплексного развития народного хозяйства отраслевой принцип управления сочетается с территориальным принципом, обеспечивающим решение комплексного развития народного хозяйства в целом, а также экономики республик и районов страны. В управлении промышленностью в основном действует двухзвенная система - система управления, при которой предприятие, производственное объединение, научно-производственное объединение непосредственно подчиняются министерству.

Центральными органами государственного управления отраслевой компетенции являются промышленные министерства, которые с учетом производственно-технических особенностей отраслей промышленности могут быть: общесоюзными, союзно-республиканскими, республиканскими .

Общесоюзные министерства созданы в отраслях машиностроительной промышленности, где достижение высоких технических результатов производства обеспечивается необходимым централизованным руководством. Такими являются: министерства авиационной промышленности, оборонной промышленности, радиопромышленности, тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения и др.

Ряд отраслей промышленности передан в союзно-республиканское подчинение. Тем самым обеспечивается участие союзных республик в управлении предприятиями этих отраслей. В качестве союзно-республиканских министерств действуют министерства черной металлургии, цветной металлургии, угольной промышленности.

Некоторые отрасли промышленности переданы в республиканское подчинение.

Министерство наделяется всеми правами по руководству отраслью производства и несет полную ответственность за развитие этой отрасли. Оно осуществляет централизацию и единство руководства отраслью.

Министерство и подчиненные ему объединения, предприятия, организации и учреждения составляют единую систему соответствующего министерства.

Правовое положение министерств закреплено в Кон-

102


ституции СССР, конституциях союзных и автономных республик, в законе о Совете Министров СССР, в общем Положении о министерствах СССР.

В соответствии с этими руководящими актами в положениях об отдельных министерствах, утверждаемых правительством, более конкретно, с учетом специфики отрасли, определяются задачи и функции данного министерства.

Эти акты определяют главные задачи и принципы организации работы министерств союзных республик с другими министерствами, а также с подведомственными ему предприятиями и учреждениями.

Главными функциями министерств является решение коренных принципиальных вопросов развития отрасли. В новых условиях хозяйствования они должны все в большей степени сосредоточивать внимание на решении стратегических задач экономического и социального развития, на практическом осуществлении единой политики в области научно-технического прогресса и капитальных вложений, структурных сдвигов в народном хозяйстве, пропорциональности общественного производства, укрепления системы плановых, общегосударственных резервов, размещения производительных сил, оплаты труда и социального обеспечения, цен, тарифов, финансов, учета и статистики1.

Министерство как центральный орган управления отрасли осуществляет функции централизованного руководства в отношении подчиненных ему производственных объединений и предприятий в области планирования, материального снабжения, финансирования и других областях хозяйственной деятельности.

Министерство имеет в своем распоряжении централизованные фонды. Эти фонды, как, например, фонд освоения новой техники и фонд для премирования за работу по созданию и внедрению новой техники, используются в первую очередь для проведения мероприятий общеотраслевого значения. Серьезным материальным рычагом являются также резервные фонды, которые министерство использует для оказания помощи предприятиям, испытывающим временные финансовые затруднения. Резервный фонд министерств используется также для предоставления необходимых средств, для возмеще-


1 См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 148.

103


ния потерь, которые предприятия (объединения) несут по вине работников министерства, допустивших ошибки в планировании производственной программы, в выделении соответствующего материального обеспечения и т. п.

Отраслевое управление, обеспечивая специализированное руководство отдельной отраслью, не только не исключает, а предполагает взаимодействие органов управления различными отраслями и других органов государственного управления. Министерство поддерживает контакты и деловое сотрудничество с другими министерствами и ведомствами в разработке и решении межотраслевых вопросов. Правовой формой такого сотрудничества являются совместные приказы и инструкции министров.

При трехзвенной системе управления промышленностью создаются промышленные объединения, которые могут быть всесоюзными (подчиняются соответственно общесоюзному или союзно-республиканскому министерству союзной республики) или республиканскими (подчиняются республиканскому министерству). Общее положение о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях утверждено постановлением Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г. (СП СССР. 1973. № 7. Ст. 32).

Основным производственным звеном является производственное объединение или самостоятельное предприятие в тех отраслях, где не осуществлен переход к объединениям.

Деятельность производственного объединения и предприятия регулируется как нормами административного права, так и нормами гражданского права. В настоящей главе рассматривается положение производственного объединения и предприятия как сторон административно-правовых отношений, складывающихся в процессе взаимоотношений с вышестоящими органами хозяйственного руководства. Нормами административного права регламентированы также права руководителей отдельных подразделений. Как юридическое лицо производственное объединение, предприятие вступает в гражданско-правовые отношения со своими контрагентами (поставщиками, заказчиками, подрядчиками, транспортными организациями) в гражданском обороте (см. об этом в гл. 2 разд. IV).

Производственное объединение образуется в целях повышения концентрации производства, специализации

104


и кооперирования. В его состав входят фабрики, заводы, научно-исследовательские и конструкторские, проектно-конструкторские технологические и другие структурные единицы с учетом технологической общности процессов производства и территориального расположения объединяемых предприятий и организаций, однородности выпускаемой ими продукции, наличия устойчивых кооперированных связей, необходимости полной или частичной централизации выполнения производственно-хозяйственных функций в целях повышения эффективности производства.

Производственное объединение осуществляет свою деятельность на основе единого плана и баланса. Оно образуется в зависимости от его подчиненности министерством (ведомством) СССР или Советом Министров союзной республики.

Руководство производственным объединением (комбинатом) осуществляется аппаратом управления головного завода во главе с генеральным директором (директором). В отдельных случаях с разрешения правительства СССР для руководства объединением создается специальный аппарат управления. В объединении функционирует совет объединения, в состав которого входят генеральный директор, являющийся председателем этого совета, его заместители, директора (начальники) структурных единиц, руководители самостоятельных предприятий, входящих в состав объединения, а также представители общественных организаций объединения.

Структурная единица создается вышестоящим по отношению к объединению органом по представлению генерального директора (директора) объединения. Права и обязанности структурной единицы определяются нормами, содержащимися в Положении о производственном объединении, и Положением о данной структурной единице, которое утверждается директором объединения. Всю работу структурной единицы организует директор, который несет ответственность за ее деятельность. Генеральный директор объединения может отменить приказ руководителя структурной единицы или дать обязательные для исполнения указания об изменении таких приказов, если они противоречат действующему законодательству.

В необходимых случаях в производственное объединение могут входить самостоятельные предприятия, по отношению к которым объединение осуществляет функции

105


вышестоящего органа. В этих случаях объединение может полностью или частично централизовать выполнение отдельных производственно-хозяйственных функций этих предприятий и организаций.

Предприятие состоит из действующих на внутреннем хозрасчете подразделений: производств, цехов, отделений, участков, бригад, звеньев, лабораторий и т. д.

На предприятии осуществляется выборность руководителей всех подразделений. Директор организует всю работу предприятия и несет полную ответственность за его состояние и деятельность. В пределах своей компетенции директор издает приказы по предприятию. Директор устанавливает компетенцию заместителей директора и других руководящих работников предприятия, а также утверждает положение о цехах, отделах, участках и других структурных подразделениях предприятия.

Производственное объединение, как и предприятие, представляет собой механизм, каждая составная часть которого, имея свое назначение, тесно связана с другой и обеспечивает в целом достижение запланированного результата производственно-хозяйственной деятельности (изготовление продукции, выполнение работ, оказание услуг).

В производственном объединении, на предприятии образуются следующие функциональные отделы: технического контроля, капитального строительства, отдел главного конструктора, производственный, плановый, отдел труда и заработной платы, отдел главного механика, отдел главного технолога, отдел материально-технического снабжения, сбыта, инструментальный, бухгалтерия, финансовый отдел.

Первым заместителем генерального директора объединения, директора предприятия является главный инженер. Он, как и другие заместители, назначается по представлению директора вышестоящим органом.

Главный (старший) бухгалтер объединения, предприятия обеспечивает правильную постановку и достоверность учета, контроль за сохранностью социалистической собственности, правильным расходованием денежных средств и материальных ценностей, осуществлением строжайшего режима экономии и хозяйственного расчета. Права и обязанности главных бухгалтеров установлены Положением о главных (старших) бухгалтерах объединений, предприятий, организаций и учреждений, утвержденным постановлением Совета Министров СССР

106


от 24 января 1980 г. (СП СССР. 1980. № 6. Ст. 43). Все работники, занятые на предприятии бухгалтерским учетом и отчетностью, подчиняются главному (старшему) бухгалтеру. Увольнение и перемещение материально ответственных лиц на предприятии производится по согласованию с главным бухгалтером.

В соответствии с задачами, возложенными на главного бухгалтера, он облечен и большими правами. Главный бухгалтер вместе с директором подписывает все документы, служащие основанием для приема и выдачи денег, товарно-материальных ценностей, а также изменяющие кредитные и расчетные обязательства предприятия. Главный бухгалтер визирует договоры на получение или отпуск товарно-материальных ценностей и на выполнение работ, а также приказы об установлении работникам должностных и персональных окладов, о премировании.

Осуществляя контроль за соблюдением законности в области финансовой деятельности, главный бухгалтер не подписывает и не визирует договоров и других документов, противоречащих закону, актам вышестоящих органов. В том случае, если главный бухгалтер получает распоряжения, противоречащие закону, он обязан выполнить эти распоряжения только после получения от руководителя письменного подтверждения данного им распоряжения. Всю полноту ответственности за незаконность совершенной операции несет руководитель объединения, предприятия, организации, учреждения, который обязан о принятом им решении немедленно в письменной форме сообщить руководителю вышестоящего органа.

Дисциплинарная, материальная и уголовная ответственность главных бухгалтеров определяется в соответствии с действующим законодательством.

В современных условиях борьбы за повышение качества продукции усилена роль служб технического контроля. Их руководителям предоставлено право при нарушениях технологических процессов или несоответствии продукции установленным требованиям прекращать приемочный контроль и приостанавливать приемку готовой продукции потребителям до принятия мер по устранению недостатков. На службы технического контроля возлагается также входной контроль поступающих комплектующих изделий, материалов и полуфабрикатов.

XXVII съезд КПСС определил те высокие требования к руководителям производства, которые предъявляет со-

107


временная экономика. «Важно формировать у наших руководителей современный тип экономического мышления - высокий профессионализм, социалистическую предприимчивость, умение видеть перспективу, быть воспитателями и организаторами в коллективе. Неотъемлемые черты современного руководителя - партийная зрелость и принципиальность, неукоснительное проведение в жизнь линии партии, безупречные нравственные качества. Это обязательные условия претворения в жизнь наших созидательных планов»!.

Производственным структурным подразделением предприятия является цех, возглавляемый начальником цеха, который подчиняется директору. Одним из основных производственных подразделений является участок, который может быть и структурной частью цеха. Руководство участком осуществляется мастером (старшим мастером). В обязанности мастера входит распределение работы между работниками участка, обеспечение ритмичности работы участка. Мастер несет ответственность за состояние трудовой дисциплины, ему предоставлено право налагать дисциплинарные взыскания. В распоряжение мастера выделяется премиальный фонд для поощрения рабочих, отличившихся в выпуске продукции высокого качества, экономии материальных ресурсов, снижении трудовых затрат, освоении новой техники.

Положения о структурных подразделениях утверждаются директором предприятия.

Первичным звеном трудового коллектива является бригада, роль которой в настоящее время существенно повышается. Основные полномочия коллектива производственной бригады закреплены в Законе СССР о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями и в Типовом положении о производственной бригаде, бригадире, совете бригады и совете бригадиров2. Коллектив бригады непосредственно или через совет бригады участвует в решении вопросов комплектования бригады, планирования и организации ее работы, оплаты и стимулирования труда, привлечения к ответственности нарушителей дисциплины. Бригадир избирается коллективом


1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 255.

2 См.: Бюллютень Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам. 1981. № 4.

108


бригады и утверждается руководителем предприятия. Коллектив бригады вправе требовать освобождения бригадира от его обязанностей, если он не оправдал доверия коллектива. Коллектив бригады в качестве общественного органа избирает совет бригады.

Права производственного объединения, предприятия в области планирования, финансов, труда и заработной платы и других сферах деятельности должны обеспечить их хозяйственную самостоятельность, полный хозрасчет, ответственность за результаты хозяйственной деятельности, побуждать к развитию инициативы, социалистической предприимчивости в их деятельности. Это даст возможность объединениям и предприятиям самим зарабатывать средства, необходимые для повышения технического уровня производства и качества продукции, социального развития и самостоятельно ими распоряжаться, широко пользоваться кредитом.

Новые методы хозяйствования, прошедшие проверку в ходе экономического эксперимента, исходят из утверждения в пятилетнем плане экономического и социального развития производственным объединениям, предприятиям ограниченного числа показателей, дифференцированных с учетом особенностей работы соответствующих отраслей промышленности; повышения роли экономических нормативов как важного рычага воздействия пятилетнего плана на хозяйственную деятельность производственных объединений, предприятий.

Экономические нормативы должны доводиться до производственных объединений, предприятий заблаговременно, до начала составления пятилетнего плана. Установленные в пятилетнем плане нормативы изменению и переутверждению не подлежат.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О широком распространении новых методов хозяйствования и усилении их воздействия на ускорение научно-технического прогресса» от 12 июля 1985 г. (СП СССР. 1985. № 23. Ст. 115) для обеспечения реализации предоставленных производственным объединениям, предприятиям прав в планировании и хозяйственной деятельности запрещено вышестоящим органам доводить показатели, не предусмотренные новыми условиями хозяйствования, введенными в соответствии с решениями правительства не допускать ограничения их прав, излишней регламентации и мелочной опеки.

Большие задачи ложатся на предприятия по обеспече-

109


нию качества продукции. Они несут полную ответственность за качество продукции, конкурентоспособность ее на мировом рынке, соответствие новых изделий и материалов самым строгим требованиям, обеспечивающим научно-технический прогресс. Показатели технического уровня и качества продукции являются определяющими при оценке результатов хозяйственной деятельности предприятия.

Новые методы хозяйствования усиливают внимание объединений, предприятий к вопросам ресурсосбережения, рациональному использованию всех видов материальных ресурсов. Объединениям, предприятиям предписывается предусматривать при реконструкции и техническом перевооружении производства приоритетное осуществление мероприятий, обеспечивающих более рациональное использование и экономию материальных ресурсов, а также расширение применения вторичного сырья. Руководителям объединений, предприятий предоставлено право по согласованию с профсоюзными комитетами определять конкретные виды материальных ресурсов, за экономию которых могут выплачиваться премии рабочим и инженерно-техническим работникам, направляя на эти премии до 50 % суммы экономии указанных ресурсов, без ограничения размера премии, выплачиваемой одному работнику за экономию материальных ресурсов.

В целях дальнейшего усиления экономических методов управления для объединений, предприятий и организаций промышленности отменено утверждение лимитов численности работников аппарата управления, а также предельных ассигнований на содержание этих работников, введено нормативное планирование фонда заработной платы руководящих инженерно-технических работник ков и других служащих. Руководители объединений, предприятий должны осуществлять организационно-технические мероприятия, направленные на систематическое совершенствование управления производством и сокращение должностей, в которых нет производственной необходимости1.

Производственные объединения, предприятия, осуществляющие хозяйствование в условиях новых методов хозяйствования, могут создавать финансовый резерв


1 См.: Постановление Совета Министров СССР «О расширении прав руководителей объединений, предприятий и организаций промышленности по утверждению штатов» (СП СССР. 1986. № 23. Ст. 133).

110


в целях устранения временных финансовых затруднений и обеспечения нормальных условий работы. Начисление финансового резерва производится предприятием по результатам работы за квартал. Типовое Положение о порядке образования и использования финансового резерва производственных объединений (предприятий) утверждено Министерством финансов СССР и Госпланом СССР.

Управление предприятием осуществляется на основе сочетания централизованного руководства с социалистическим самоуправлением трудового коллектива.

Участие трудовых коллективов в управлении предприятием должно обеспечить гармоничное сочетание интересов государства, общества, коллектива и личности, неуклонное соблюдение трудовой, производственной и государственной дисциплины, всемерного развития трудовой и общественно-политической активности и творческой инициативы членов коллектива, развития критики и самокритики, всесторонней оценки деятельности должностных лиц и других членов коллектива.

Закон предусматривает коллективное обсуждение и решение вопросов деятельности предприятий, а также систематическую информацию членов коллектива по этим вопросам.

Особо зафиксированы полномочия трудовых коллективов в разработке и обсуждении проектов планов экономического и социального развития, осуществлении мер по выполнению планов и договорных обязательств, укреплению и развитию хозяйственного расчета, повышению производительности труда, качества работы и выпускаемой продукции; администрация докладывает общему собранию или на конференции трудящихся о ходе выполнения планов и договорных обязательств, о причинах изменения планов, результатах производственно-хозяйственной деятельности. Органы трудового коллектива дают соответствующие рекомендации, а в необходимых случаях доводят их до сведения вышестоящих органов. Они вносят предложения и осуществляют меры, направленные на более полное выявление и использование внутренних резервов, рациональное и экономное использование сырья, материалов, топлива, энергии, устранение причин потерь, эффективное использование оборудования. Трудовым коллективам предоставлено право ставить вопрос о привлечении к ответственности в установленном порядке работников, виновных в нарушении законодательства об охране социалистической собствен-

111


ности и рациональном использовании материальных и финансовых ресурсов, в выпуске недоброкачественной и нестандартной продукции.

Законом предусмотрены широкие полномочия трудовых коллективов по внедрению достижений науки, техники, в области организации, нормирования и оплаты труда, а также в подготовке, повышении квалификации и расстановке кадров.

Программа КПСС придает важное значение возрастанию роли трудового коллектива в системе дальнейшей демократизации общества, совершенствовании хозяйственного механизма. «Шаг за шагом следует расширять круг проблем, по которым решения трудового коллектива являются окончательными, поднимать роль общих собраний рабочих и служащих, ответственность за выполнение их решений»1. Демократические начала в управлении производством будут развиваться на основе выборности мастеров, начальников смен, участков, цехов. «Многолетний опыт свидетельствует: именно в этом направлении следует искать отвечающие современным условиям формы сочетания централизма и демократии, единоначалия и выборности в управлении народным хозяйством»2.


1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 59.

2 Там же. С. 60.


Раздел IV
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СОВЕТСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ

§ 1. Предмет и метод советского гражданского права

Советское гражданское право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих обусловленные использованием товарно-денежной формы в коммунистическом строительстве имущественные отношения между самостоятельными и юридически равными обладателями обособленного имущества, а также норм, регулирующих некоторые (главным образом связанные с имущественными) личные неимущественные отношения.

Предметом советского гражданского права являются имущественные и связанные с ними (а в случае прямо предусмотренных законом также иные) личные неимущественные отношения в социалистическом обществе (см. ст. 1 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, ст. 1 Гражданского кодекса РСФСР).

Центральное место принадлежит имущественным отношениям.

Имущественные отношения - это экономические отношения между отдельными лицами по поводу принадлежности, использования и перехода от одного лица к другому средств производства, предметов потребления и других материальных благ.

Как указал К. Маркс, «в общественном производстве своей жизни люди вступают в определенные, необходимые, от их воли не зависящие отношения - производственные отношения, которые соответствуют определенной ступени развития их материальных производительных сил»!.

Вместе с тем участники конкретных экономических (имущественных) отношений, возникающих в производстве, а также в распределении, обмене и потреблении,


1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 13. С. 6.

113


ставят перед собой определенные цели и сознательно избирают средства достижения их. Таким образом, имущественные отношения складываются как волевые отношения их участников, что обусловливает возможность правового регулирования этих отношений. Регулируя имущественные отношения, представляющие собой волевую сторону производственных отношений, право тем самым воздействует определенным образом и на всю совокупность последних, образующую базис общества. Имущественные отношения (или имущественные элементы в составе других отношений) регулируются и другими отраслями права - административным, финансовым, трудовым, колхозным, семейным, земельным правом.

Советское гражданское право регулирует не все имущественные отношения, а только те, которые обусловлены использованием товарно-денежной формы. Специфика данной группы имущественных отношений проявляется в том, что их участники выступают в качестве обладателей обособленного имущества на праве собственности или на праве оперативного управления. Участниками этих отношений в качестве собственников имущества, принадлежащего каждому из них и, следовательно, обособленного от имущества, находящегося в собственности всех других лиц, выступают Советское государство (в отдельных случаях), государственные, кооперативные и общественные организации, граждане. В пределах единой системы гражданско-правового регулирования осуществляется дифференция правового регулирования имущественных отношений социалистических организаций и граждан, что отражает особенности положения в социалистическом экономическом обороте разных категорий его участников.

Так обособлено в значительной степени гражданско-правовое регулирование имущественных отношений между социалистическими организациями в области хозяйства.

Гражданское право регулирует те хозяйственные отношения, в рамках которых социалистические организации осуществляют свою хозяйственную деятельность - поставку продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления, государственную закупку сельскохозяйственной продукции, капитальное строительство, перевозку грузов и т. п.

Гражданское право, регулируя имущественные

114


и личные неимущественные отношения, использует специфический метод, который характеризуется прежде всего следующими признаками:

а) участники регулируемых советским гражданским правом отношений находятся в юридически равноправном положении, не подчинены друг другу. Действие гражданского законодательства не распространяется на отношения, базирующиеся на административном подчинении одной стороны другой;

б) в сравнительно широком круге случаев закон предоставляет участникам гражданско-правовых отношений возможность выбора варианта поведения - в рамках, определяемых законом (например, ст. 30 Основ, ст. 135 ГК):

в) специфичны порядок и способы защиты гражданских прав (ст. 6 Основ, ст. 6 ГК).

§ 2. Принципы советского гражданского права

Принципами советского гражданского права являются конкретизированные применительно к особенностям регулируемых им имущественных и личных неимущественных отношений основные начала, выражающие социалистическую природу советского права.

Принцип усиленной охраны социалистической собственности проявляется в нормативном определении правового положения (правового режима) различных видов имущества, принадлежащего на праве собственности или находящегося в оперативном управлении социалистических организаций, а также в преимущественной защите права государственной собственности и права собственности социалистических организаций (ст. 28 Основ, ст. 153 ГК).

Обеспечение плановой дисциплины выражается в нормах, предусматривающих соответствие договорных обязательств плановым заданиям (ст. 34 Основ, ст. 159 ГК); в признании недействительными сделок, противоречащих плановым предписаниям; в возможности понуждения организаций к заключению договора во исполнение планового задания, обязательного для обеих сторон (ч. III ст. 34 Основ, ст. 166 ГК); в установлении имущественной ответственности организаций за неисполнение обязанностей, вытекающих как непосредственно из плановых заданий (см., например, ст. 376, 377 ГК), так и из плановых (хозяйственных) договоров. Вместе с тем нормы гра-

115


жданского права определяют и меры поощрения за добросовестное исполнение этих обязанностей.

Укрепление хозяйственного расчета и обеспечение материальной заинтересованности в результатах хозяйственной деятельности. Активное использование хозрасчета в руководстве экономикой нашей страны закреплено ст. 16 Конституции СССР.

Способствуя осуществлению хозяйственного расчета, советское гражданское право устанавливает, в частности, что: а) социалистические организации строят взаимоотношения между собой по общему правилу на началах возмездности (ст. 11 и 13 Основ, ст. 24, 33, 34 ГК); б) формирование на предприятиях специальных фондов поощрения, являющихся источником средств, стимулирования по результатам работы - предприятий, трудовых коллективов и отдельных работников ставится в прямую зависимость от выполнения договорных обязательств, от конечных результатов работы предприятия, повышения прибыли и улучшения других показателей, характеризующих эффективность его труда.

Принцип материального стимулирования к достижению более высоких результатов труда находит выражение в нормах, регулирующих отношения, связанные с выплатой вознаграждения за использование произведений литературы, науки, искусства, изобретений и других новаторских предложений.

Равноправие граждан СССР в сфере имущественных и личных неимущественных отношений, регулируемых советским гражданским правом, проявляется в том, что способность иметь гражданские права и обязанности (гражданская правоспособность) признается в соответствии со ст. 35 и 36 Конституции СССР в равной мере за всеми гражданами СССР (ст. 8 Основ, ст. 9 ГК). Сочетание личных и общественных интересов участников гражданских отношений выражается в том, что гражданские права охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии с интересами государства и общества (ст. 5 Основ, ст. 49 ГК).

Советское гражданское право, регулируя товарно-денежные отношения, призвано сыграть важную роль в механизме социалистического хозяйствования, внедрении в практику новых методов хозяйствования, прошедших практику в ходе проведения экономического эксперимента.

116


Правовое регулирование хозяйственной деятельности предприятий и объединений, их взаимоотношений между собой и с вышестоящими органами государственного управления должно обеспечить определенные XXVII съездом КПСС установки о наиболее полном осуществлении экономических методов управления, расширении хозяйственной самостоятельности объединений и предприятий, усилении их ответственности за качество выпускаемой продукции, переводе их на подлинный хозрасчет, самоокупаемость и самофинансирование, а также совершенствовании правового механизма, обеспечивающего развитие научно-технического прогресса.

§ 3. Источники советского гражданского права

Важнейшее место среди источников советского гражданского права принадлежит Конституции СССР и конституциям союзных и автономных республик. Для гражданского права имеют особое значение главы 2 и 7 Конституции СССР, которые закрепляют социалистическую собственность на средства производства как основу экономической системы СССР, определяют круг объектов государственной собственности, фиксируют принципы планового ведения народного хозяйства и вознаграждения по труду, утверждают обязанность граждан беречь и укреплять социалистическую собственность, предусматривают охрану личной собственности, определяют основные права советских граждан, а также гарантии их осуществления.

Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик приняты Верховным Советом СССР 8 декабря 1961 г. и введены в действие с 1 мая 1962 г. Они включают принципиальные положения советского гражданского права, правила, общие для всех регулируемых им отношений, и основные нормы наиболее важных гражданско-правовых институтов.

В ст. 3 Основ проведено четкое разграничение компетенции Союза ССР и союзных республик в области гражданского законодательства.

На базе Основ разработаны и утверждены гражданские кодексы союзных республик. Гражданский кодекс РСФСР принят Верховным Советом Российской Федерации 11 июня 1964 г. и введен в действие с 1 октября 1964 г.

Гражданские кодексы регулируют имущественные от-

117


ношения как предусмотренные Основами, так и не предусмотренные ими. Так, например, Гражданский кодекс РСФСР наряду с такими предусмотренными Основами договорами, как договоры купли-продажи, подряда, имущественного найма, регулирует отношения по не предусмотренным ими договорам займа, безвозмездного пользования имуществом, поручения, комиссии и др.

На Основах базируются также иные общественные и республиканские законы в области гражданского права.

§ 4. Гражданское правоотношение

Гражданское правоотношение представляет собой юридическую связь между участниками имущественного или личного неимущественного отношения, урегулированного советским гражданским правом, и выражающуюся в наличии у них взаимных субъективных прав и обязанностей.

Элементами гражданских правоотношений признаются их субъекты, объекты и содержание.

Субъектами гражданских правоотношений являются граждане, социалистические (государственные, кооперативные, общественные), а также иные организации, в отдельных случаях Советское государство. Как участники гражданских правоотношений они обладают гражданской правоспособностью (ст. 8, 11, 12 Основ, ст. 9, 23, 24, 26 ГК). Равное положение их не означает тождественности правоспособности всех субъектов гражданского права (за исключением граждан).

Каждое гражданское правоотношение имеет определенный объект. Объектами гражданских правоотношений могут быть: а) вещи, б) действия, в) продукты духовного и интеллектуального творчества, г) личные неимущественные блага.

Чаще всего объектами гражданских правоотношений служат вещи, например продукция, реализуемая предприятиями по договору поставки. Иногда объектом правоотношения является действие, например транспортная услуга как результат перемещения груза.

Продукты духовного и интеллектуального творчества служат объектами авторского (произведения литературы, науки и искусства) и изобретательского (изобретения, рационализаторские предложения) права.

Личные неимущественные блага - имя, честь, достоинство и другие - выступают в качестве объектов ря-

118


да правоотношений, обеспечивающих неимущественные интересы управомоченных лиц (см. например, ст.- 7 Основ, ст. 7 ГК).

Содержание гражданского правоотношения составляют право (субъективное гражданское право) управо-моченного лица и обязанность лица обязанного. Обязанность лица соответствует по своему характеру праву управомоченного лица, например по договору купли-продажи праву покупателя требовать от продавца передачи ему купленного имущества соответствует обязанность продавца передать покупателю это имущество.

Для многих гражданских правоотношений характерно, что их содержание определяется не только законом, но и договором.

Граждане и организации при осуществлении ими субъективных прав (как имущественных, так и неимущественных) должны соблюдать законы, уважать правила социалистического общежития и моральные принципы общества, строящего коммунизм (ст. 5 Основ, ст. 5 ГК).

Согласно ст. 5 Основ, ст. 5 ГК гражданские права охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии с назначением этих прав в социалистическом обществе.

Защита нарушенного или оспариваемого кем-либо субъективного права осуществляется, как правило, в исковом порядке судом и арбитражем.

В соответствии с законом в некоторых случаях субъективное гражданское право защищается не государственными, а общественными организациями - товарищеским судом, профсоюзной или иной общественной организацией. В виде исключения закон предусматривает административный порядок защиты отдельных гражданских прав в случаях, особо оговоренных законом.

Характерными для гражданских правоотношений являются такие способы защиты нарушенных или оспариваемых кем-либо прав, как признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, присуждение к исполнению обязанности в натуре, взыскание причиненных убытков и др. (ст. 6 Основ, ст. 6 ГК).

Основаниями возникновения, изменения и прекращения гражданских прав и обязанностей - юридическими фактами в области советского гражданского права являются как действия, так и события.

Среди действий, являющихся юридическими фактами,

119


особенно важную роль играют сделки (ст. 14 Основ, ст. 41 ГК), прежде всего двух- или многосторонние (договоры).

Сделки представляют собой действия граждан и организаций, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 14 Основ, ст. 41 ГК).

В каждом таком действии выражается воля лица (либо двух или нескольких лиц), совершающего его. Способ выражения воли именуется формой сделки. Она может быть устной, письменной или конклюдентной.

В устной форме могут совершаться сделки между гражданами на сумму до 100 руб., а поскольку иное не предусмотрено законодательством Союза ССР и союзной республики, также сделки, исполняемые при самом их совершении, независимо от суммы (ст. 43, п. 2 ст. 44 ГК).

Письменная форма может быть простой или нотариальной. Подлежат совершению, как правило (ст. 44 ГК), в простой письменной форме сделки государственных кооперативных и общественных организаций между собой и с гражданами, сделки между гражданами на сумму свыше ста рублей, иные сделки граждан между собой, в отношении которых соблюдение письменной формы является требованием закона (например, ст. 276 ГК).

Документ, представляющий собой простую письменную форму сделки, должен быть подписан лицом (лицами), совершающим ее. Если сделку совершают социалистические организации, то необходимы подписи их руководителей, а иногда и других должностных лиц (главных бухгалтеров), скрепленные печатью.

Простая письменная форма признается соблюденной и тогда, когда сделка совершена путем обмена письмами, телеграммами.

При несоблюдении простой письменной формы сделки стороны в случае спора не вправе ссылаться на свидетельские показания, но могут приводить письменные доказательства (ст. 46 ГК). Когда же это прямо предусмотрено законом, указанное нарушение приводит к недействительности сделки (например, ст. 188 ГК).

Нотариальное удостоверение сделок обязательно лишь в случаях, указанных в законе (ст. 47 ГК), в частности при договоре купли-продажи жилого дома (части дома), находящегося в городе или поселке городского типа.

120


Несоблюдение нотариальной формы приводит, как правило, к недействительности сделки (ст. 47 ГК).

Кроме облечения сделки в письменную форму (простую или нотариальную) закон иногда требует ее регистрации (см., например, ст. 239 ГК).

В случаях, предусмотренных законом, молчание признается выражением воли совершить сделку (отрицательный акцепт, например).

Действительность сделки, т. е. возникновение правовых последствий, свойственных ее характеру, зависит от ряда условий:

1) соответствие содержания сделки закону, подзаконному акту, обязательному для сторон плановому заданию (ст. 48-49 ГК);

2) правоспособность и дееспособность лиц, совершающих сделку (ст. 50 - 52, 54 - 55 ГК);

3) совершение волеизъявления (внешнего выражения воли) не для вида, а с намерением породить юридические последствия, свойственные характеру совершаемой сделки (ст. 53 ГК), соответствие волеизъявления лица его воле, отсутствие пороков воли (ст. 56 - 58 ГК);

4) применение той формы, в которой в силу закона только и может быть совершена данная сделка (ст. 47 ГК).

При отсутствии хотя бы одного из этих условий сделка оказывается недействительной или может быть признана таковой в результате оспаривания в суде, арбитраже или третейском суде.

Недействительная сделка - противоправное юридическое действие, которое порождает правовые последствия, связанные с ним законом.

Закон предусматривает три вида последствий недействительности сделок, являющихся основными:

1) двусторонняя реституция, выражающаяся в том, что каждая из сторон возвращает другой стороне все, полученное по сделке, а при невозможности возвратить полученное в натуре - обязана возместить его стоимость в деньгах (ст. 48, 51, 55 - 57 ГК);

2) односторонняя реституция, заключающаяся в том, что исполненное по сделке возвращается только одной (потерпевшей) стороне, а переданное другой (виновной) стороной либо причитающееся с нее в возмещение полученного взыскивается в доход государства (ст. 58 ГК);

3) недопущение реституции - взыскание в доход государства всего, полученного по сделке, обеими сторонами.

121


ГЛАВА 2
СУБЪЕКТЫ СОВЕТСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

Субъектами гражданского права, т. е. носителями имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав и обязанностей, являются граждане и юридические лица. Особым субъектом гражданского права является Советское социалистическое государство.

§ 1. Граждане как субъекты гражданского права

Субъектами советского гражданского права (носителями гражданских прав и обязанностей) являются граждане СССР, их правовое положение определяется гражданской правоспособностью и дееспособностью.

Под гражданской правоспособностью понимается способность иметь гражданские (имущественные и личные неимущественные) права и обязанности. Гражданская правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами СССР (ч. I ст. 8 Основ; ст. 9 ГК), характеризуется подлинным равноправием, реальностью и гарантированностью прав (гл. 6 Конституции СССР).

Гражданская правоспособность возникает в момент рождения гражданина и прекращается его смертью. Обстоятельством, приравненным по правовому значению к смерти, является объявление гражданина в установленном порядке умершим (ст. 10 Основ; ст. 18-22 ГК). Так, если в течение года в месте постоянного жительства гражданина нет сведений о его местопребывании или оно не может быть установлено, этот гражданин в судебном порядке может быть признан безвестно отсутствующим (местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает).

Содержание гражданской правоспособности граждан раскрывается перечнем прав, которые в соответствии с законом могут иметь граждане как субъекты гражданского права: иметь имущество в личной собственности, право пользования жилыми помещениями и иным имуществом, наследовать и завещать имущество, избирать род занятий и место жительства, иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, а также иные имущественные и неимущественные права (ст. 9 Основ; ст. 10 ГК). Равная правоспособность обеспечивает всем советским гражданам равную возможность иметь

122


такие права. Однако с учетом действия закрепленного в Конституции СССР (ст. 14) принципа социализма «От каждого - по способностям, каждому - по труду» естественна дифференциация размеров доходов граждан, чем и объясняются некоторые различия в объеме имущественных прав отдельных граждан.

Иностранные граждане и проживающие в СССР лица без гражданства (не имеющие доказательств гражданства или подданства какой-либо страны) пользуются в СССР гражданской правоспособностью наравне с гражданами СССР, отдельные изъятия могут быть установлены законом Союза ССР (ст. 122-123 Основ; ст. 562-563 ГК).

Под гражданской дееспособностью понимается способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности, например заключать договоры, распоряжаться имуществом, отвечать за причиненный вред и т.п. Поскольку такие действия влекут определенные правовые последствия, они должны совершаться гражданами, способными сознательно понимать их значение. Поэтому гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. при достижении 18 лет (ч. II ст. 8 Основ; ст. 11 ГК). В случае же когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин как исключение приобретает полную дееспособность со времени вступления в брак (ст. 11 ГК).

Граждане, не достигшие совершеннолетия, как не имеющие достаточного жизненного опыта наделяются дееспособностью в зависимости от своего возраста (ст. 13-14 ГК).

Несовершеннолетние от 15 до 18 лет несут имущественную ответственность за вред, причиненный их неправомерными действиями. За вред, причиненный несовершеннолетними, не достигшими 15 лет, отвечают их родители или опекуны, либо учебные заведения, воспитательные или лечебные учреждения, под надзором которых находился несовершеннолетний, если они не докажут, что вред возник не по их вине.

Ограничение дееспособности и признание гражданина недееспособным допускается только в случаях и порядке, предусмотренных законом (ч. III ст. 8 Основ; ст. 12 ГК). В судебном порядке может быть ограничена дееспособность граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами и ставящих свою

123


семью в тяжелое материальное положение (ст. 16 ГК). Признание гражданина полностью недееспособным возможно также в судебном порядке в случаях, когда гражданин вследствие душевной болезни или слабоумия не может понимать значения своих действий, руководить ими, отдавать в них отчет. Над такими гражданами устанавливается опека (ст. 15 ГК).

§ 2. Юридические лица. Общие положения

Использование товарно-денежной формы в коммунистическом строительстве обусловливает широкое участие социалистических организаций в гражданских правоотношениях в качестве самостоятельных субъектов права. Социалистические организации, являющиеся субъектами гражданского правоотношения, называются юридическими лицами (юридическая личность - их специфическое свойство).

Юридическими лицами признаются организации, которые обладают обособленным имуществом, могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде, арбитраже или третейском суде (ч. I ст. 11 Основ; ст. 23 ГК).

Следовательно, организации, признанные юридическими лицами, обладают следующими признаками.

Организационное единство. Социалистическая организация выступает в экономическом обороте как единый субъект, действует на основании устава, положения (ч. III ст. 11 Основ; ст. 25 ГК).

Имущественная обособленность. Как самостоятельный участник имущественных отношений социалистическая организация должна быть товаровладельцем (обладать обособленным имуществом). Кооперативным и общественным организациям имущество принадлежит на праве собственности, за государственным оно закрепляется на праве оперативного управления.

Выступление в гражданском обороте от своего имени. Самостоятельная имущественная ответственность. Организации - юридические лица действуют в гражданских правоотношениях от своего имени, а не от имени государства или вышестоящей организации. В случае споров они сами выступают в качестве истцов или ответчиков в суде, арбитраже, третейском суде. Обладая обособленным имуществом, они самостоятельно несут имуще-

124


ственную ответственность по своим обязательствам. Ни государство, ни вышестоящие организации не отвечают по обязательствам государственных организаций - юридических лиц (ст. 13 Основ; ст. 32, 33 ГК).

Юридические лица как субъекты гражданского права обладают гражданской правоспособностью и дееспособностью.

В отличие от граждан, юридические лица обладают специальной гражданской правоспособностью, т. е. в соответствии с установленными целями их деятельности (ч. I ст. 12 Основ; ст. 26 ГК). Сделки, совершенные юридическим лицом в противоречии с целями, указанными в его уставе, в положении, недействительны (ст. 50 ГК). Правоспособность и дееспособность у юридических лиц возникают одновременно с момента утверждения его устава или положения, а в случаях, когда оно должно действовать на основании общего положения об организациях данного вида, - с момента издания компетентным органом, постановления о его образовании. Если устав подлежит регистрации, правоспособность и дееспособность юридического лица возникают в момент регистрации (ст. 26 ГК).

Юридическое лицо как субъект права, участвуя в гражданском обороте, приобретает гражданские права, осуществляет соответствующие обязанности через свои органы.

Орган юридического лица - это должностное лицо, действующее от имени юридического лица в пределах прав, предоставленных ему по закону или уставу, положению (ст. 28 ГК). В специальной доверенности орган не нуждается. Органы юридического лица могут быть единоличными (директор, начальник, управляющий, председатель и т. д.) и коллегиальными (советы директоров в производственном объединении, правление в кооперативных организациях и т. д.).

Местом нахождения юридического лица признается место нахождения его постоянно действующего органа (ст. 30 ГК).

В зависимости от формы социалистической собственности юридические лица подразделяются на три основных вида: а) государственные организации; б) кооперативные организации; в) общественные организации.

Возникновение и прекращение юридических лиц. Принято различать три способа возникновения: распорядительный, разрешительный, нормативно-явочный. Такая

125


классификация связана с формой участия государства в образовании юридических лиц.

Распорядительный способ. Юридические лица возникают на основании распорядительного акта органа государственного управления (Совета Министров, министерства, исполкома). В таком порядке обычно образуются государственные организации.

Разрешительный способ. Юридические лица возникают по инициативе лиц, его образующих, но с предварительного разрешения компетентного государственного органа. В таком порядке образуются некоторые общественные и кооперативные, кроме колхозов, организации (добровольные общества, жилищно- и дачно-строи-тельные кооперативы и др.).

Нормативно-явочный способ. Юридические лица возникают также по инициативе лиц, его образующих, но в силу уже имеющейся нормы (например, утвержденного типового, Примерного Устава) без предварительного разрешения компетентного органа. При регистрации возникшего в таком порядке юридического лица соответствующий госорган проверяет соблюдение требований закона. В таком порядке образуются колхозы. . Юридические лица, участвуя в гражданском обороте, должны иметь отличия от других участников гражданских правоотношений, особенно от однородных по характеру деятельности. Это необходимо и для повышения ответственности за качество выпускаемой продукции и товаров.

Индивидуализация юридических лиц и результатов их деятельности достигается путем наименования (для производственных и торговых организаций - фирменное наименование), производственной марки и товарного знака для предприятий, выпускающих готовые изделия.

Фирменное наименование определяет предмет деятельности, вид предприятия, орган, в ведении которого оно находится (например, косметическая фабрика «Рассвет» Всероссийского объединения Союзпарфюмерпром).

Производственная марка содержит фирменное наименование предприятия, его местонахождение, наименование вышестоящей организации, сорт товара, номер стандарта.

Товарные знаки (знаки обслуживания) представляют зарегистрированные в установленном порядке обозначения, служащие для отличия товаров (услуг) одних предприятий от однородных товаров (услуг) других пред-

126


приятии. Товарные знаки регистрируются в Госкомитете Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий, свидетельство на товарный знак в соответствии с Положением о товарных знаках от 8 января 1974 г. действует не более 10 лет (этот срок может быть продлен).

Деятельность юридических лиц прекращается в распорядительном или добровольном порядке. Государственные организации, являющиеся юридическими лицами, прекращаются тем органом, по решению которого они были образованы (ст. 38 ГК). Кооперативные и общественные организации могут быть прекращены как в распорядительном порядке (по постановлению соответствующего органа государственного управления), так и в добровольном порядке (по постановлению высшего органа данного юридического лица).

Прекращение юридического лица осуществляется путем ликвидации или реорганизации (ст. 37 ГК). При ликвидации все дела и имущество юридического лица ликвидируются полностью. При реорганизации имеет место правопреемство, т. е. переход имущества (прав и обязанностей) реорганизуемого юридического лица полностью или частично к другим юридическим лицам (правопреемникам). Реорганизация является наиболее распространенной формой прекращения юридических лиц, она выражается в слиянии юридических лиц, разделении юридического лица с образованием новых организаций, в присоединении реорганизуемого юридического лица к другому.

С целью расширения своей деятельности юридические лица могут в установленном законом порядке открывать филиалы и представительства (ст. 31 ГК).

Филиалы и представительства являются частью юридического лица. Филиал выполняет обычно все функции основной деятельности юридического лица. Представительство создается для выполнения одной или нескольких функций, способствующих деятельности юридического лица (совершение сделок, защита интересов и т. п.). Филиалы и представительства юридическими лицами не являются, их руководители действуют на основании доверенности, полученной от соответствующего юридического лица.


§ 3. Государственные юридические лица

Как юридические лица государственные организации обладают обособленным имуществом, закрепленным за ними на праве оперативного управления или пользования (ч. II ст. 21 Основ; ст. 95 ГК). В зависимости от характера деятельности, правового режима имущества государственные социалистические организации - юридические лица подразделяются на три самостоятельные группы (ч. II ст. 11 Основ; ст. 24 ГК):

Государственные предприятия и иные государственные организации, состоящие на хозяйственном расчете, имеющие закрепленные за ними основные и оборотные средства и самостоятельный баланс.

Предприятие (объединение) является социалистическим производителем, производит и реализует продукцию, выполняет работы и оказывает услуги в соответствии с планом и договорами, на условиях полного хозяйственного расчета, самофинансирования и самоуправления.

Государственное предприятие (объединение) является основным звеном народного хозяйства. Оно имеет закрепленное в его оперативное управление или пользование государственное имущество, осуществляет производственно-хозяйственную деятельность в соответствии с народнохозяйственным планом и на основе хозрасчета, имеет самостоятельный баланс.

Производственное объединение (комбинат) является основным первичным звеном промышленности, представляет единый производственно-хозяйственный комплекс, в составе которого могут быть фабрики, заводы, научно-исследовательские, конструкторские, проектно-конструк-торские, технологические организации и другие структурные единицы, которые, как правило, не являются юридическими лицами, и действует в соответствии с положениями о них, утверждаемыми объединением.

Производственная единица является внутренним структурным подразделением производственного объединения (комбината), имеет свое имущество, действует на началах внутреннего хозрасчета, заключает от имени объединения хозяйственные договоры, ответственность по которым несет само объединение. Структурная единица может иметь отдельный баланс, текущий счет в учреждении Госбанка, если она находится вне места

128


расположения объединения; может иметь и счет финансирования капиталовложений в учреждении Стройбанка. Правовое положение структурной единицы определяется Положением о производственном объединении и положением о данной структурной единице.

Юридическим лицом является само производственное объединение, которое имеет в учреждении банка расчетный счет и другие счета, самостоятельно отвечает по своим обязательствам.

Правовое положение научно-производственного объединения определяется Положением о научно-производственном объединении, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 30 декабря 1975 г. (СП СССР. 1976. № 2. Ст. 13).

Научно-производственное объединение является единым научно-производственным и хозяйственным комплексом, в состав которого входят научно-исследовательские, конструкторские, проектно-конструкторские и технологические организации, заводы (фабрики), пусконала-дочные и другие структурные единицы в зависимости от задач, поставленных перед объединением.

Структурные единицы, входящие в состав научно-производственного объединения, как правило, не являются юридическими лицами и на них не распространяется действие Общего положения о научно-исследовательских, конструкторских, проектно-конструкторских и технологических организациях и Положение о социалистическом государственном производственном предприятии.

Отличие правового положения научно-производственного объединения от производственного объединения определяется его /специфическими задачами, направленными на проведение необходимых исследований и разработок, способствующих внедрению новой техники, со снижением риска и затрат производственных предприятий и объединений.

Своеобразно правовое положение таких хозрасчетных государственных организаций, как Госбанк СССР, Стройбанк СССР, Внешторгбанк СССР, гострудсбер-кассы СССР, Госстрах союзной республики. Их учреждения - конторы, отделения, управления, кассы, инспекции - не являются самостоятельными субъектами гражданского права. Юридическим лицом признается вся система соответствующих учреждений.

Учреждения и иные государственные организации, состоящие на государственном бюджете и имеющие само-

5 Советское право

129


стоятельную смету, руководители которых пользуются правами распорядителей кредитов (за изъятиями, установленными законом).

Эти социалистические организации (учреждения) не занимаются производственной деятельностью (например, высшие учебные заведения), они осуществляют исполнительно-распорядительные или социально-культурные функции; выполняя же подсобные по отношению к своей основной деятельности хозяйственные операции, они несут ответственность по своим долгам в пределах сметных ассигнований.

Среди госучреждений - юридических лиц особое положение принадлежит местным Советам народных депутатов, являющимся органами государственной власти. Управления, отделы местных Советов (например, управление народного образования, коммунальный отдел и т. д.) выступают как самостоятельные субъекты гражданского права при осуществлении хозяйственных функций (заключение договоров купли-продажи, подряда на строительство различных объектов, аренды и т. п.).

Государственные организации, финансируемые за счет иных источников и имеющие самостоятельную смету и самостоятельный баланс.

Основные функции таких социалистических организаций заключаются в осуществлении планово-организационной, управленческой и иной подобной деятельности. Производимые ими расходы покрываются за счет отчислений от себестоимости продукции, выпускаемой подведомственными предприятиями, или от стоимости услуг, оказываемых этими предприятиями. К таким организациям относятся некоторые министерства и ведомства, главные управления промышленных министерств, научно-исследовательские институты и др.

Государственные организации самостоятельно отвечают по своим обязательствам. Они не отвечают по обязательствам подчиненного им предприятия - юридического лица (применимо и к предприятиям, входящим в состав промышленного объединения). Исключения возможны в случаях, предусмотренных законом. Государство не отвечает по долгам государственных организаций, и наоборот (ст. 33, 34 ГК).

Взыскание по обязательствам государственных юридических лиц может быть обращено на имущество, находящееся в его оперативном управлении, в порядке, установленном законом.

130


Создание предприятий, производственных, научно-производственных, строительно-монтажных и других аналогичных объединений (комбинатов), организаций и учреждений регулируется Положением о порядке создания, реорганизации и ликвидации предприятий, объединений, организаций и учреждений, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 2 сентября 1982 г. (СП СССР. 1982. № 25. Ст. 130).

§ 4. Агропром и агропромышленные объединения как юридические лица

В целях дальнейшего совершенствования управления агропромышленным комплексом, обеспечения планирования, финансирования и управления им как единым целым на всех уровнях Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР признали необходимым образовать союзно-республиканский Государственный агропромышленный комитет СССР (Госагропром СССР).

Госагропром СССР является центральным органом государственного управления агропромышленным комплексом страны и наряду с советами министров союзных республик несет всю полноту ответственности за наращивание производства, выполнение планов закупок сельскохозяйственной продукции и обеспечение ее полной сохранности.

Правовое положение Госагропрома СССР определено Положением о Государственном агропромышленном комитете СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 18 марта 1986 г. (СП СССР. 1986. № 14. Ст. 87).

Единую систему Госагропрома СССР образуют: Госагропром СССР, госагропромы союзных и автономных республик, агропромы краев и областей, районные (окружные) агропромышленные объединения, подведомственные им совхозы, предприятия, организации и учреждения, а также колхозы.

Правовое положение Государственного агропромышленного комитета автономной республики, агропромышленного комитета края, области («агропром») определяется Типовым положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 18 марта 1986 г. (СП СССР. 1986. № 15. Ст. 88).

5*

131


Агропром образуется Верховным Советом автономной республики, краевым, областным Советом народных депутатов, подчиняется в своей деятельности как Совету министров автономной республики, краевому, областному Совету народных депутатов и его исполнительному комитету, так и госагропрому союзной республики.

Организационно-хозяйственная деятельность осуществляется агропромом в соответствии с возложенными на него задачами на принципах хозяйственного расчета. Агропром выполняет обязанности, несет ответственность и пользуется правами, связанными с этой деятельностью, имеет самостоятельный баланс и является юридическим лицом.

Правовое положение районного (окружного) агропромышленного объединения определяется Типовым положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 18 марта 1986 г. (СП СССР. 1986. № 16. Ст. 89).

Районное агропромышленное объединение является первичным звеном в системе управления агропромышленным комплексом, образуется районным Советом народных депутатов. В состав объединения входят в установленном порядке колхозы, совхозы, межхозяйственные предприятия и организации, включая строительные, другие предприятия и организации системы Госагропрома СССР, которые при этом сохраняют хозяйственную самостоятельность и права юридического лица, руководствуются в своей деятельности утвержденными для них положениями, уставами и другими нормативными актами.

Районное агропромышленное объединение, используя закрепленное в его оперативное управление или пользование имущество, осуществляет свою деятельность на плановой основе и принципах хозяйственного расчета, выполняет возложенные на него обязанности, несет ответственность и пользуется правами, связанными с этой деятельностью, имеет самостоятельный баланс и является юридическим лицом.

§ 5. Колхозы и другие кооперативные организации как юридические лица

Колхозы и все другие кооперативные организации являются добровольными объединениями своих членов

132


(граждан), наделенными правами юридических лиц (ст. И Основ; ст. 24 ГК).

Экономической основой деятельности кооперативных организаций является их собственность в виде средств производства и иного имущества, необходимых для осуществления уставных задач и принадлежащих коллективам соответствующих коопераций. Советское государство содействует развитию колхозно-кооперативной собственности как одной из форм социалистической собственности, содействует ее сближению с государственной собственностью (ст. 12 Конституции СССР).

Деятельность кооперативных организаций определяется их уставами, разрабатываемыми в соответствии с Примерными Уставами. Различаются следующие виды коопераций:

Сельскохозяйственная (колхоз) - кооперативная форма ведения крупного планового социалистического сельскохозяйственного производства. Примерный Устав колхозов принят Третьим Всесоюзным съездом колхозников и утвержден ЦК КПСС и Советом Министров СССР 28 ноября 1969 г. (СП СССР. 1969. № 25. Ст. 150).

Как указано в предыдущем параграфе, колхозы входят в систему агропромышленного комплекса. Госагро-пром СССР, агропром, районное агропромышленное объединение в пределах своей компетенции осуществляют государственное руководство колхозами, оказывают содействие Союзному совету колхозов в осуществлении возложенных на них задач по вопросам колхозного строительства.

Рыболовецкая кооперация - кооперативная форма рыбного промысла и добычи морского зверя. Примерный Устав рыболовецкого колхоза утвержден постановлением Совета Министров СССР 4 мая 1972 г. (СП СССР. 1972. № 9. Ст. 48).

Потребительская кооперация - система организаций, осуществляющая общественную и хозяйственную деятельность с целью удовлетворения потребительских и хозяйственных нужд населения. Юридическими лицами являются первичные организации потребкооперации (сельские, городские) и союзы (от районных до Центросоюза). Их задачи определяются соответственно Примерным Уставом потребительского общества, Примерным Уставом Союза потребительских обществ (рай-потребсоюза), Уставом центрального союза потребительских обществ (Центросоюза).

133


Жилищно-строительный кооператив - одна из форм удовлетворения граждан в жилье. Примерный Устав жилищно-строительного кооператива утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1965 г. (СП РСФСР. 1965. № 23. Ст. 144).

Дачно-строительный кооператив. Примерный Устав утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 24 сентября 1958 г. (СП РСФСР. 1958. № 13. Ст. 154).

Кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев. Примерный Устав утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 24 сентября 1960 г. (СП РСФСР. 1960. № 33. Ст. 160).

Садоводческие товарищества рабочих и служащих. Их права и обязанности определяются типовым уставом.

Средства колхозов и других кооперативных организаций образуются в соответствии с уставом. Каждая кооперативная организация как субъект гражданского права самостоятельно отвечает по своим обязательствам принадлежащим ей имуществом, за исключением имущества, на которое по закону не может быть обращено взыскание (ст. 23 Основ; ст. 100-101 ГК). В случае ликвидации кооперативной организации взыскание может быть обращено на все ее имущество без изъятия; оставшееся после ликвидации имущество используется в установленном порядке (ст. 40 ГК).

§ 6. Межхозяйственное предприятие (организация) в сельском хозяйстве как юридическое лицо

В целях дальнейшего увеличения производства и заготовок сельскохозяйственной продукции, повышения ее качества, снижения затрат труда и средств на ее производство на основе специализации и концентрации производства, а также в целях повышения материального благосостояния и культурно-бытовых условий жизни сельского населения колхозы, совхозы и другие государственные, кооперативные и общественные предприятия и организации создают межхозяйственные предприятия (организации). Постановлением Совета Министров СССР от 14 апреля 1977 г. утверждено Общее положение о межхозяйственном предприятии (организации) в сельском хозяйстве (СП СССР. 1977. № 13. Ст. 80).

Межхозяйственное предприятие осуществляет на началах оперативного управления права владения, пользо-

134


вания и распоряжения закрепленным за ним имуществом, принадлежащим на праве общей собственности колхозам, государству, кооперативным предприятиям и организациям в размерах, соответствующих долям хозяйств-участников. Оно отвечает по своим обязательствам тем закрепленным за ним имуществом, на которое по действующему законодательству может быть обращено взыскание. Межхозяйственное предприятие не отвечает по обязательствам хозяйств-участников, которые в свою очередь не несут ответственности по обязательствам предприятия (за исключением случаев, предусмотренных законом).

Межхозяйственное предприятие является юридическим лицом, приобретает соответствующие его производственно-хозяйственной деятельности права и обязанности со дня утверждения устава. Устав разрабатывается с учетом особенностей деятельности предприятия, утверждается собранием уполномоченных представителей хозяйств-участников (высший орган управления), регистрируется в исполкоме соответствующего Совета народных депутатов.

Реорганизация и ликвидация межхозяйственного предприятия производятся по решению собрания уполномоченных представителей хозяйств-участников после рассмотрения этого вопроса в исполкоме соответствующего Совета народных депутатов и в органе, который правомочен утверждать решение о создании предприятия.

§ 7. Общественные организации как юридические лица

Многочисленные общественные организации, добровольно создаваемые советскими трудящимися, участвуют в соответствии со своими уставными задачами в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных социально-культурных вопросов (ст. 7 Конституции СССР). Они осуществляют свою деятельность под руководством Коммунистической партии и Советского государства, способствуют удовлетворению материальных и духовных потребностей граждан.

Экономической основой общественных организаций является имущество, необходимое им для осуществления своих уставных задач, представляющее одну из форм социалистической собственности. Большинство общественных организаций обладают обособленным имуще-

135


ством и признаются юридическими лицами (ст. 11 Основ; ст. 24 ГК). Такие общественные организации не отвечают по обязательствам своих членов, которые, в свою очередь, также не отвечают по обязательствам организации (ст. 36 ГК). Однако ряд общественных организаций для осуществления своих функций не нуждаются в обособлении имущества и юридическими лицами не признаются, например товарищеские суды, народные дружины и др. К общественным организациям - юридическим лицам относятся профсоюзы, добровольные общества и их союзы, творческие союзы.

Наиболее массовой общественной организацией являются профессиональные союзы, создаваемые по производственному принципу в соответствии с Уставом профессиональных союзов СССР, утвержденным XIII съездом профсоюзов 1 ноября 1963 г.

Юридическими лицами признаются не профсоюзные организации в целом, а все звенья профсоюзной системы - комитеты и советы.

Профсоюзы самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом (здания, сооружения, оборудование), приобретаемым ими на праве собственности за счет вступительных и ежемесячных взносов своих членов, а также доходов от деятельности подведомственных им культурно-просветительных и других учреждений. Профсоюзные комитеты и Советы как субъекты гражданского права не несут ответственности по обязательствам друг друга. Клубы, Дома культуры и другие учреждения, создаваемые в установленном порядке профсоюзными органами, также могут быть наделены правами юридического лица; при этом они несут самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам, действуют на основании устава, утвержденного соответствующим органом профсоюза.

§ 8. Советское государство как субъект гражданского права

Советское государство - Союз ССР (либо союзная республика) является особым субъектом гражданского права. Оно обладает политической властью, как собственник основных средств производства осуществляет хозяйственную деятельность и руководство социалистическим хозяйством. Советское государство как носитель верховной власти само определяет порядок и пределы

136


осуществления принадлежащих ему гражданских прав и обязанностей. Оно не может быть признано юридическим лицом, ибо положения о юридических лицах (порядок образования, прекращения, специальная правоспособность и др.) к нему не применимы.

В гражданских правоотношениях Советское государство участвует через систему своих органов, которые чаще всего являются юридическими лицами и выступают в гражданском обороте от своего имени, и только в определенных случаях государство выступает самостоятельно.

Советское государство является единым собственником всего государственного имущества, регулирует владение, пользование и распоряжение этим имуществом. Государственные организации, за которыми закреплено государственное имущество, осуществляют в отношении этого имущества лишь право оперативного управления в соответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества (ст. 21 Основ; ст. 94 ГК).

Во внутреннем обороте Советское государство как самостоятельный субъект имущественных правоотношений выступает через Министерство финансов СССР и его органы (при выпуске внутренних государственных займов, переходе к государству бесхозяйного, реквизированного, конфискованного имущества, невостребованной находки, клада, по праву наследования, дарению, путем изъятия по недействительной сделке) (ст. 142 - 144, 148, 527, 256, 49 ГК).

Государство может стать субъектом изобретательского права при выдаче авторского свидетельства, когда государству принадлежит право использования изобретения, а также при принудительном выкупе патента на изобретение (ст. 521, 522 ГК). Советское государство может быть субъектом и некоторых других гражданских правоотношений.

Советское государство как субъект гражданского права несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам. Государственные организации, являющиеся юридическими лицами, не отвечают по обязательствам государства, а государство не отвечает по обязательствам этих организаций (ч. II ст. 13 Основ; ст. 33 ГК).

Во внешнем обороте Советское государство выступает как самостоятельный субъект гражданского права в торговых отношениях с зарубежными странами в лице

137


своих торговых представительств, которые юридическими лицами не являются и во всех случаях действуют от имени государства. По обязательствам торгпредства несет ответственность казна государства.

Во внешнеторговых отношениях Советское государство обладает судебным иммунитетом и иммунитетом исполнения. Это выражается в том, что суды иностранных государств могут рассматривать споры по внешнеторговой сделке с привлечением торгпредства СССР в качестве ответчика только при согласии на это Правительства СССР. Такое же согласие необходимо и для обращения взыскания на государственное имущество "по состоявшемуся судебному решению.

ГЛАВА 3
ИСКОВАЯ ДАВНОСТЬ

§ 1. Понятие и значение исковой давности

Защита -субъективных гражданских прав осуществляется в установленном порядке судом, арбитражем и третейским судом (ст. 6 ГК). Гражданский иск может быть предъявлен в суд не только лицом, обращающимся за защитой своего права, но также прокурором, а в случаях, предусмотренных законом, - органом государственного управления, профсоюзом, государственным учреждением, предприятием, колхозом и гражданином для защиты интересов другого лица (ст. 4, 41, 42 ГПК).

Установленный законом срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, называется исковой давностью (ст. 16 Основ; ст. 78 ГК). С истечением срока исковой, давности погашается возможность осуществления нарушенного субъективного права в принудительном порядке.

Исковая давность применяется к правоотношениям, складывающимся между социалистическими организациями, между гражданами и социалистическими организациями и гражданами между собой.

Исковая давность имеет важное значение, так как способствует укреплению финансовой и договорной дисциплины, содействует развитию хозрасчета, ускорению оборачиваемости оборотных средств. Установление давности играет большую роль в применении наибольшей эффективности имущественной ответственности.

Институт исковой давности оказывает положительное

138


влияние и на имущественные отношения граждан. Требования давности вносят ясность и определенность в эти отношения, поскольку через длительный период времени может оказаться невозможным доказать фактическое положение из-за отсутствия свидетелей и утраты письменных документов либо их повреждения.

Таким образом, исковая давность содействует скорейшему предъявлению иска и обязательному исполнению каждым субъектом принятых на себя обязательств.

§ 2. Сроки исковой давности

Сроки исковой давности делятся на общие и сокращенные (специальные).

Срок по искам, где хотя бы одной стороной является гражданин, устанавливается в три года, а по искам государственных организаций, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций друг к другу - в один год.

Специальные сроки исковой давности установлены законодательством для некоторых правоотношений. Они, как правило, более краткие, чем общие сроки. В соответствии со ст. 79 ГК сокращенный срок давности продолжительностью в шесть месяцев применяется, в частности, по искам: о взыскании неустойки (штрафа, пени); о недостатках проданных вещей (ст. 249 ГК); вытекающим из поставки продукции ненадлежащего качества (ст. 262 ГК), а также некомплектной продукции; к некоторым искам о недостатках выполненной по договору подряда работы (ст. 365 ГК). По искам, предъявляемым клиентурой к органам транспорта и вытекающим из договора перевозки, установлен двухмесячный срок (ч. III, ст. 384 ГК).

Необходимо отличать сроки исковой давности от претензионных, рекламационных и гарантийных сроков. Последние установлены законом для обращения сторон в договорах друг к другу, а не в государственные органы (суд, арбитраж). Например, покупатель в течение гарантийного срока может предъявить продавцу претензию по поводу недостатков проданной вещи, препятствующих ее нормальному использованию. Если не установлен более продолжительный гарантийный срок, то претензия должна быть предъявлена немедленно по обнаружении их, но не позднее 6 месяцев со дня передачи вещи, а по поводу недостатков строения - не позже 1 года со дня передачи строения во владение покупателя (ст. 247, 248 ГК).

139


Если день передачи строения установить невозможно, то со дня заключения договора. Иск о недостатках проданной вещи может быть предъявлен не позднее 6 месяцев со дня заявления претензии, а если претензия не заявлена или время ее заявления установить невозможно, то со дня истечения сроков, предусмотренных для предъявления претензий по поводу этих недостатков (ст. 247, 248, 249 ГК).

Закон не допускает изменения, сокращения либо удлинения сроков исковой давности по соглашению сторон.

Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом, арбитражем или третейским судом независимо от истечения срока исковой давности (ст. 81 ГК). В случае установления пропуска срока исковой давности без уважительных причин суд на этом основании отказывает в иске. При рассмотрении дела исковая давность применяется соответствующими органами независимо от заявления сторон (ст. 82 ГК).

Перемена лиц в обязательстве не влечет за собой изменения срока исковой давности (ст. 84 ГК).

Не распространяется исковая давность на требования, вытекающие из нарушения личных неимущественных прав. Например, не ограничивается временем осуществление права на защиту чести и достоинства.

Не применима исковая давность к искам государственных организаций о возврате государственного имущества из незаконного владения колхозов и иных кооперативных и общественных организаций или граждан (ст. 90 ГК).

Действие исковой давности не распространяется также на требования вкладчиков о выдаче вкладов, внесенных в государственные сберегательные кассы и в Государственный банк СССР, а также в других случаях, устанавливаемых законодательством.

С истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям, таким, как, например, неустойка, поручительство и т. п. (ст. 91 ГК).

§ 3. Начало и течение сроков исковой давности

Течение срока исковой давности начинается со дня возникновения права на иск. Право на иск возникает с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Иск считается предъявленным

140


с момента сдачи искового заявления на почту, в канцелярию суда или арбитража. В некоторых указанных законом случаях допускается приостановление течения срока исковой давности (ст. 85 ГК).

В срок исковой давности не засчитывается время приостановления течения давности. Со дня прекращения препятствующего обстоятельства течение срока исковой давности продолжается.

От приостановления исковой давности следует отличать перерыв исковой давности. При перерыве исковой давности время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок, т. е. после перерыва течение исковой давности начинается снова (ст. 86 ГК). Течение исковой давности обычно прерывается предъявлением иска в установленном порядке.

Исковая давность может быть восстановлена, если суд признает основательными причины, по которым пропущен срок давности.

ГЛАВА 4
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ

§ 1. Понятие и содержание права собственности. Виды и формы собственности

Следует различать понятия собственности в экономическом и юридическом смысле.

Как экономическая категория собственность есть общественное отношение между людьми по поводу вещей, возникающее в процессе производства, в процессе присвоения предметов природы. «Всякое производство, - говорил К. Маркс, - есть присвоение индивидуумом предметов природы в пределах определенной общественной формы и посредством нее»1.

Владея, пользуясь и распоряжаясь своими вещами, собственник проявляет волю, направленную на достижение определенных целей. Воля других членов общества выражается при этом в признании его собственником и в воздержании от воздействия на принадлежащие ему материальные блага.

Таким образом, отношения собственности выступают как волевые отношения, благодаря чему оказывается возможным их правовое регулирование.


1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 12. С. 713.

141


Согласно ст. 10 Конституции СССР основу экономической системы нашей страны составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. Социалистической собственностью является также имущество профсоюзных и иных общественных организаций, необходимое им для осуществления уставных задач.

В Политическом докладе ЦК XXVII съезду КПСС сформулировано принципиальное положение о том, что социалистическая собственность «включает в себя многогранную систему отношений между людьми, коллективами, отраслями, регионами страны по использованию средств и результатов производства, целую гамму экономических интересов. Этот сложный комплекс отношений требует определенного сочетания и постоянного регулирования, тем более, что он находится в движении» i.

При социализме, наряду с коллективным присвоением средств производства и результатов труда в форме социалистической собственности, имеет место индивидуальное присвоение предметов потребления и подсобного хозяйства в виде личной собственности (ст. 13 Конституции СССР).

Право собственности представляет собой центральный институт советского гражданского права.

Право собственности в объективном смысле можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих существующие в данном обществе отношения по принадлежности отдельным лицам, группам, классам, а при социализме также всему обществу средств производства и результатов труда, по владению, пользованию и распоряжению ими.

Термин «право собственности» употребляется и в другом значении - как право субъективное, содержание которого образуют правомочия собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом в пределах, установленных законом.

Право владения - это основанная на законе возможность удержания вещи в своем хозяйстве, осуществление фактического господства над нею.

Право пользования заключается в основанной на законе возможности хозяйственной эксплуатации вещи, из-


1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 39.

142


влечения ее полезных свойств для удовлетворения производственных, бытовых, культурных либо других потребностей.

Право распоряжения представляет собою основанную на законе возможность определения юридической судьбы вещи путем ее продажи, дарения или иного отчуждения, сдачи внаем, передачи в безвозмездное пользование, указание в завещании лица, к которому данная вещь должна перейти после смерти собственника, а также путем совершения других сделок по поводу нее.

Распоряжение вещью может выражаться и в принятии собственником решений о порядке использования ее.

Право владения, право пользования и право распоряжения могут принадлежать временно не собственнику, а другим лицам. Право распоряжения может принадлежать, как правило, только собственнику.

Объектом права собственности служат вещи (имущество), причем только индивидуально определенные (например, определенная машина, дом, картина).

§ 2. Основания возникновения и прекращения права собственности

Основание возникновения и прекращения права собственности - это обстоятельство, с которым закон связывает установление или утрату права собственности данного лица на данную вещь.

Основания возникновения (способы приобретения) права собственности подразделяются на первоначальные и производные в зависимости от того, сопряжены ли они с правопреемством или нет.

Первоначальным является такой способ приобретения права собственности, при котором оно устанавливается на вещь, никому ранее не принадлежавшую, либо независимо от права предшествующего собственника.

К числу производных способов приобретения права собственности относятся такие, в силу которых оно переходит от одного лица к другому в порядке правопреемства. Последнее имеет место во всех случаях приобретения вещей по договорам (купли-продажи, мены, дарения и др.), а также в порядке наследования.

Закон определяет момент возникновения права собственности у приобретателя имущества по договору. Согласно ст. 30 Основ ст. 135 ГК он, как правило, совпадает с моментом передачи вещи. Простейший случай

143


передачи - вручение вещи приобретателю. Она может также состоять и в сдаче на почту для пересылки приобретателю вещей (например, книг), отчужденных без обязательства доставки, либо отчужденных по договорам поставки товаров транспортным организациям для отправки приобретателям. К передаче вещей приравнивается передача коносамента (документа), выдаваемого морским перевозчиком отправителю в удостоверение приема груза к перевозке или иного распорядительного документа на вещи.

Норма ст. 30 Основ, ' ст. 135 ГК диспозитивна. Она допускает иное решение вопроса о моменте возникновения права собственности у приобретателя в специальном законе или по соглашению сторон.

По договору об отчуждении вещи, подлежащему регистрации, право собственности возникает лишь с момента регистрации договора.

Одновременно с возникновением права собственности, если иное не установлено договором, в соответствии со ст. 138 ГК, на приобретателя переходит риск случайной гибели отчуждаемых вещей, т. е. убытки, которые могут произойти вследствие различного рода непредвиденных обстоятельств, несет, по общему правилу, собственник вещи.

Гибель или порча вещей признаются случайными, если в наступлении вызвавших их обстоятельств не виновны ни отчуждатель, ни приобретатель.

Просрочка отчуждателя в передаче или приобретателя в принятии вещей приводит к возложению риска случайной гибели их на просрочившую сторону.

Основания прекращения права собственности разграничиваются в зависимости от того, вызывают ли они указанный правовой результат по воле собственника либо помимо (даже против) его воли.

§ 3. Право государственной социалистической собственности

Государственная собственность - основная форма социалистической собственности (ст. 11 Конституции СССР). Эта роль принадлежит государственной социалистической собственности прежде всего потому, что она представляет собой наиболее высокую по уровню обобществления форму социалистической собственности - общенародную собственность. Общенародный характер

144


государственной социалистической собственности проявляется в том, что она принадлежит всему советскому народу в лице его государства, а также в том, что она используется в интересах всего народа.

Государственная социалистическая собственность является основной формой социалистической собственности еще и потому, что она распространяется на наиболее важные по своему народнохозяйственному значению объекты, занимает преобладающее положение в экономике страны, охватывает свыше 90% всех производственных фондов.

Социалистический характер государственной собственности предопределил природу и содержание других форм социалистической собственности, а также личной собственности.

Субъектом права государственной социалистической собственности является Советское государство. Оно выступает в качестве единого и единственного собственника всего принадлежащего ему имущества. При этом под Советским государством имеется в виду Союз ССР как единое союзное государство - федерация союзных республик.

Круг объектов указан в ст. 11 Конституции СССР, в ст. 21 Основ, ст. 95 ГК.

В исключительной собственности государства находятся земля, ее недра, воды, леса.

Земля, ее недра, воды, леса не подлежат отчуждению каким-либо организациям или гражданам и могут предоставляться только в пользование. Государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства.

Государству может принадлежать на праве собственности и иное имущество, продукция промышленных и сельскохозяйственных предприятий, товарные запасы, здания и оборудование административных и социально-культурных учреждений и т. п.

Все государственное имущество образует единый фонд.

Исходя из этого законодательством установлены порядок и условия передачи предпрюп иъ (а также объединений, учреждений и организаций) одним государ-

145


ственным органом другому. Урегулирована и передача предприятий государственными органами кооперативным и общественным организациям, как и передача их этими организациями государственным органам. Передача производится только по решению компетентного органа государственной власти или управления в зависимости от подчиненности передающей и принимающей организации либо только первой (если принимает имущество кооперативная организация). Порядок передачи предприятий и объединений из республиканского и местного подчинения в союзное определяется Президиумом Верховного Совета СССР (ст. 135 Конституции СССР).

Государственные предприятия передаются одним госорганом другому безвозмездно (ст. 22 Основ, ст. 96 ГК), а кооперативным организациям, как правило, с возмещением стоимости принимаемых объектов.

Передача действующих предприятий производится государственными органами друг другу со всем активом и пассивом по состоянию на момент наступления установленного срока передачи. Она оформляется двусторонним актом.

Безвозмездность передачи не исключает возможности возникновения взаимных требований, например по незаконченным расчетам с финансовыми органами. В связи с этим законодательством урегулированы также отношения по расчетам между передающей и принимающей го- .1 сударственными организациями, равно как и отношения по расчетам, возникающим при передаче государственных предприятий и других объектов кооперативным и общественным организациям.

Отдельные части единого фонда обособляются от иного государственного имущества и передаются государственным предприятиям и организациям в оперативное управление.

Согласно ст. 26 Основ имущество, закрепленное за государственными, межколхозными, государственно-колхозными и иными государственно-кооперативными организациями, состоит в оперативном управлении этих организаций, осуществляющих в пределах, установленных законом в соответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Вверяя определенные части единого фонда государственной социалистической собственности своим органи-

146


зациям, Советское государство не только наделяет их правомочиями, но и возлагает обязанности по обеспечению сохранности имущества и наиболее эффективному использованию его.

В Политическом докладе ЦК XXVII съезду КПСС указывалось, что министерства, ведомства, территориальные органы, не являющиеся собственниками средств производства, несут ответственность за эффективное использование народного достояния.

Формированию подлинно хозяйского отношения к социалистической собственности способствует правовое регулирование отношений собственности прежде всего по таким каналам, которые определяют возможности влияния трудящегося на организацию производства, распределение и использование результатов труда. В использовании общественной собственности призвано поднять роль трудового коллектива. «Трудовой коллектив, - отмечалось в Политическом докладе ЦК XXVII съезду партии, - обязан за все отвечать, заботиться о приращении общественного богатства»1.

В составе имущества государственного предприятия (производственного объединения) различают производственные фонды, фонды обращения и специальные фонды.

Производственные фонды предприятия (производственного объединения) образуют его основные и оборотные фонды (средства).

В состав основных средств предприятия (производственного объединения) включаются находящиеся на его балансе здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное имущество, служащее не менее одного года, стоимостью не менее 100 руб. за единицу.

К оборотным средствам причисляют сырье, топливо, материалы, полуфабрикаты, а также малоценные (стоимостью ниже 100 руб. за единицу) и быстро изнашивающиеся (сроком до одного года) инструменты и инвентарь.

Деление производственных фондов на основные и оборотные в основном совпадает с экономической классификацией средств производства на средства труда и предметы труда. Первые характеризуются тем, что они


1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 40.

147


участвуют в процессе труда в течение нескольких производственных циклов, сохраняя при этом натуральную форму, и постепенно переносят свою стоимость на готовый продукт. Вторые же полностью потребляются в каждом производственном цикле, причем их натуральная вещественная форма изменяется или утрачивается, а стоимость полностью переносится на вновь создаваемый продукт.

К фондам обращения относятся готовая к реализации продукция (находящаяся на складах предприятия либо отгруженная потребителям, но еще не оплаченная ими), а также денежные средства, предназначенные для эксплуатационной деятельности. Основные и оборотные средства, закрепленные за предприятием (производственным объединением), образуют его уставной фонд.

Специальные фонды предприятия (производственного объединения) отличаются от вышеуказанных средств и друг от друга как по источникам образования, так и по своему назначению. Среди них могут быть названы: фонд капиталовложений; амортизационный фонд; фонд развития производства, науки и техники; фонд материального поощрения; фонд социального развития.

Производственные объединения образуют также фонд содействия внедрению изобретений и рационализаторских предложений.

Принадлежность имущества к тому или иному фонду определяет его правовой режим, под которым понимается совокупность правил, определяющих порядок и границы владения, пользования и распоряжения ими. Установление дифференцированного правового режима различных видов вещей, находящихся в собственности государства, специфично для советского права. Оно обусловлено плановостью социалистической экономики, отражает особенности народнохозяйственного значения и своеобразие направлений использования отдельных категорий вещей.

Предприятию (производственному объединению) разрешено сдавать в аренду другим предприятиям и организациям временно не используемые здания и сооружения, закрепленные за ним производственные, складские и иные помещения, а также оборудование и транспортные средства.

Порядок передачи зданий и сооружений, как и предприятий в целом, зависит от подчиненности передающей

148


и принимающей организации, а при передаче жилых домов - и от стоимости объекта.

Здания и сооружения передаются между государственными организациями безвозмездно путем списания их стоимости с баланса передающей организации на баланс принимающей организации.

Государственными организациями кооперативным и общественным организациям они передаются, как правило, с оплатой стоимости.

Крайне ограничено предприятие (производственное объединение) и в праве распоряжения оборудованием. Оно подчинено некоторым нормам, касающимся также распоряжения зданиями и сооружениями, но имеет и свои особенности.

Правовой режим оборудования зависит от того, является ли оно действующим или неиспользуемым, либо сверхнормативным.

Предприятие (производственное объединение) в принципе не вправе само передавать кому-либо действующее оборудование. Это дозволено вышестоящим организациям, но оно может предоставлять его учебным заведениям, списывать с баланса оборудование, которое морально устарело.

Сверхнормативное и неиспользуемое оборудование, транспортные средства и другие основные фонды подлежат реализации в том же порядке, что и сырье, материалы и иные материальные ценности, относящиеся к категории оборотных средств.

Неиспользуемые материальные ценности предприятия, объединения имеют право реализовать самостоятельно.

В соответствии с установленным порядком предприятия (и иные государственные организации) обязаны представлять сведения о наличии образующихся в процессе исполнения плана сверхнормативных материальных ценностей вышестоящему по отношению к ним органу.

При отказе последнего от перераспределения указанных ценностей или неполучении от него ответа в месячный срок аналогичное извещение о наличии их направляется территориальному органу системы Госснаба СССР или сбытовому органу министерства, государственного комитета и ведомства, на который возложена реализация соответствующих материальных ценностей.

Если же и эти органы также откажутся от перераспределения материальных ценностей, распределяемых в пла-

149


новом порядке, предприятия вправе реализовать их самостоятельно.

Сверхнормативные и неиспользуемые материальные ценности, не распределяемые в плановом порядке, могут быть реализованы предприятием самостоятельно сразу же по их выявлении.

-» Суммы, вырученные от продажи материальных ценностей из состава основных средств предприятия, зачисляются в фонд развития производства (а при отсутствии его направляются на финансирование капитальных вложений); суммы, полученные от продажи материальных ценностей, относящихся к оборотным средствам, также остаются в распоряжении предприятия, пополняя его оборотные средства.

Предприятиям, объединениям, организациям и учреждениям в связи с производственной необходимостью и в целях сокращения запасов сверхнормативных и неиспользуемых материальных ценностей предоставлено право осуществлять обменные операции продукцией производственно-технического назначения (кроме продукции собственного производства, драгоценных металлов и сплавов из них) с другими предприятиями, объединениями, организациями и учреждениями без обращения в территориальный орган Госснаба СССР за разрешением.

О состоявшемся обмене предприятия, объединения, организации и учреждения информируют в 10-дневный срок соответствующий территориальный орган Госснаба СССР и свой вышестоящий орган.

Обмен продукцией, применение которой в народном хозяйстве определяется специальными правилами (промышленные взрывчатые материалы, сильнодействующие ядовитые вещества и другие виды продукции), может производиться при наличии у предприятий, объединений, организаций и учреждений разрешения на ее применение. Перечень отдельных видов продукции, обмен которой не разрешается или ограничивается, а также дополнительные условия, регулирующие обмен этой продукции, устанавливаются Госснабом СССР.

Расчетные операции при обмене продукцией осуществляются в установленном порядке через учреждения Госбанка СССР или Стройбанка СССР.

Денежные средства предприятия (производственного объединения) являются либо его собственными, либо заемными оборотными средствами, предоставляемыми ему

150


в виде банковских ссуд или временной финансовой помощи министерства.

Право предприятия (производственного объединения) по отношению к готовой продукции, распределяемой в плановом порядке, сводится к отчуждению ее покупателю, которому продукция выделена по плану. Использовать ее для своих нужд предприятие-изготовитель не вправе, если только продукция не предназначена для удовлетворения его нужд актом планового распределения в том же порядке, в каком она выделяется другим потребителям.

Продукцией, не распределяемой в плановом порядке, предприятие может владеть, пользоваться и распоряжаться более свободно.

Законодательство подробно регламентирует образование, цели и использование специальных фондов.

Как указывалось выше, на предприятиях и в производственных объединениях за счет прибыли и других собственных ресурсов создаются специальные фонды.

За счет фонда материального поощрения производится премирование работников предприятий, выдача вознаграждений по годовым итогам работы предприятий, оказывается единовременная помощь работникам предприятий.

Фонд социального развития предназначается для всемерного укрепления материально-технической базы социально-культурной сферы, для строительства и капитального ремонта жилых домов и культурно-бытовых учреждений, проведения оздоровительных мероприятий и удовлетворения других социальных потребностей.

Денежные средства, образующие фонд развития производства, расходуются на финансирование капитальных вложений по внедрению новой техники, механизации и автоматизации, модернизации оборудования, обновлению основных фондов, совершенствованию организации производства и труда, а также на другие мероприятия по развитию производства, направленные на освоение новых видов изделий, рост производительности труда, снижение себестоимости и улучшение качества продукции, повышение рентабельности производства.

В системе новых методов хозяйствования, прошедших проверку в ходе проведения экономического эксперимента, условия, порядок образования и использования поощрительных фондов занимают важное место. При формировании этих фондов повышена роль экономических

151


нормативов как важного рычага воздействия пятилетнего плана на хозяйственную деятельность предприятий и производственных объединений, который позволяет поставить размеры средств, получаемых ими для оплаты труда и социального развития, технического перевооружения и совершенствования производства, в прямую зависимость от конечных результатов работы.

Устанавливается прямая зависимость нормативов образования названных фондов экономического стимулирования от роста производительности труда и производства продукции высшей категории качества и от выполнения плана поставок продукции в соответствии с заключенными договорами.

В решении вопросов использования фондов материального стимулирования участвует трудовой коллектив предприятия (производственного объединения), без согласия которого не могут быть изъяты средства фонда материального поощрения, а также фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, образованных на предприятии (в объединении).

Амортизационный фонд предприятия или производственного объединения образуется из амортизационных отчислений, предназначенных на капитальный ремонт основных фондов. Размер отчислений устанавливается в зависимости от балансовой стоимости основных фондов и сроков их износа.

Амортизационные отчисления этого вида расходуются строго по целевому назначению, т. е. на капитальный ремонт основных фондов.

Амортизационные отчисления, предназначенные на капитальный ремонт, в размере до 15 процентов их общей суммы могут быть централизованны в виде резерва министерства, ведомства. Средства этого резерва используются для капитального ремонта на тех предприятиях (в производственных объединениях), у которых недостаточно собственных средств. Предприятия и производственные объединения производят также амортизационные отчисления, предназначенные для полного восстановления основных фондов. Однако они не включаются в состав амортизационного фонда, а используются в определенной части для накопления фонда развития производства, в оставшейся же части - на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий в соответствии с планами капитального строительства.

152


Капитальные вложения - средства предприятия (производственного объединения), предназначенные для создания, приобретения, расширения, реконструкции и технического совершенствования основных фондов. Они формируются из бюджетных ассигнований, отчислений от прибыли, части амортизационных отчислений и средств, поступающих из иных источников.

По порядку образования, использования и целевому назначению различаются централизованные и нецентрализованные источники капитальных вложений.

Капитальные вложения не смешиваются со средствами предприятия, предназначенными для эксплуатационной деятельности, и хранятся отдельно от них в Стройбанке СССР или на специальных счетах в Госбанке СССР. Вместе с тем некоторые капитальные вложения разрешено финансировать с расчетных и других счетов (СП СССР. 1970. № 8. Ст. 65).

Имущество, относящееся к основным средствам государственных организаций, в том числе их здания, сооружения, оборудование, не может быть предметом залога, и на него не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов (ст. 22 Основ; ст. 98 ГК).

Не допускается обращение взыскания на имущество организаций, состоящих на государственном бюджете, а также на семенные и фуражные фонды, на иные оборотные средства, необходимые для нормальной деятельности государственных учреждений, предприятий и организаций.

Объектом взыскания служат в первую очередь денежные средства государственной организации-должника, хранящиеся в кредитных учреждениях. Причем учитывается назначение средств (долги, возникшие в процессе осуществления основной деятельности, не покрываются за счет капиталовложений, и наоборот).

Обращение взыскания на оборотные средства в виде сырья, материалов и т. п. возможно только в том случае, если они составляют сверхнормативные запасы.

§ 4. Право собственности колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений

Колхозно-кооперативная собственность является формой социалистической собственности (ст. 10 Конституции СССР, ст. 20 Основ, ст. 93 ГК), отличной от государственной собственности прежде всего по уровню об-

153


обществления, по субъектному составу и ее объектам. Государство содействует развитию колхозно-кооперативной собственности и ее сближению с государственной (ст. 12 Конституции СССР).

Субъектами права колхозно-кооперативной собственности являются колхозы, низовые кооперативные организации и их союзы (в системах потребительской и рыболовецкой кооперации), союзы межколхозных строительных организаций.

Объектами права собственности колхозов, других кооперативных организаций и их объединений являются, согласно ст. 12 Конституции СССР, средства производства и иное имущество, необходимое им для осуществления уставных задач.

Состав имущества, которым может обладать на праве собственности кооперативная организация (объединение), конкретизируется в ее уставе (положении), где определяется также и его структура - деление на фонды (средства).

Имущество всех кооперативных организаций подразделяется на основные и оборотные средства (фонды), имеющие различный правовой режим.

Во всех кооперативных организациях, кроме колхозов, образуется паевой фонд, обеспечивающий возвращение паевых взносов членам кооперативной организации, выбывающим из ее состава, и неделимые фонды, которые не подлежат разделу ни при каких условиях, даже в случае прекращения организации.

Паевые фонды являются не общей собственностью членов кооперативной организации (объединения), а имуществом самой организации (объединения), социалистической собственностью.

В соответствии со своими уставами (положениями) кооперативные организации создают специальные фонды - в денежной, а колхозы также в натуральной форме (семенной, фуражной, страховой, фонды оплаты труда, культурно-бытовой, социального обеспечения и социального страхования, материальной помощи колхозникам и др.).

В системах потребительской и рыболовецкой кооперации образуются централизованные фонды, находящиеся в распоряжении соответствующих кооперативных союзов (Центросоюза, рыбакколхозобъединения - Всесоюзного объединения рыболовецких колхозов). Колхозы образуют также республиканские и иные централизованные

154


фонды, которыми ведают органы государственного руководства кооперации данного вида.

Распоряжение зданиями, оборудованием и другими основными средствами, в особенности же их отчуждение относится к компетенции высших органов (общего собрания, собрания уполномоченных) кооперативной организации (объединения).

Права и обязанности по распоряжению другим имуществом осуществляются и иными органами кооперативных организаций в соответствии с их уставами.

На имущество кооперативных организаций (объединений), относящееся к их основным средствам, а также на семенные и фуражные фонды не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов (ст. 23 Основ, ст. 101 ГК). Обращение взыскания на прочее имущество допустимо, но с ограничениями, установленными законодательством Союза ССР и РСФСР, которые обеспечивают сохранение условий, необходимых для нормальной деятельности организаций-должников.

На XXVII съезде КПСС отмечалось, что кооперативная собственность не исчерпала своих возможностей в социалистическом производстве, лучшем удовлетворении потребностей людей. «И там, где есть потребность, следует всемерно поддерживать формирование и развитие кооперативных предприятий и организаций. Они должны найти широкое распространение в производстве и переработке продукции, в жилищном и садово-огород-ническом строительстве, в сфере бытовых услуг и торговли»1.

§ 5. Право собственности профсоюзных и иных общественных организаций

Собственность профсоюзных и иных общественных организаций занимает по уровню обобществления промежуточное положение между государственной и колхозно-кооперативной собственностью.

В отличие от государственной социалистической собственности, она не является общенародной, но принадлежит значительно более крупным, чем кооперативные организации, коллективам.

Вместе с тем собственность профсоюзных и иных об-


1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 40.

155


щественных организаций отличается от других форм социалистической собственности тем, что обеспечивает осуществление не производственной, а иной деятельности и не составляет основу экономической системы СССР. Субъектами права собственности выступают либо отдельные общественные организации (например, все организации общества Красного Креста и Красного Полумесяца), либо их системы (например, система профессиональных союзов СССР). В последнем случае имущество системы составляет единый фонд, отдельные части которого закрепляются на праве оперативного управления за входящими в данную систему организациями, а также за созданными ими предприятиями и учреждениями - юридическими лицами.

Объектами права собственности профсоюзных и иных общественных организаций может быть различное имущество, необходимое им для осуществления уставных задач (ст. 24 Основ, ст. 103 ГК), в том числе здания, сооружения, санатории, дома отдыха, Дворцы культуры, стадионы и пионерские лагеря с их оборудованием, культурно-просветительные фонды.

По правовому режиму в составе имущества общественных организаций выделяются основные средства и материалы, а также денежные средства, предназначаемые для покрытия административно-хозяйственных расходов, материальной помощи членам организации и т. п., либо для капитального строительства.

Профсоюзные и иные общественные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в соответствии с их уставами (положениями) (ст. 102 ГК).

Закон не Допускает обращения взыскания по претензиям кредиторов на здания, сооружения, оборудование и иное имущество, относящееся к основным средствам предприятий, санаториев, домов отдыха, Дворцов культуры, клубов, стадионов и пионерских лагерей, а также культурно-просветительные фонды упомянутых организаций.

Основаниями возникновения права собственности служат вступительные членские взносы; дотации, безвозмездная передача имущества и другая помощь государства; производство продукции предприятиями, образованными профсоюзными и иными общественными организациями; гражданско-правовые сделки, по которым приобретается необходимое имущество.

156


§ 6. Право личной собственности

Личная собственность - присущая социализму форма индивидуального присвоения предметов потребления. Она производна от собственности социалистической.

Производный характер личной собственности проявляется в том, что ее основным источником служит получение доходов в результате приложения труда в общественном хозяйстве. Ст. 13 Конституции СССР устанавливает, что основу личной собственности граждан СССР составляют трудовые доходы.

Важной задачей социалистического государства является борьба с нетрудовыми доходами. Принятые на основе решений XXVII съезда КПСС постановление ЦК КПСС «О мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами», Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с извлечением нетрудовых доходов», введенный в действие с 1 июля 1986 г., содержат развернутую систему мер, направленных на дальнейшее усиление государственного и общественного контроля за мерой труда и потребления.

Хотя главным источником личной собственности являются трудовые доходы, постоянно повышается удельный вес и предоставлений, получаемых гражданами из общественных фондов.

Субъектами права личной собственности могут быть все граждане Союза ССР (ст. 9 Основ, ст. 10 ГК).

Объектами права личной собственности граждан могут быть предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения.

Содержание правомочий собственника-гражданина предопределяется потребительским назначением личной собственности. Находящееся в личной собственности граждан имущество предназначено для удовлетворения их материальных и культурных потребностей и не должно служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества (ст. 13 Конституции СССР).

Основанием возникновения права личной собственности служит прежде всего получение заработной платы, пенсии, стипендии и иных доходов, выплачиваемых в качестве вознаграждения за труд либо из общественных фондов потребления.

157


Право личной собственности возникает и в результате ведения на предоставленном гражданину в пользование участке земли подсобного хозяйства, включая содержание скота и птицы, садоводство и огородничество. Содействие гражданам в ведении подсобного хозяйства оказывают государство и колхозы.

Таким основанием является и наследование. Государство охраняет право наследования личной собственности. При отсутствии наследников по закону и по завещанию, а также в случаях, когда все наследники лишены наследственных прав или не приняли наследство, оно по праву наследования переходит к государству.

Источником доходов гражданина может служить и индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения. Такая деятельность допускается в СССР в соответствии с законом наряду с другими видами деятельности, основанными исключительно на личном труде граждан и членов их семей. Разрешая гражданам осуществление индивидуальной трудовой деятельности, ст. 17 Конституции СССР предусматривает регулирование государством этой деятельности для обеспечения ее использования в интересах общества. Она регулируется Законом об индивидуальной трудовой деятельности (СП СССР. 1986. № 47. Ст. 964).

§ 7. Право общей собственности

Право общей собственности - это право собственности двух или нескольких лиц на одно и то же имущество (вещь, совокупность вещей). Правоотношения общей собственности не выступают в качестве юридической формы какого-либо определенного вида отношений социалистической или личной собственности.

Участниками общей собственности (сособственника-ми) могут быть два или несколько колхозов, иных кооперативных и общественных организаций, либо государство и один или несколько колхозов или иных кооперативных и общественных организаций, либо два или несколько граждан (ст. 26 Основ, ст. 116 ГК).

Вследствие существенных различий в правовом регулировании социалистической и личной собственности, не допускается существование общей собственности государства, колхоза, иной кооперативной или общественной организации и гражданина. При возникновении ее (в ре-

158


зультате дарения, конфискации, наследования и т. п.) такая общая собственность должна быть прекращена в течение одного года со дня ее возникновения тем или иным указанным в законе (см. ст. 123 ГК) способом.

Основаниями возникновения права общей собственности служат различные юридические факты. Она может возникнуть в результате совместной покупки какой-либо вещи или изготовления ее, в частности при осуществлении совместной производственно-хозяйственной или хозяйственной деятельности, мены либо дарения части вещи (например, части жилого дома), наследования имущества двумя или несколькими лицами, образования колхозного двора, передачи в собственность двора или в собственность супругов доходов и т. п.

Различается два вида общей собственности: общая долевая и общая совместная собственность. Первая представляет собой общую собственность с определением долей сособственников, а вторая - без определения долей.

Вещь, находящаяся в общей долевой собственности, принадлежит всем ее участникам, и вместе с тем каждый из них имеет определенную долю в праве на нее.

Владение, пользование и распоряжение вещью осуществляется с общего согласия участников общей собственности, полоса которых равны независимо от размеров их долей. При несогласии хотя бы одного из них с установлением порядка владения, пользования и распоряжения, предложенного другими, спор решается судом по иску любого из сособственников.

Межколхозные, государственно-колхозные и иные государственно-кооперативные организации, наделенные правами юридического лица, получают имущество в оперативное управление (ст. 26 Основ).

Расходы по содержанию имущества, находящегося в общей долевой собственности, распределяются между всеми сособственниками соразмерно их долям.

§ 8. Защита права собственности

Советское государство охраняет социалистическую и личную собственность многочисленными и разнообразными способами. На граждан СССР возложена обязанность беречь и укреплять социалистическую собственность. Гражданин СССР должен бороться с хищениями и расточительством государственного и обще-

159


ственного имущества, бережно относиться к народному добру (ст. 61 Конституции СССР).

Гражданское право защищает собственность как вещ-но-правовыми, так и обязательственно-правовыми способами. Однако на защиту права собственности непосредственно направлены только вещно-правовые способы.

Вещно-правовыми способами защиты права собственности служат два вида исков - виндикационныи (ст. 151-155 ГК) и негаторный (ст. 156 ГК).

Виндикация - истребование вещи собственником из чужого незаконного владения. Истцом по виндикационному иску является собственник (или субъект права оперативного управления), утративший владение вещью, - невла-деющий собственник; ответчиком - несобственник, незаконно владеющий вещью в момент предъявления иска. Предметом виндикации служит лишь индивидуально определенная вещь.

Негаторный иск представляет собой требование собственника об устранении всяких нарушений его права, не соединенных с лишением владения (ст. 156 ГК). В отличие от виндикации, этот иск предъявляется собственником, не утратившим владения вещью к лицу, которое своими противоправными действиями мешает ему осуществлять право пользования или право распоряжения (например, засыпав подъезд к гаражу углем или строительными материалами, препятствует использованию его).

Виндикационным и негаторным исками защищается также право оперативного управления. Предъявление таких исков органами Советского государства к негосударственным организациям и к гражданам служит одновременно средством защиты и права оперативного управления, принадлежащего истцу, и права государственной социалистической собственности.

Соответствующие требования одной государственной организации к другой (а также по спорам между юридическими лицами, управляющими имуществом одной и той же кооперативной или общественной организации) предъявляются в защиту только права оперативного управления. Они подпадают под действие исковой давности.

Права, предоставленные собственнику ст. 28 Основ, могут быть использованы и для защиты прав других законных владельцев, не являющихся собственниками - нанимателя, подрядчика, перевозчика, экспедитора, поверенного, комиссионера и т. п.

160


ГЛАВА 5
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ

§ 1. Понятие обязательства. Основания возникновения обязательств

Важнейшей правовой формой, в которую облекаются отношения экономического оборота по передаче материальных ценностей, выполнению работ, оказанию услуг, уплате денег и т. д., является гражданско-правовое обязательство. Согласно ст. 33 Основ и ч. 1 ст. 158 ГК в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие либо, наоборот, воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Таким образом, обязательства являются разновидностью гражданских правоотношений.

Содержание обязательства образуют права и обязанности его участников. Обычно предметом обязательства является совершение одного определенного действия (передача товаров по договору поставки, перевозка груза). В некоторых же случаях должник обязуется совершить одно из нескольких предусмотренных законом или договором действий. Такого рода обязательства называются альтернативными.

Субъектами любого обязательственного правоотношения являются должник и кредитор.

Обязательство не может возникнуть само по себе. Как и всякое правоотношение, оно возникает из юридических фактов. Важнейшими основаниями возникновения обязательств являются: а) административные акты; б) договоры; в) односторонние сделки; г) причинение вреда; д) неосновательное приобретение или сбережение имущества; е) наличие вреда, понесенного гражданином при спасании социалистического имущества (ст. 4, 158 ГК).

В качестве оснований возникновения обязательств могут выступать административные акты.

Такие обязательства, например, возникают на основе актов вышестоящих органов государственного управления о передаче зданий, сооружений и предприятий от одних госорганов в ведение других.

Договор относится к числу наиболее распространенных и важнейших оснований возникновения обяза-

6 Советское право

161


тельств. Договор является двусторонней сделкой, и в таком качестве он широко применяется в отношениях с участием как граждан, так и социалистических организаций. Если договоры заключаются социалистическими организациями на основе плановых заданий, то основанием возникновения договорных обязательств следует считать сложный фактический состав - соответствующие плановые акты и заключенные договоры (см. § 2 настоящей главы).

Причинение вреда также влечет за собой возникновение гражданско-правового обязательства (см. гл. 19 настоящего раздела). Основанием возникновения обязательств может быть и факт приобретения или сбережения имущества одним лицом за счет другого лица без достаточных к тому оснований. Если гражданин спасал имущество социалистической организации и потерпел при этом имущественный вред, то эта организация обязана в силу ст. 472 ГК возместить его потерпевшему гражданину.

Обязательства могут возникнуть и в результате открытий, изобретений, рационализаторских предложений, создания произведений науки, литературы и искусства, а также вследствие событий, с которыми закон связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Как правило, в обязательствах участвуют один кредитор и один должник. При этом каждый из участников обязательства может быть как юридическое лицо, так и гражданин. В некоторых случаях на каждой из сторон обязательства могут выступать не одно, а несколько лиц, - тогда говорят об обязательстве с множественностью лиц. Эти обязательства могут быть долевыми или солидарными.

Долевое обязательство характерно тем, что каждый из кредиторов имеет право требовать исполнения, а каждый из должников обязан исполнить обязательство в равной доле с другими. Однако закон или договор могут установить неравенство долей, подлежащих исполнению (ст. 179 ГК). Долевые обязательства с участием социалистических организаций имеют относительно незначительное распространение.

Солидарные обязательства при множественности должников выражаются в праве кредитора требовать исполнения обязательства как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, как в полном объеме, так и в части долга. Должник, исполнивший со-

162


лидарную обязанность, имеет право обратного требования (регресса) к остальным солидарным должникам в равных (если иное не предусмотрено законом или договором) долях за вычетом доли, падающей на него самого.

В солидарных обязательствах при множественности кредиторов каждый из них вправе требовать от должника исполнения ему в полном объеме. После предоставления полного исполнения хотя бы только одному кредитору обязательство считается прекращенным. Что касается сокредиторов, то они вправе предъявить требование к кредитору, получившему исполнение, о разделе полученного между всеми сокредиторами.

Согласно ст. 179 ГК при возникновении обязательства со множественностью лиц оно предполагается в качестве долевого. Поэтому ст. 180 ГК закрепляет правило, по которому солидарная обязанность или солидарное требование возникает, если это предусмотрено договором или установлено законом, в частности при неделимости предмета обязательства. В отдельных случаях в обязательстве первоначальный кредитор или должник заменяется другим лицом; тогда возникает так называемая перемена лиц в обязательстве.

Замена первоначального кредитора посредством вступления в обязательство нового кредитора называется уступкой требования. По своей юридической природе уступка требования представляет собой договор, в силу которого первоначальный кредитор уступает принадлежащее ему право, требования новому лицу.

Поскольку должнику обычно безразлична личность кредитора, которому следует произвести исполнение по обязательству, он не привлекается к участию в договоре об уступке требования и от него не требуется получения согласия на замену кредитора. Но должник должен знать, кому необходимо передать предмет исполнения. Поэтому он должен быть своевременно уведомлен о состоявшейся уступке требования. При отсутствии такого уведомления исполнение обязательства первоначальному кредитору признается исполнением надлежащему кредитору.

Уступка требования кредитором другому лицу не допускается, если она противоречит закону или договору либо если требование связано с личностью кредитора. Таковыми являются уступка требования о возмещении вреда, вызванного повреждением здоровья или причине-

6*

163


нием смерти, связанная с личностью кредитора (ч. II ст 211 ГК).

Уступку требования по договору необходимо отличать от перехода требования в силу закона. Так, согласно ст. 106 Положения о предприятии в случае слияния предприятия с другим предприятием все имущественные права и обязанности каждого из них переходят к предприятию, возникшему в результате слияния, а при присоединении одного предприятия к другому к этому последнему переходят все имущественные права и обязанности присоединенного предприятия.

Замена лиц в обязательстве возможна и на стороне должника. Такая замена называется переводом долга. Она допускается на основании соглашения, заключаемого между первоначальным должником и тем лицом, которое дает свое согласие вступить в обязательство в качестве должника. Учитывая, что от личности должника во многом зависит надлежащее и реальное исполнение обязательства, перевод долга допускается лишь с согласия кредитора.

§ 2. Договор как основание возникновения обязательств

Договор представляет собой соглашение двух или более лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Термин «договор» часто употребляется в юридической литературе, судебной, арбитражной и хозяйственной практике в разных смыслах. В одних случаях под ним понимают надлежаще оформленный документ, в котором закреплены права и обязанности сторон. В других термин «договор» применяется в смысле юридического факта, т. е. соглашения, влекущего определенные юридические последствия.

С учетом особенностей договора как соглашения, влекущего определенные юридические последствия, проводится особая классификация договоров.

Договоры различаются в зависимости от степени воздействия планового задания на договор.

К плановым относятся такие договоры, которые заключаются на основе актов планирования. Для заключения этих договоров необходимым основанием служит плановый акт. В качестве примера можно назвать договоры поставки планово распределяемых товаров, подряда на капитальное строительство, планируемые перевоз-

164


ки грузов социалистических организации, договоры хранения товаров между социалистическими организациями, если участником договора является предприятие, для которого хранение товаров служит одной из целей его деятельности, и т. д.

Содержание договора, .заключаемого на основании планового задания, должно соответствовать этому заданию. Взаимные права и обязанности планового договора обычно возникают на основе сложного фактического состава, т. е. планового акта и договора. Поэтому плановый акт продолжает действовать и после заключения договора. Исходя из этого в случае изменения планового задания соответствующие изменения должны быть внесены в договор.

Договоры могут заключаться и при отсутствии планового задания, обязательного для обеих сторон. Если стороны договора - граждане, их договор, конечно, всегда неплановый. Договоры, в которых одной из сторон является социалистическая организация, а другой - гражданин, находятся под воздействием плана, так как такие договоры имеют целью способствовать выполнению плановых заданий. Такими являются, например, договоры розничной купли-продажи, которые заключаются розничными торговыми организациями в соответствии с планом розничного товарооборота. Но они юридически не обязательны для покупателей.

Регулируемыми являются договоры между социалистическими организациями, которые заключаются на основании соглашения сторон, направленного на выполнение утвержденного для каждой из них производственного плана и плана реализации при отсутствии планового акта, обязывающего их к установлению договорных отношений. К их числу относятся, например, договоры на поставку товаров, не распределяемых в плановом порядке, а также продукции, которая не находит сбыта по нарядам, или ненужных торговому предприятию товаров, не находящих сбыта.

По тому, как распределены между сторонами права и обязанности, договоры подразделяются на односторонние и взаимные.

Односторонними называются договоры, в которых лишь одна сторона имеет права, а вторая несет соответствующие обязанности, не обладая- какими-либо правами. Например, по договору займа (ст. 269 ГК) заимодавец обладает правом требования к должнику-заемщику,

165


а последний несет только обязанность возвратить заимодавцу определенную сумму денег или равновеликое количество полученных вещей того же рода и качества.

Во взаимных договорах каждой из сторон принадлежат права и обязанности. Например, к взаимным относятся договоры купли-продажи, поставки, имущественного найма и т. д. Подавляющее число договоров, применяемых в гражданском обороте, являются взаимными.

Деление договоров на односторонние и взаимные имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение. В зависимости от такого подразделения решается, в частности, вопрос об очередности исполнения обязанностей.

Важное практическое значение имеет деление договоров на консенсуальные и реальные. В основе такого деления лежит момент заключения договора и вступления его в силу со всеми вытекающими из этого последствиями.

Консенсуальными называют договоры, которые считаются заключенными со времени достижения между сторонами соглашения по всем существенным пунктам. К числу таких договоров относятся договоры купли-продажи, поставки, аренды нежилых помещений, подряда и др.

Реальные договоры считаются заключенными не с момента достижения соглашения между сторонами, а со времени исполнения участниками договора конкретного действия - передачи денег или вещей, - совершаемого в соответствии с достигнутым соглашением. Реальными, например, являются договоры перевозки, некоторые разновидности договора хранения.

Как правило, право требования по договору принадлежит его участникам. Однако гражданскому законодательству известны и такие договоры, которые, будучи заключенными между сторонами, предоставляют право требования не им, а определенному третьему лицу, не участвовавшему в договоре. Их именуют договорами в пользу третьего лица. В качестве примера можно назвать договор перевозки грузов, заключаемый грузоотправителем в пользу грузополучателя. Исполнение договора в пользу третьего лица может требовать как лицо, заключившее договор, так и третье лицо, в пользу которого обусловлено исполнение. Однако данное правило является диспозитивным. Поэтому соглашением сторон

166


может быть предусмотрен иной порядок требования об исполнении договора в пользу третьего лица.

Хозяйственным договором является плановый договор, заключаемый между социалистическими организациями и обслуживающий их основную хозяйственную деятельность. Из этого определения следует, что, во-первых, участниками хозяйственного договора могут быть только социалистические организации, во-вторых, к хозяйственным договорам относятся прежде всего плановые договоры, т. е. такие договорные отношения между социалистическими организациями, одним из юридических оснований установления которых является плановый акт. Хозяйственным договором признается также договор, который служит целям выполнения плана, хотя он иногда и не основан на прямом плановом задании. В-третьих, хозяйственный Договор обслуживает лишь хозяйственную деятельность социалистических организаций.

Содержание договора составляет совокупность условий, определяющих права и обязанности сторон.

Условия договора могут быть самыми различными. В зависимости от их значения для признания договора заключенным они подразделяются на три вида - существенные, обычные и случайные.

Существенные условия, как это видно из их названия, составляют существо, основу договора. Только при достижении соглашения по всем существенным условиям договор считается заключенным. Напротив, при отсутствии соглашения хотя бы по одному из существенных условий договор нельзя считать заключенным.

Статья 160 ГК относит к существенным те условия договора, которые признаны такими по закону или необходимы для договоров данного вида, а также все те условия (пункты), относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Закон не всегда устанавливает перечень существенных условий договора. Однако по некоторым видам договоров он предусматривается. Например, ст. 268 ГК устанавливает перечень существенных условий договора контрактации сельскохозяйственной продукции, подлежащих согласованию между сторонами.

Имеются договоры, существенные условия которых хотя и не указаны в законе, но являются необходимыми именно для договоров данного вида. Например, для договора купли-продажи несомненно существенным являет-

167


ся условие о цене. Поэтому если по договору купли-продажи нет соглашения сторон о цене, его нельзя считать заключенным.

В отличие от существенных, обычные условия не влияют на юридическую силу договора. Они могут быть включены в договор, но могут и не включаться. От этого юридическая сила договора не изменится. Обычные условия предусмотрены диспозитивной нормой закона. Поэтому если стороны при заключении договора не включили в него обычные условия, то считается, что они согласились исполнить данные условия в соответствии с тем, как они сформулированы в диспозитивной норме. Например, при заключении договора имущественного найма стороны могли не включить в него условия об обязанности производства капитального ремонта. От этого юридическая сила договора не будет поколеблена. Когда же встает вопрос о том, кто должен произвести капитальный ремонт, применяется правило, содержащееся в ст. 284 ГК, согласно которому такая обязанность возлагается на наймодателя.

Случайные условия не имеют значения для признания договора заключенным. Они заранее не предусмотрены законом и для придания юридической силы случайным условиям их нужно включить в договор. Например, условие о повышении санкций за нарушение условий хозяйственного договора (кроме размера пени за просрочку' платежа) относится к разряду случайных. Если данное условие не включено в договор, то при нарушении обязательств будут применяться те санкции, которые предусмотрены законом.

Договор считается заключенным, когда в требуемой в подлежащих случаях форме между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным его пунктам. Таким образом, до заключения договора его будущие участники должны провести переговоры.

Процесс заключения договора начинается с внесения предложения, которое носит название оферты. Лицо, вносящее предложение, именуется оферентом. Лицо, которому адресована оферта, может согласиться с ней и тем самым одобрить внесенное предложение. Такое согласие называется акцептом, а лицо, выразившее согласие, именуется акцептантом. Согласно ст. 165 ГК ответ о согласии заключить Договор на иных, чем было предложено, условиях признается отказом от предложения и в то же время новым предложением.

Большое практическое значение имеет вопрос о моменте заключения договора, т. е. о времени, с которого для сторон наступают определенные юридические последствия. Закон ставит решение данного вопроса в зависимость от того, сделано ли предложение о заключении договора с указанием или без указания срока для ответа.

Особый порядок установлен в отношении плановых договоров, заключаемых между социалистическими организациями. Во-первых, по общему правилу, если определенный плановый акт адресован обеим сторонам будущего договора, они не вправе уклониться от его заключения, кроме случаев, специально предусмотренных в законе. Во-вторых, строго регламентированы сроки, в течение которых должны быть заключены договоры между социалистическими организациями. В-третьих, имеются особенности в порядке заключения отдельных видов хозяйственных договоров. В-четвертых, установлен порядок рассмотрения преддоговорных споров между социалистическими организациями.

§ 3. Исполнение обязательств

Как было отмечено, содержание обязательства составляют права и обязанности его участников. Обязанности могут выражаться в совершении действия или, наоборот, в воздержании от совершения определенного действия. Под исполнением обязательства и понимается совершение возложенных на его участников действия или воздержание от их совершения.

Статья 168 ГК требует, чтобы обязательства исполнялись надлежащим образом и в установленный срок в соответствии с указаниями закона, акта планирования, договора, а при отсутствии таких указаний - в соответствии с обычно предъявляемыми требованиями. Из этого положения следует, что одним из ведущих принципов исполнения является надлежащее исполнение обязательства, под которым понимается исполнение, производимое в точном соответствии с содержанием обязательства, с учетом разнообразных его условий о субъектах, способе, месте, сроке исполнения и т. д. Если обязательство исполняется с каким-либо отклонением от требований, вытекающих из его содержания, то такое исполнение будет ненадлежащим.

На XXVII съезде КПСС подчеркивалась необходимость обеспечить дальнейшее расширение сферы дого-

169


ворных отношений и строжайшую ответственность предприятий за вьшолнение своих обязательств перед потребителями 1. Укрепление договорной дисциплины рассматривается как необходимое условие совершенствования хозяйственного механизма. При введении новых методов хозяйствования предусматривается значительное усиление роли хозяйственных договоров. Речь идет о переходе к формированию планов предприятий и объединений с учетом заключенных хозяйственных договоров.

Исполнение обязательства, возникающего из договора, обычно возлагается на самого должника. Однако закон не запрещает привлечения к исполнению обязательства третьего лица. Ст. 171 ГК допускает такую возможность, если это предусмотрено установленными правилами, а равно если третье лицо связано с одной из сторон административной подчиненностью или соответствующим договором.

Обязательство должно исполняться должным способом. Нормы общей части обязательственного права устанавливают, что обязательство не должно исполняться по частям. Согласно ст. 170 ГК кредитор вправе не принимать частичного исполнения обязательства, кроме случаев, когда это предусмотрено законом, актом планирования, договором или вытекает из существа обязательства. Отдельные обязательства, например по поставке продукции, обычно исполняются по частям, что предусмотрено Положением о поставках продукции.

Обязанности по договору в большинстве случаев являются взаимными. Поэтому важно определить очередность исполнения обязанностей каждым из его участников. Статья 177 ГК предусматривает общее правило, согласно которому взаимные обязанности по договору должны исполняться одновременно, если из закона, договора или существа обязательства не вытекает иное.

Многие другие правовые нормы, регулирующие определенные виды обязательств, также подробно определяют конкретные способы их исполнения. К их числу относятся нормы Особых условий поставки продукции, транспортных уставов, кодексов, положений и т. д.

Местом исполнения обязательства является то место, где должник обязан совершить действия, входящие в со-


1 См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 35, 250-251.

170


став содержания обязательства. Место исполнения обязательства обычно определяется законом, договором или актом планирования. Например, согласно УЖД СССР местом исполнения обязательства по договору перевозки грузов является станция назначения (ст. 37).

Если в нормативных актах нет прямых указаний о месте исполнения обязательства и оно не явствует из существа обязательства, исполнение должно быть произведено: 1) по обязательству передать строение - в месте нахождения строения; 2) по денежному обязательству граждан - обычно в месте жительства кредитора в момент возникновения обязательства; 3) по всем другим обязательствам - в месте жительства должника, а если должником является юридическое лицо - в месте его нахождения.

Особые правила действуют в отношении определения места исполнения денежных обязательств социалистических организаций. Оно зависит от формы безналичных расчетов (см. гл. 17 данного раздела учебника).

Обязательство должно быть исполнено в определенный срок. В ряде случаев срок исполнения не установлен в самом обязательстве, а иногда определен, но только моментом востребования. В этих случаях кредитор вправе потребовать исполнения, а должник вправе произвести исполнение в любое время. Такое обязательство должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления требования кредитора, если обязанность немедленного исполнения не вытекает из закона, договора или существа обязательства.

Соблюдение сроков имеет особо важное значение в вопросе надлежащего исполнения обязательств. Досрочное исполнение обязательства между социалистическими организациями допускается в случаях, когда это предусмотрено законом или договором, а также с согласия кредитора.

Просрочка исполнения может иметь место как на стороне должника, так и кредитора. Должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за случайно наступившую во время просрочки невозможность исполнения. Возможно, что вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, тогда он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков. В отношениях между социалистическими организациями отказ от принятия просроченного исполнения допускает-

171


ся только в случаях и на условиях, установленных законом или договором.

При просрочке денежных обязательств между социалистическими организациями должник обязан платить кредитору за каждый день просрочки проценты (пеню) в размере, установленном законодательством.

Просрочка кредитора состоит в пропуске срока принятия исполнения. При наличии просрочки кредитор также несет невыгодные последствия (ст. 227 ГК).

Наряду с принципом надлежащего исполнения большое значение имеет принцип реального исполнения, под которым понимается исполнение обязательства в натуре. Речь идет о точном исполнении в отношении предмета обязательства, т. е. о передаче вещи, уплате денег, совершении работы и т. д. При этом возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением обязательства, уплата неустойки не освобождает должника от исполнения обязательства в натуре, кроме случаев, когда плановое задание, на котором основано обязательство между социалистическими организациями, утратило силу (ст. 191, 221 ГК).

Среди общих принципов исполнения обязательств закон (ст. 168 ГК) закрепляет принцип экономичности, который требует, чтобы стороны исполняли свои обязанности наиболее экономичным для народного хозяйства образом. Этот принцип находит свое конкретное выражение при исполнении различных обязательств. Так, согласно п. 72 Положения о поставках продукции покупатель обязан отказаться от принятия и оплаты нестандартной продукции, чем стимулируется соблюдение принципа экономичности.

Следующим общим принципом исполнения обязательств является принцип товарищеского сотрудничества и взаимного содействия. Его сущность состоит в оказании другой стороне всевозможного содействия в исполнении ею своих обязанностей. Данный принцип также находит свое проявление в различных обязательствах. Так, согласно ст. 358 ГК по договору подряда подрядчик обязан предупредить заказчика об обстоятельствах, которые грозят годности и прочности выполняемой работы.

Важное правило закреплено ст. 179 ГК, согласно которому односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение условий договора не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

172


§ 4. Способы обеспечения исполнения обязательств

Способами обеспечения исполнения обязательства называются установленные гражданским законодательством специальные дополнительные к главному обязательству меры, способствующие надлежащему его исполнению, применяемые в силу указания закона или договора. Статья 35 Основ предусматривает пять таких способов: неустойку, залог, поручительство, гарантию и задаток.

Неустойка - это установленная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства (ст. 187 ГК). Неустойка является основным гражданско-правовым способом обеспечения обязательств социалистических организаций. Она может быть установлена договором или для определенного вида обязательств предусмотрена законом. По этому признаку различают неустойку договорную и законную.

Неустойку, исчисляемую в твердой сумме или в определенном проценте с суммы неисполненного обязательства, называют штрафом. Пеней именуется неустойка, которая устанавливается лишь на случай исполнения обязательства и начисляется за каждый день просрочки. В случае нарушения обязательства кредитор вправе требовать возмещения причиненных ему убытков. В зависимости от того, в каком соотношении находится право взыскания неустойки и убытков, ст. 36 Основ и ст. 186 ГК различают четыре вида неустойки - зачетную, альтернативную, штрафную и исключительную.

Зачетная неустойка предоставляет кредитору право требовать взыскания всех убытков, однако лишь в части, не покрытой неустойкой; поскольку сумма неустойки за-считывается в счет возмещения убытков, данная неустойка получила название зачетной. Если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, но вид ее не указан, неустойка признается зачетной.

Альтернативная неустойка предоставляет кредитору право взыскать с должника либо неустойку, либо причиненные убытки. Взыскав неустойку, кредитор лишается права взыскания убытков. На практике альтернативная неустойка встречается весьма редко.

Штрафная неустойка взыскивается сверх причиненных убытков. Оба требования суммируются, поэтому

173


штрафная неустойка называется иногда кумулятивной. Штрафная неустойка взыскивается, в частности, в случаях поставки товаров или продукции ненадлежащего качества либо некомплектных.

При исключительной неустойке возможно взыскание лишь самой неустойки, установленной соглашением сторон или законом, и полностью исключается право взыскания убытков. Исключительная неустойка является ограничением общих правил об ответственности по обязательствам и применяется относительно редко.

Уплата неустойки и возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением обязательств, не освобождает от исполнения в натуре, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством.

В силу залога кредитор (залогодержатель) имеет право при неисполнении должником обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами, за изъятиями, указанными в законе (ст. 192 ГК). Залог не исключает для кредитора возможности обратить взыскание и на иное имущество должника, но уже в общем порядке (ст. 200 ГК).

Предметом залога может служить любое имущество, на которое согласно закону может быть обращено взыскание. Если с должника подлежат взысканию проценты, возмещение убытков, неустойка, то залог обеспечивает и эти требования, а также возмещение расходов по взысканию (ст. 192 ГК). Как правило, залогодателем является сам должник. Но им может быть и третье лицо.

Залог может обеспечивать обязательства как граждан, так и социалистических организаций. На практике он в основном применяется в отношениях по кредитованию между социалистическими организациями и банком, а также при выдаче ломбардами ссуд гражданам. Правила о залоге, содержащиеся в ГК союзных республик, не применяются к отношениям между банком и социалистическими организациями. Отношения по банковскому залогу регулируются ст. 35 Основ, Уставом и инструкциями Госбанка СССР.

Залог, обеспечивающий обязательства по банковскому кредитованию, бывает двух видов: залог товаров з обороте и залог товаров в переработке. При залоге товара в обороте залогодатель (он же ссудополучатель) вправе реализовать (отгрузить) заложенные товарно-материальные ценности. Однако он может это сделать при

174


соблюдении одного из альтернативных условий: а) либо одновременно погасив соответствующую часть обеспеченной залогом задолженности, б) либо заменив выбывающие товарно-материальные ценности другими соответствующими данному виду кредитования ценностями на равную или большую сумму. При залоге товара в переработке залогодатель вправе перерабатывать в своем производстве заложенные сырье, материалы и полуфабрикаты, а залоговое право банка распространяется и на выработанные полуфабрикаты и готовые изделия.

Залоговое правоотношение между Госбанком и организацией-ссудополучателем возникает на основании договора между ними.

В отличие от общего правила о том, что продажа заложенного имущества и удовлетворение требований кредитора производится по решению суда или арбитража (ст. 200 ГК), Госбанк вправе собственным распоряжением реализовать заложенные товарно-материальные ценности, однако это допускается лишь с разрешения председателя правления Госбанка.

Поручительство представляет собой договор, в силу которого поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним своего обязательства полностью или в части (ст. 203 ГК). Если объем ответственности поручителя договором не определен, он отвечает в том же объеме, что и должник. Поручитель и должник отвечают солидарно, если иное не установлено договором. Так же, как неустойкой и залогом, поручительством может обеспечиваться лишь действительное требование.

Гарантия как способ обеспечения обязательств обладает большим сходством с поручительством. Так же, как и поручительство, гарантия является договором, в силу которого лица, не участвующие в главном обязательстве, принимают на себя наряду с должником ответственность перед кредитором за его исполнение (ст. 210 ГК). Вместе с тем между гарантией и поручительством существуют различия.

Гарантия применяется только в отношениях между социалистическими организациями, причем в качестве гаранта может выступать лишь вышестоящая по отношению к должнику по главному обязательству организация. Применение гарантии в основном ограничивается обязательствами по банковскому кредитованию.

175


В отличие от поручительства гарант, исполнивший обязательство за должника, не становится кредитором последнего, гарант лишен права обратиться с регрессным иском к должнику. Напротив, будучи вышестоящей финансирующей организацией, гарант обязан принять все меры к оздоровлению финансового положения должника, в частности посредством оказания ему временной финансовой помощи.

В отличие от поручителя гарант несет перед кредитором не солидарную с главным должником, а лишь субсидиарную, т. е. дополнительную, ответственность - он отвечает только в той части, в которой не удалось взыскать долг с главного должника.

Задаток применяется лишь в отношениях между гражданами. Задатком является денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения (ст. 209 ГК). Обеспечительная функция задатка состоит в следующем. Если за неисполнение обязательства отвечает сторона, давшая задаток, он остается у другой стороны. Если же за неисполнение отвечает сторона, получившая задаток, она обязана возвратить его в двойном размере. Этим задаток отличается от аванса, который является просто платежом вперед.

Все способы обеспечения исполнения обязательств представляют собой правоотношения, дополнительные к данному обязательству. Поэтому их действительность зависит от действительности главного обязательства, а прекращение последнего влечет также и их прекращение.

§ 5. Ответственность за нарушение обязательств

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства должник несет установленную имущественную ответственность.

Гражданское законодательство предусматривает различные формы ответственности. Основной формой ответственности за нарушение обязательства является обязанность должника возместить причиненные им убытки (ст. 219 ГК).

Под убытками в гражданском праве понимается тот имущественный урон, который был причинен одним лицом другому в связи с совершением правонарушения.

176


Статья 36 Основ и ст. 219 ГК различают два вида убытков: расходы, произведенные кредитором, утрата и повреждение его имущества и не полученные кредитором доходы, которые он получил бы, если бы обязательство было исполнено должником. Так, например, если по договору поставки покупателю будет поставлена продукция ненадлежащего качества, в связи с чем он вынужден будет арендовать помещение для ее хранения, а затем переотправить некачественную продукцию по указанию поставщика, то в таком случае покупатель понесет убытки двоякого рода: арендная плата и транспортные расходы составят убытки первого вида, а неполученная плановая прибыль из-за невозможности реализации продукции - убытки второго вида.

По общему правилу, правонарушитель несет ответственность в полном объеме. При этом не допускается соглашения между социалистическими организациями об ограничении их ответственности, если размер ответственности для данного вида обязательства точно определен законом. Однако по отдельным видам обязательств законодательством может быть установлена ограниченная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. Например, в силу ст. 82 и 83 Устава Госбанка он несет перед своими клиентами ограниченную ответственность.

Независимо от того, в каком объеме установлена ответственность за нарушение обязательства, возмещение должником убытков не освобождает его от исполнения обязательства в натуре, кроме случаев, когда плановое задание, на котором основано обязательство между социалистическими организациями, утратило силу (ст. 221 ГК).

На должника может быть возложена обязанность возместить причиненные убытки при наличии определенных условий. Ими являются: 1) противоправность поведения должника, 2) наличие причинной связи между действиями должника и имущественным ущербом, понесенным кредитором, 3) наличие вины должника.

Противоправным является, поведение, запрещенное законом. Оно может выражаться в совершении действия или, наоборот, в форме бездействия.

Выявление понятий причины и следствия и сущности причинной зависимости явлений относится к области философии.

Когда встает вопрос о гражданской ответственности,

177


о возмещении убытков, мы всегда вьшуждены иметь дело с малой частицей всемирной объективной связи явлений, неизбежно вырванной из всеобщей цепи. Суд или арбитраж должен оценить связь только между двумя факторами: правонарушением и вредом.

Всякая попытка формально определить критерий, которым следует руководствоваться при решении вопроса о причинной связи при решении гражданских дел, обречена на неудачу. Таким критерием может служить практический опыт, которым обладает суд или арбитраж на момент рассмотрения спора и руководствуясь которым он должен решить, относится ли связь и зависимость между данными действиями и вредом к связи, подлежащей учету в практической жизни, и поэтому обосновывает гражданскую ответственность.

Под виной понимается психическое отношение лица к своему противоправному поведению. Она имеет место в форме умысла или неосторожности (ст. 222 ГК).

Умышленная вина лица предполагает намеренное нарушение им обязательства. При неосторожности данное обстоятельство отсутствует. Неосторожная вина имеет место, например, в случае, если должник не принял всех необходимых мер для исполнения обязательств.

Ответственность за нарушение обязательства возникает при наличии вины в любой форме - умысла или неосторожности. В гражданском праве действует предположение (презумпция), по которому виновным считается лицо, нарушившее обязательство. Поэтому это лицо для освобождения от ответственности должно доказать отсутствие своей вины.

Должник отвечает не только за свою вину; закон устанавливает его ответственность и за нарушение обязательства третьими лицами, на которых было возложено его исполнение (ст. 223 ГК).

При наличии ряда обстоятельств должник освобождается от ответственности за нарушение обязательства. Ими являются случай и непреодолимая сила. Случай - это обстоятельство, наступление которого лицо не только не предвидело, но вообще не могло предвидеть, а непреодолимая сила характеризуется как чрезвычайное событие (например, землетрясение, наводнение и т. п.), объективно не предотвратимое при сложившихся условиях.

Лишь в виде исключения в гражданском праве предусматривается ответственность без вины (ст. 454 ГК).

178


§ 6. Основания прекращения обязательств

В социалистическом гражданском обороте нормальным способом прекращения обязательств является надлежащее исполнение.

Согласно ст. 228 ГК, кредитор, принимая исполнение, обязан по требованию должника выдать ему расписку о получении исполнения полностью или в части. В тех случаях, когда должник в удостоверение обязательства выдал кредитору долговой документ, кредитор, принимая исполнение, должен вернуть этот документ, а при невозможности возвращения указать на это в выдаваемой расписке. Расписка может быть заменена надписью на возвращенном долговом документе. Нахождение долгового документа у должника удостоверяет, пока не доказано иное, прекращение обязательства.

Если кредитор отказывается выдать расписку, вернуть долговой документ или отметить в расписке невозможность его возвращения, должник вправе задержать исполнение, а кредитор считается просрочившим (ч. IV ст. 228 ГК).

Основанием прекращения обязательства полностью или в части является зачет встречного однородного требования, срок которого наступил (ст. 229 ГК).

Встречными являются требования, в которых кредитор по одному требованию одновременно является должником по второму, а должник по первому - одновременно кредитором по второму. Требования однородны, если оба должника обязаны выполнить одинаковые по характеру (но не по размеру) действия, например уплатить денежную сумму. Денежный характер обязательств является наиболее типичным примером однородности требований.

Если два встречных денежных обязательства равны по размеру, то вместо двух встречных платежей они могут быть прекращены путем взаимного зачета. Если одно из встречных требований по своему размеру превышает другое, то при зачете меньшее требование погашается полностью, а большее - частично в размере меньшего. К зачету может быть предъявлено лишь такое требование, по которому уже наступил срок исполнения, поскольку до наступления срока должник исполнять обязательство не обязан и требовать исполнения кредитор не вправе. При наличии перечисленных условий зачет может быть произведен как по соглашению сторон, так и по за-

179


явлению одной из них. Зачет взаимных денежных обязательств социалистических организаций производится по правилам, установленным банком.

Без фактического исполнения обязательство может быть прекращено и по соглашению сторон, в частности путем соглашения о замене данного обязательства другим между теми же лицами (ст. 233 ГК). Такая замена одного обязательства другим, новым обязательством носит название новации.

Прекращение обязательства по соглашению сторон возможно, однако, лишь тогда, когда стороны вправе свободно, по своему усмотрению распоряжаться теми правами и обязанностями, которые являются содержанием этого обязательства. Поэтому обязательства между социалистическими организациями могут быть прекращены соглашением сторон только в том случае, если это не противоречит обязательным для сторон плановым заданиям.

Обязательства между социалистическими организациями могут прекращаться полностью или частично в связи с отменой лежащих в их основе плановых заданий, а также в силу указания компетентного органа, распоряжения которого обязательны для обеих сторон.

Обязательство прекращается также в случае совпадения должника и кредитора в одном лице (ст. 232 ГК). Так, если юридическое лицо-должник по решению компетентного органа присоединено к юридическому лицу-кредитору (и, следовательно, последнему передан весь его актив и пассив), то существовавшее между ними обязательство прекращается. То же имеет место, когда должник наследует кредитору, и наоборот.

Если в силу тех или иных обстоятельств для должника наступила невозможность исполнения обязательства, за которую он не отвечает, то результатом этого будет прекращение обязательства (ст. 235 ГК).

Смерть должника или кредитора прекращает обязательство лишь в том случае, когда право кредитора или обязанность должника неразрывно связаны с личностью умершего (например, обязанность по издательскому договору написать литературное произведение - ст. 236 ГК). При отсутствии такой связи и при чисто имущественном характере самого обязательства оно не прекращается, а переходит в порядке наследования.

Обязательство прекращается также с ликвидацией юридического лица (должника или кредитора).

180


ГЛАВА 6
ДОГОВОР КУПЛИ-ПРОДАЖИ

§ 1. Понятие договора купли-продажи

Общее понятие договора купли-продажи дано в ст. 39 Основ и 237 ГК. По договору купли-продажи продавец обязуется передать имущество в собственность покупателю, а покупатель обязуется принять имущество и уплатить за него определенную денежную сумму.

Если покупателем является государственная организация, то у нее возникает право оперативного управления имуществом (ст. 94 ГК). Такое же право возникает у иных организаций, осуществляющих согласно закону и уставу (положению) оперативное управление имуществом.

Правоотношения по договору купли-продажи регулируются Основами (ст. 39-43) и Гражданскими кодексами союзных республик, в том числе, ГК РСФСР (ст. 237 - 254), а также Правилами, издаваемыми Министерством торговли СССР и министерствами торговли союзных республик. Договор является двусторонним, возмездным, консенсуалъным.

Предметом договора купли-продажи может быть любое имущество, не изъятое из гражданского оборота, например вещи личного обихода и удобства, продукты питания, одежда, обувь, ткани, мебель, жилой дом, дача и др. Однако необходимо отметить, что ст. 137 ГК содержит специальный перечень предметов, которые могут приобретаться только по особым разрешениям. Например, оружие, летательные аппараты, сильнодействующие яды, наркотические вещества. Валютные ценности: иностранная валюта (банкноты, казначейские билеты, монеты); платежные документы (чеки, векселя, аккредитивы); банковские платежные документы в рублях, приобретаемые за иностранную валюту; драгоценные металлы (золото, серебро, платина) в любом виде и природные драгоценные камни в сыром и обработанном виде (алмазы, бриллианты, рубины, изумруды, сапфиры, жемчуг), за исключением бытовых ювелирных изделий, а также лома таких изделий могут приобретаться лишь в порядке и в пределах, установленных законодательством Союза ССР. Законом допускаются сделки купли-продажи в целях коллекционирования единичных экземпляров монет, являющихся валютной ценностью.

181


Сторонами в договоре купли-продажи являются продавец и покупатель. Продавец должен быть собственником продаваемого имущества, а если это государственная организация, то она должна иметь право распоряжения данным имуществом.

Форма договора купли-продажи может быть устной или письменной в зависимости от предмета договора. Большинство сделок по купле-продаже исполняются при самом их совершении и не нуждаются в письменном оформлении. Форма договора купли-продажи дома только письменная.

Договор купли-продажи жилого дома (насти дома), находящегося в городе или поселке городского типа, должен быть нотариально удостоверен, если хотя бы одной из сторон является гражданин, и зарегистрирован в исполнительном комитете районного, городского Совета народных депутатов. Это объясняется тем, что дом является одним из наиболее ценных материальных объектов. В силу этого закон устанавливает особые меры, направленные на охрану интересов покупателя и продавца. Правило ч. I ст. 239 ГК распространяется и на продажу квартиры в доме жилищно-строительного коллектива индивидуальных застройщиков. Нотариальное удостоверение договоров купли-продажи жилых домов производится по месту нахождения дома. Договоры купли-продажи жилых домов в сельской местности удостоверяются исполкомами сельских Советов с обязательной регистрацией. Несоблюдение правил о форме договора купли-продажи дома (части дома) или дачи делает договор недействительным.

В целях борьбы с нетрудовыми доходами постановлением Совета Министров СССР «О мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами» от 23 мая 1986 г. (СП СССР. 1986. № 2. Ст. 121) установлено, что расчеты по сделкам свыше пяти тысяч рублей, совершаемые между гражданами и предприятиями, учреждениями, организациями, производятся путем безналичного перечисления средств через учреждения Госбанка СССР или трудовые сберегательные кассы. Граждане, совершающие сделки на сумму свыше десяти тысяч рублей, обязаны представить в финансовый орган декларацию об источниках получения соответствующих средств.

Цена в договоре купли-продажи является существенным условием. Она устанавливается государством или соглашением сторон. При заключении договора ку-

182


пли-продажи между социалистическими организациями, а также между организациями и гражданами цена должна точно соответствовать государственным ценам по прейскурантам. Если договор купли-продажи заключается между гражданами, то цена определяется соглашением сторон. Продажа колхозами излишков сельскохозяйственной продукции, не покупаемых государством (ст. 240 ГК), а также продажа гражданами своего имущества производится по ценам, устанавливаемым продавцом и покупателем. Колхозы реализуют излишки сельскохозяйственной продукции, не покупаемые государством, по каналам колхозной торговли. Колхозники также реализуют излишки сельскохозяйственных продуктов через колхозную торговлю по рыночным ценам. В каждом конкретном случае цены на колхозном рынке определяются сторонами по договору.

Покупатель вправе требовать уменьшения цены или расторжения договора и возмещения убытков (ст. 241 ГК), если продавец не предупредил покупателя о всех правах третьих лиц на продаваемую вещь, как, например, о правах нанимателя, о залоге, о пожизненном пользовании домом и др.

Срок исполнения договора купли-продажи определяется либо соглашением сторон, или в соответствии со ст. 172 ГК, где сказано, что если срок исполнения обязательства не установлен либо определен моментом востребования, кредитор вправе потребовать исполнения, а должник обязан произвести исполнение в любое время.

Договор купли-продажи имеет большое значение в регулировании хозяйственной деятельности социалистических организаций и удовлетворении материальных потребностей граждан.

Разновидностью этого договора является договор розничной купли-продажи, в котором продавцом выступает социалистическая торговая организация, а покупателем, как правило, граждане.

§ 2. Права и обязанности сторон

Основная обязанность продавца по передаче покупателю проданного имущества с соблюдением условий договора, касающихся предмета, места, срока и способа исполнения, вытекает из ст. 237 ГК.

Продавец обязан информировать покупателя о качестве вещи, ее дефектах и недостатках.

183


Качество проданной вещи должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии указаний в договоре - обычно предъявляемым требованиям (ст. 245 ГК). Вещь, продаваемая торговой организацией, должна соответствовать государственному стандарту, техническим условиям или образцам, установленным для вещей данного рода, если иное не предусмотрено договором.

Ст. 241 ГК закрепила обязанность продавца предупредить покупателя о всех правах третьих лиц на продаваемую вещь. Само по себе наличие таких прав не препятствует заключению договора, но эти права сохраняют силу в отношении нового собственника. Например, при заключении договора купли-продажи дома продавец обязан поставить в известность покупателя о том, что у третьего лица есть право пожизненного пользования домом, установленное, например, завещанием по правилам ст. 538 ГК и сохраняемое при продаже строения.

Ст. 242 ГК установила обязанность продавца сохранять проданную вещь в случае, когда она продолжает оставаться во владении продавца после перехода права собственности к покупателю. Эта обязанность может не возникнуть, если момент перехода права собственности на вещь совпадает с моментом ее передачи. В договоре розничной купли-продажи право собственности на купленный товар возникает у покупателя с момента передачи ему товара продавцом, а в магазинах самообслуживания - кассиром-контролером. Поэтому розничная торговая организация не несет перед покупателем обязанности сохранения вещи. Однако при продаже мебели или холодильников магазин вправе оставить их на хранение на срок не более 24 часов.

Покупатель обязан принять вещь и уплатить за нее обусловленную цену.

В соответствии со ст. 250 ГК покупатель обязан привлечь продавца к участию в деле, если третье лицо по основанию, возникшему до продажи вещи, предъявит иск об изъятии ее. Уведомить об этом продавца обязан покупатель. Продавец может представить данные, бесспорно свидетельствующие о том, что третье лицо никаких прав на спорное имущество не имеет.

§ 3. Ответственность сторон за нарушение договора

За неисполнение обязательства по договору купли-продажи наступает гражданско-правовая ответственность.

184


Если продавец в нарушение договора не передает покупателю проданную вещь, покупатель вправе потребовать передачи ему проданной вещи и возмещения убытков, причиненных задержкой исполнения, либо отказаться от договора (ст. 243 ГК).

Если покупатель в нарушение договора откажется принять купленную вещь или уплатить за нее установленную цену, продавец вправе потребовать принятия вещи покупателем и уплаты цены, а также возмещения убытков, причиненных задержкой исполнения, либо отказаться от договора и потребовать возмещения всех убытков (ст. 244 ГК).

Закон, охраняя права покупателя, специально устанавливает правовые последствия, наступающие в случаях продажи товаров ненадлежащего качества (ст. 246 ГК). Покупатель может потребовать замены вещи или уменьшения покупной цены, либо устранения недостатков продавцом, либо расторжения договора с возмещением убытков. Продавец возмещает покупателю понесенные им дополнительные убытки, например стоимость перевозки вещи, содержания животного и т. д.

Претензии по поводу недостатков в изделиях, на которые установлены гарантийные сроки, могут быть заявлены покупателем в течение этого срока. Начало гарантийного срока исчисляется со дня продажи товара через розничную торговую сеть. В случае обмена недоброкачественного товара на другой гарантийный срок течет со дня обмена. Время нахождения вещи в ремонте не включается в гарантийный срок.

Покупатель предъявляет продавцу претензию по поводу недостатков проданной вещи, если они не были оговорены продавцом до ее передачи (ст. 247 ГК), но не позднее шести месяцев, а строения - одного года со дня передачи.

Иск по поводу недостатков проданной вещи предъявляется не позднее 6 месяцев со дня заявления претензии (ст. 249 ГК).

Ответственность продавца наступает в случае отсу-ждения вещи у покупателя (ст. 251 ГК). Если в силу решения суда, арбитража или третейского суда проданная вещь изъята у покупателя, продавец возмещает покупателю понесенные убытки. Под убытками, которые продавец обязан возместить покупателю в случае изъятия у него вещи, понимаются расходы по содержанию вещи, ее хранению, транспортировке, а также судебные издержки

185


и уплаченную покупную цену. Однако возложить ответственность на продавца можно только при соблюдении покупателем условий, предусмотренных ст. 250 ГК. Продавец может быть освобожден от ответственности в том случае, если он докажет, что не знал или не мог знать о наличии у третьих лиц прав на продаваемую вещь. Одновременно с возникновением у покупателя права собственности на купленную вещь на него переходит риск случайной гибели или порчи вещи (ст. 138 ГК). Ответственность за гибель или порчу вещи вследствие случайных обстоятельств ни на кого возложить нельзя. Риск случайной гибели или порчи вещи несет ее собственник. Однако если продавец просрочил передачу вещи или покупатель просрочил принятие ее, то риск случайной гибели или порчи несет просрочившая сторона независимо от того, кто из сторон в этот момент является собственником вещи.

В соответствии со ст. 252 ГК товары длительного пользования могут продаваться гражданам предприятиями розничной торговли в кредит (с рассрочкой платежа). Общие правила такого договора предусмотрены Постановлением Совета Министров СССР «О продаже гражданам товаров длительного пользования в кредит» от 5 июля 1985 г. (СП СССР. 1985. № 21. Ст. 107). Продажа товаров в кредит производится по ценам, действующим на день продажи. Последующее изменение цен на проданные в кредит товары не влечет за собой перерасчета. Перечень товаров длительного пользования, продаваемых в кредит, определяется советами министров союзных республик.

Передача покупателям приобретаемых ими в кредит товаров производится при оплате не менее 25 % их стоимости. Остальная часть выплачивается покупателем либо путем взноса наличных денег в погашение очередного платежа в кассы торговых предприятий, либо путем перечислений из заработной платы на основании письменных поручений покупателей.

В случае неполного удержания с покупателей очередных платежей по вине предприятия, учреждения, организации или несвоевременного перечисления торговым предприятиям удержанных сумм в погашение кредита, а также нарушения срока сообщения торговым предприятиям о лицах, уволившихся с работы и имеющих задолженность за товары, купленные в кредит, предприятия, организации, учреждения уплачивают соответствующим

186


торговым предприятиям пеню в размере 0, 1 % неудержанной (неперечисленной) суммы за каждый день задержки.

При продаже товаров в кредит с покупателей взимается в пользу торговых предприятий 2 %, при продаже товаров по цене свыше 3 тыс. руб. - 3 % суммы предоставленного кредита.

ГЛАВА 7
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

§ 1. Понятие и значение договора контрактации

Продукция сельского хозяйства имеет огромное значение и для сферы производства, и для сферы потребления. Значительная часть сырья (особенно для легкой промышленности) поступает из агропромышленного комплекса. Но особенно важна продукция сельского хозяйства для снабжения населения страны продовольствием. Разработанная в соответствии с решениями XXVI съезда КПСС и одобренная майским (1982 г.) Пленумом ЦК КПСС, Продовольственная программа СССР стала одним из важнейших документов партии и государства. В ней определены крупномасштабные меры развития сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса, меры по увеличению производства высококачественных пищевых продуктов, намечены пути и средства достижения главной цели - обеспечения устойчивого снабжения населения и улучшения структуры питания советских людей.

Основные направления, определенные Продовольственной программой, - развитие и совершенствование общественного производства, повышение его эффективности и качества работы на основе ускорения научно-технического прогресса и перевода экономики на интенсивные факторы роста, рациональное использование экономического потенциала страны и строжайшее соблюдение режима экономии.

В решениях XXVII съезда КПСС записано: «Основные задачи агропромышленного комплекса -достижение устойчивого роста сельскохозяйственного производства, надежное обеспечение страны продуктами питания и сельскохозяйственным сырьем, объединение усилий всех отраслей комплекса для получения высоких конечных результа-

187


тов в соответствии с Продовольственной программой СССР» 1.

Государственные закупки сельскохозяйственной продукции осуществляются главным образом по договорам контрактации, хотя (в основном для сверхплановых закупок, закупок продукции колхозных подсобных предприятий и промыслов) используются и такие правовые формы, как договоры купли-продажи и договоры комиссии.

Основы, ГК не дают определения договора контрактации, но основные его черты можно сформулировать следующим образом: по договору контрактации хозяйство обязуется передать заготовителю в собственность или в оперативное управление определенное количество сельскохозяйственной продукции, согласно обязательному для обеих организаций плану государственных закупок, а заготовитель обязуется принять ее и оплатить по установленным ценам. Заготовитель обязан также оказать помощь хозяйству в организации производства сельскохозяйственной продукции и ее транспортировке.

Договор контрактации - плановый, консенсуальный, двусторонний и возмездный.

Как видно, договор контрактации имеет некоторые общие черты с договором купли-продажи и договором поставки, однако имеются и отличия, связанные со спецификой выращивания продукции, которое зависит от погодных и многих других условий.

В Основах договору контрактации посвящено две статьи: 51 и 52, которые воспроизводятся в ст. 267 и 268 ГК. Более подробно этот договор регулируется Положением о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции, утвержденным приказом Министерства заготовок СССР и Министерством сельского хозяйства СССР от 15 ноября 1983 г.2, и Типовыми договорами контрактации сельскохозяйственной продукции (утверждены теми же министерствами 15 ноября 1983 г.), а также и другими нормативными актами, регулирующими порядок закупки отдельных видов сельскохозяйственной продукции.


1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 296.

2 Бюллетень нормативных актов. 1984. № 4. С. 21-32. В настоящее время право издания этих нормативных актов и контроля за их исполнением предоставлено Госагропрому СССР (см.: СП СССР. 1986. № 14. Ст. 87).

188


§ 2. Заключение и содержание договора контрактации

Плановость договора контрактации - одна из его существенных черт. Заготовители и хозяйства обязаны заключить договоры на соответствующий период в 3-месячный срок после утверждения государственного плана экономического и социального развития СССР.

Заключение договора производится, как правило, непосредственно в хозяйствах, куда заготовители направляют своих уполномоченных (в некоторых случаях, например, когда стороны находятся в разных республиках, - по почте). Проект договора направляет хозяйству заготовитель.

Сторонами в договоре являются социалистические организации: колхозы, совхозы и другие хозяйства, производящие сельскохозяйственную продукцию; заготовителями выступают специальные заготовительные организации, а также торговые и промышленные перерабатывающие предприятия и организации.

Объемы закупок сельскохозяйственной продукции устанавливаются в договорах, заключаемых на 5 лет с разбивкой по годам и на один год. В договорах, заключаемых на один год, производится уточнение объемов закупок на основе показателей, утверждаемых в годовых планах экономического и социального развития хозяйств.

В договоре указываются: наименование продукции, ассортимент, количество (по видам продукции), качество, цена, порядок и условия доставки, место и периоды (сроки) сдачи (отгрузки) продукции;

объем продукции, принимаемой заготовителем непосредственно в хозяйстве с вывозом ее своим или привлеченным транспортом, количество перерабатываемой в хозяйстве продукции;

требования, предъявляемые к таре и к упаковке;

общая сумма договора, порядок расчетов, платежные, почтовые и отгрузочные реквизиты хозяйства и заготовителя и др.

§ 3. Права и обязанности сторон

Основные обязанности хозяйства: передать заготовителю обусловленное количество произведенной сельскохозяйственной продукции надлежащего качества. Качество продукции должно соответствовать стандартам и техни-

189


ческим условиям, правилам ветеринарного и санитарного надзора.

При передаче хозяйство должно представить правильно оформленную сопроводительную документацию и выполнить такие условия, как упаковка, маркировка, бирко-вание скота и т. п.

При осуществлении сдачи продукции заготовителю непосредственно в хозяйстве, оно обязано своевременно подготовить ее к сдаче-приемке.

Основные обязанности заготовителя: заготовитель обязан принять и оплатить предусмотренную договором сельскохозяйственную продукцию. Однако обязанности заготовителя значительно шире, чем, например, обязанности покупателя. Так, заготовитель обязан организовывать закупки и обеспечивать бесперебойную приемку продукции, предъявленной хозяйствами. Он обязан выявлять товарные ресурсы и обеспечивать закупки сверхплановой продукции в хозяйствах.

Взаимное содействие сторон в выполнении обязательств - общее положение социалистических хозяйственных договоров. Но ст. 52 Основ (ст. 268 ГК) прямо возлагает также на заготовительные организации «обязанности по оказанию колхозам и совхозам помощи в организации производства сельскохозяйственной продукции и ее транспортировки на приемные пункты и предприятия». Об этом же говорит упомянутое выше Положение (п. 12). Заготовители должны обеспечивать приемку продукции непосредственно в хозяйствах.

Исключительное значение в отношениях по договору контрактации имеют обязанности обеих сторон по бережливости и экономии.

Поэтому, например, Положением (п. 22) установлено, что если заготовитель отказался принять продукцию, хозяйство имеет право реализовать ее по своему усмотрению и по ценам, определяемым по соглашению сторон; причем эта продукция включается хозяйству в выполнение плана, а заготовитель не освобождается от имущественной ответственности за отказ от приемки.

§ 4. Ответственность сторон

за нарушение договора контрактации

Имущественная ответственность сторон определяется общими нормами гражданского законодательства, названными выше, Положением и Типовыми договорами контрактации сельскохозяйственной продукции.

190


За несдачу хозяйством заготовителю и за отказ заготовителя от приемки в сроки, установленные договором, зерновых и некоторых других культур, скота, птицы, продуктов животноводства, нарушитель уплачивает другой стороне штраф в размере 3 % от несданной продукции; картофеля, овощей, плодовых и др.-5%. Штраф исчисляется за несдачу хозяйством продукции, не сданной в текущем периоде, без прибавления стоимости продукции, не сданной в предыдущем периоде.

В случае неправильного определения качества, количества или неправильной оплаты принятой продукции заготовитель кроме недоплаченной суммы перечисляет хозяйству штраф в размере 10%, а по шерсти и пушни-не - 5 %.

За несвоевременную оплату хозяйству принятой продукции, а также за несвоевременное возмещение расходов по доставке продукции транспортом хозяйства заготовитель уплачивает хозяйству штраф в размере 2 %, а при просрочке оплаты свыше 10 дней - 3 % недоплаченной суммы.

За необоснованный отказ от акцента платежного требования, а также за уклонение от оплаты при других формах расчетов заготовитель уплачивает хозяйству недоплаченную сумму и штраф в размере 3 % суммы, от уплаты которой он отказался или уклонился.

Положением предусмотрены штрафы и другие санкции и за иные нарушения договора, но стороны могут в договоре предусмотреть санкции за те нарушения, за которые законодательством санкции не установлены.

Независимо от уплаты штрафа виновная сторона возмещает другой стороне причиненные в результате нарушения договора убытки в части, которая не покрывается штрафом (т. е. в данном случае применяется «зачетная неустойка»).

Уплата штрафа не освобождает стороны от исполнения обязательств по договору.

Отказ от предъявления исков, вытекающих из нарушения договорных обязательств и соглашения сторон об ограничении ответственности, если размер ее точно определен законодательством, не допускается.

Хозяйство в установленном порядке освобождается от ответственности за невыполнение обязательств по договору, если они не были выполнены вследствие стихийных бедствий и иных неблагоприятных условий либо по вине заготовителя.

191


Положением предусмотрено, что если хозяйство не предъявляет заготовителю исков о взыскании недополученных за продукцию сумм, иск о взыскании этих сумм предъявляется в интересах хозяйства в установленном порядке агропромышленным объединением.

Правовые споры по договорам разрешаются в общем порядке, однако споры при оценке качества и определении количества закупаемой продукции разрешаются Государственной инспекцией по закупкам и качеству сельскохозяйственных продуктов по району, а результаты принятых решений докладываются совету районного агропромышленного объединения.

ГЛАВА 8
ДОГОВОР ПОСТАВКИ

§ 1. Понятие и значение договора поставки

Товарно-денежные отношения между социалистическими организациями по материально-техническому снабжению и сбыту производимой продукции выражаются в форме поставки. Отношения по поставке отражают производственно-хозяйственную деятельность социалистических организаций, обеспечивают удовлетворение их потребностей по сбыту продукции и снабжению материальными средствами. Учитывая важность отношений поставки в народном хозяйстве, государство в централизованном порядке регламентирует их основные условия.

Поставка продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления оформляется договорами.

Статья 44 Основ, ст. 258 ГК предусматривают, что по договору поставки организация-поставщик обязуется передать в определенные сроки или срок организации-покупателю (заказчику) в собственность или в оперативное управление определенную продукцию согласно обязательному для обеих организаций плановому акту распределения продукции; организация-покупатель обязуется принять продукцию и оплатить ее по установленным ценам.

Договором поставки является также и заключаемый между организациями по их усмотрению договор, по которому поставщик обязуется передать покупателю про-

192


дукцию, не распределяемую в плановом порядке, в срок, не совпадающий с моментом заключения договора.

Из приведенного определения следует, что действующее законодательство в зависимости от степени обусловленности договора плановым заданием предусматривает два вида договора поставки. Если плановый акт обязателен для поставщика и покупателя, имеет место плановый договор, в остальных случаях - планово-регу-лируемый.

Договор поставки в современных экономических условиях стал одним из важнейших хозяйственных договоров. При проведении начиная с 1 января 1984 г. в системе ряда министерств промышленности широкомасштабного экономического эксперимента, направленного на создание условий, которые стимулировали бы качественный, высокопроизводительный труд, инициативу и предприимчивость, обеспечивали ускорение научно-технического прогресса, интенсификацию производства, оценка хозяйственной деятельности производственных объединений (предприятий) осуществляется при подведении итогов работы и социалистического соревнования прежде всего по выполнению плановых заданий по объему реализации продукции, исходя из обязательств по поставкам, по номенклатуре (ассортименту), качеству и в сроки в соответствии с заключенными договорами. Начиная с 1986 года эта система мер по расширению прав производственных объединений (предприятий) распространена на все производственные объединения (предприятия) министерств и ведомств машиностроения, легкой промышленности, пищевой, мясной и молочной промышленности, рыбного хозяйства, местной промышленности и бытового обслуживания населения.

Закон о трудовых коллективах, определяя их полномочия в планировании экономического и социального развития предприятия, предусматривает осуществление мер по выполнению планов и договорных обязательств. Выполнение плана поставок продукции в соответствии с заключенными договорами является одним из ключевых показателей результатов хозяйственной деятельности и оснований экономического стимулирования.

Важность своевременной качественной поставки сырья, топлива, комплектующих изделий и т. п., дальнейшего укрепления договорной дисциплины в народном хозяйстве, повышения требовательности за выполнение договорных обязательств подчеркнуты на апрельском

7 Советское право

193


Пленуме ЦК КПСС (1985 т.) К На XXVII съезде КПСС укрепление дисциплины поставок рассматривалось как необходимое условие совершенствования хозяйственного механизма2.

В целях дальнейшего повышения ответственности министерств, ведомств, производственных, снабженческо-сбытовых и торговых объединений, предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств по поставкам продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления в соответствии с заключенными договорами Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР приняли 5 июня 1986 г. постановление «О повышении ответственности объединений, предприятий и организаций за выполнение договоров поставки продукции и товаров» (СП СССР. 1986. № 25. Ст. 140), в соответствии с которым с 1 января 1987 г. основным критерием оценки результатов хозяйственной деятельности является 100-процентное выполнение заданий и обязательств по поставкам продукции и товаров в соответствии с заключенными договорами. Лишь при 100-процентном выполнении заданий и обязательств по поставкам выплачивается премия руководящим работникам объединений, предприятий и организаций за выполнение плана по объему реализации продукции.

Абсолютный размер отчислений в фонд материального поощрения увеличивается (уменьшается) в зависимости от выполнения заданий и обязательств по поставкам в соответствии с заключенными договорами и заказами-нарядами внешнеторговых организаций. При этом фонд материального поощрения увеличивается на 15 % при полном выполнении заданий и обязательств по поставкам и уменьшается на 3 % за каждый процент невыполнения указанных заданий и обязательств. Фонд материального поощрения уменьшается на сумму санкций, взысканных за невыполнение обязательств по поставкам, но не более чем на 20 % планового размера этого фонда.

Из сказанного следует вывод, что договор поставки представляет правовую форму экономических отношений по снабжению и сбыту продукции и товаров, в которой


1 См.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 23 апреля 1985 г. С. 9.

2 См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 250-251.

194


отражается политика Коммунистической партии и Советского государства в руководстве хозяйством. Соблюдение договорных обязательств поставки стало объективной потребностью экономики.

Договор поставки консенсуалъный, возмездный, двусторонний.

Субъектами (сторонами) договора поставки являются поставщик и покупатель. В планируемом договоре поставки стороны установлены актом планирования, в регулируемом - они сами определяют друг друга. Субъекты договора поставки - государственные, кооперативные, общественные организации. Это организации, непосредственно производящие продукцию (поставщики-изготовители) или организации, непосредственно использующие продукцию (покупатели-потребители), или же организации-посредники (снабженческо-сбытовые организации).

Правовой результат поставки - возникновение у покупателя права оперативного управления на полученное по договору имущество (либо права собственности, если покупателем является кооперативная или общественная организация).

По экономической сущности и правовому результату договор поставки имеет сходство с договором купли-продажи. При исполнении как договора купли-продажи, так и договора поставки, продавец (поставщик) утрачивает право собственности (право оперативного управления) на реализуемое имущество, а покупатель приобретает это право. Однако договор поставки является самостоятельным договором.

Специфика договора поставки определяется особенностями товарно-денежных отношений по материально-техническому снабжению, сбыту производимой социалистическими организациями продукции, обеспечению торговых организаций товарами народного потребления. Договор поставки отличается от договора купли-продажи по субъектному составу. Его участниками могут быть только социалистические организации (при купле-продаже сторонами могут быть как социалистические организации, так и граждане).

Предмет поставки характеризуется чаще всего родовыми признаками, на момент заключения договора подлежащее поставке имущество может не существовать. По этой причине исполнению договора поставки предшествует определенный период, необходимый для изгото-

7*

195


вления продукции. Исполнение договора поставки происходит по частям, в определенные сроки - периодысг Предметом договора купли-продажи могут быть вещи, характеризуемые как индивидуально-определенными признаками, так и родовыми. Исполняется такой договор, как правило, однократно. Договор поставки заключается в особом порядке, установленном законом.

Договор поставки - хозяйственный договор. Он выступает в экономическом обороте как инструмент, с помощью которого формируются производственные планы предприятий и объединений. Договор купли-продажи такого признака не имеет.

Социалистические организации обязаны оформлять свои отношения по поставкам договорами. В случаях, предусмотренных Советом Министров СССР и советами министров союзных республик, возможны поставки без заключения договоров. Поставки продукции на экспорт между промышленными предприятиями-изготовителями и внешнеторговыми объединениями договором не оформляются. Обязательство по поставке в этом случае возникает из планового акта и заказа-наряда внешнеторгового объединения, (покупателя).

Правовое регулирование отношений по поставкам отнесено Основами преимущественно к ведению союзного законодательства (ст. 44 - 50 Основ; ст. 258 - 266 ГК). Основы закрепляют важнейшие положения, регулирующие отношения по поставкам. Более детальная регламентация отношений по поставкам продукции (товаров) предусмотрена Положением о поставках продукции производственно-технического назначения и Положением о поставках товаров народного потребления, утвержденных Советом Министров СССР 10 февраля 1981 г. (СП СССР. 1981. № 9-10. Ст. 62)А Положения состоят из восьми разделов: I. Общие положения. И. Плановые основания заключения договоров и организация хозяйственных связей. III. Порядок и сроки заключения договоров. IV. Количество, сроки и порядок поставки. V. Качество и комплектность. VI. Тара, упаковка и средства пакетирования. VII. Цены и порядок расчетов. VIII. Имущественная ответственность.

Действие Положений распространяется соответственно на поставку продукции и товаров, как распре-


1 Далее: Положение о поставках продукции, Положение о поставках товаров.

196


деляемых, так и не распределяемых в плановом порядке.

Особенности регулирования поставки отдельных видов продукции и товаров учитываются в соответствующих особых условиях поставки, которые утверждаются Госснабом СССР и Государственным арбитражем при Совете Министров СССР.

Государственный арбитраж при Совете Министров СССР утверждает инструкции, издает инструктивные письма, дает разъяснения по применению Положений о поставках.

Постановлением Государственного арбитража при Совете Министров СССР от 15 июня 1965 г. утверждена Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, постановлением от 25 апреля 1966 г.- Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству (Бюллетень нормативных актов. 1975. № 2. С. 23-34; № 3. С. 48). Установленный инструкциями порядок применяется во всех случаях, когда стандартами, техническими условиями, основными и особыми условиями поставки не установлены другие правила приемки по количеству и качеству.

§ 2. Плановые основания заключения договора поставки

Договоры на поставку продукции, распределяемой в плановом порядке, заключаются на основании плановых актов:

- планов прикрепления производственных объединений, предприятий и организаций-потребителей к производственным объединениям, предприятиям и организациям-изготовителям на поставку продукции по прямым длительным хозяйственным связям;

- планов прикрепления организаций материально-технического снабжения к производственным объединениям, предприятиям и организациям-изготовителям и потребителям на поставку продукции по длительным хозяйственным связям;

- планов поставок отдельных видов продукции, в том числе планов кооперированных поставок, а также нарядов (разнарядок) на поставку продукции, выданных

197


в установленном порядке1 (п. 7 Положения о поставках продукции).

Юридическое значение планового акта на поставку продукции состоит в том, что возникает обязанность поставщика заключать договор; кроме того, плановый акт предопределяет содержание договора по основным его условиям.

Практика поставок на основании планов прикрепления обусловлена системой планирования, при которой основной формой служат пятилетние планы экономического и социального развития с распределением важнейших заданий по годам. Покупатели прикрепляются к поставщикам на длительный период, устанавливаются объемы поставок продукции в групповой номенклатуре (ассортименте) на пять лет. На основании годовых заданий стороны долгосрочного договора ежегодно конкретизируют обязательства по поставке. Система прикрепления способствует дальнейшему расширению устойчивых хозяйственных связей, позволяет своевременно учитывать изменения в потребностях потребителей, обеспечивает эффективность в достижении конечных народнохозяйственных результатов. Изменение долгосрочных связей допускается только в исключительных случаях после предварительного рассмотрения этого вопроса с заинтересованной организацией.

Наряд содержит годовое плановое задание поставщику поставить продукцию покупателю в определенные сроки.

Планы кооперированных поставок - самостоятельный вид планового акта на поставку. Различаются планы межотраслевых и отраслевых кооперированных поставок.

Плановые акты на поставку продукции выдаются по форме, установленной Госснабом СССР, в соответствии с утверждаемыми планами производства.

Порядок планирования производства и его материально-технического обеспечения установлен упомянутым постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июня 1986 г. «О повышении ответственности объединений, предприятий и организаций за выполнение договоров поставки продукции и товаров». Предложено:

Госплану СССР доводить до министерств и ведомств


1 В последующем под словом «наряд» понимаются наряд (разнарядка).

198


СССР и Советов Министров союзных республик до 10 августа года, предшествующего планируемому, задания По производству продукции в натуральном выражении и до 1 сентября - фонды на материальные ресурсы по широкой номенклатуре;

Госснабу СССР, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик, осуществляющим распределение продукции по закрепленной за ними номенклатуре, доводить фонды на распределяемые материальные ресурсы до фондодержателей не позднее 1 сентября года, предшествующего планируемому;

Общесоюзным министерствам и ведомствам СССР - доводить до подведомственных объединений, предприятий и организаций задания по производству продукции и фонды на материальные ресурсы в течение 20 дней, а союзно-республиканским министерствам и ведомствам и Советам Министров союзных республик -в течение 30 дней после получения соответствующих заданий и фондов. Объединениям, предприятиям и организациям, исходя из установленных заданий, обеспечивать заключение договоров с поставщиками и потребителями до начала планируемого года.

Фонды на продукцию действуют в течение периода, на который они выделены. Предприятиям предоставлено право в ряде случаев самостоятельно без фондов принимать от социалистических организаций сверх плана дополнительные заказы на изготовление продукции, если этим не будет причинен ущерб выполнению государственного плана и обязательств по договорам.

Наряды на поставку продукции выдаются поставщикам и покупателям в тех случаях, когда между ними не установлены длительные хозяйственные связи. Наряды выдаются органами материально-технического снабжения в соответствии с выделенными фондами в течение 15 дней после получения от фондодержателя извещений о распределении фондов.

На поставку продукции, не распределяемой в плановом порядке, покупатели могут представлять поставщикам заказы.

§ 3. Структура договорных связей по поставке

Структура договорных связей определяет хозяйственные звенья, которые должны заключать договоры в качестве поставщика и покупателя.

199


Положение о поставках продукции (п. 21) предусматривает простую и сложную структуру договорных связей. При простой структуре договор заключается непосредственно между его участниками (исполнителями) - изготовителем и потребителем. При сложной структуре появляется посредническое звено - снабженческо-сбыто-вая или комплектующая организации.

В современных условиях хозяйствования наиболее рациональной формой связи является договор, заключаемый когда:

между изготовителями и потребителями установлены прямые длительные хозяйственные связи;

для изготовления продукции требуется согласование технической характеристики на нее непосредственно между изготовителем и потребителем (например, при поставке машин, оборудовация);

количество подлежащей поставке продукции в период поставки не ниже минимальной нормы отгрузки, т. е. может быть отгружено одной отправкой.

Разновидностью является долевой договор, в котором на стороне поставщика или покупателя выступают два и более участника. Каждая организация-дольщик принимает участие в разработке условий договора, подписывает его и несет имущественную ответственность за невыполнение обязанностей в пределах своей доли. Чаще всего долевые договоры применяются в отношениях с организациями потребительской кооперации (например, обл(край) потребсоюз привлекает к участию в договоре райпотребсоюзы).

При сложной структуре договорных связей появляется посредник. Договоры заключаются изготовителями с организациями материально-технического снабжения, с комплектующими организациями, организациями материально-технического снабжения; комплектующими организациями - с потребителями.

При этом организации материально-технического снабжения и комплектующие организации участвуют в договорных связях с изготовителями в качестве покупателя, а с потребителями - в качестве поставщика. Такие хозяйственные связи целесообразны, экономически выгодны при поставках, когда по специфике продукции необходима особая организация отгрузки, хранения и т. п. (например, поставки нефтепродуктов) или же заключаются долгосрочные договоры на организацию материально-технического снабжения, или - на комплектование обо-

200


рудованием, изделиями строящихся и реконструируемых предприятий.

В таком же порядке заключаются договоры на поставку сельскохозяйственной техники и других материально-технических средств для нужд сельского хозяйства. С изготовителями заключают договоры организации системы Государственного агропромышленного комитета СССР. Договор на поставку сельскохозяйственной техники и других материально-технических средств колхозам, совхозам и прочим сельскохозяйственным организациям заключается ими с районными (окружными) агропромышленными объединениями.

§ 4. Заключение договора поставки

Положения о поставках предусматривают несколько способов заключения договора. Как правило, договор заключается путем составления одного документа, подписываемого сторонами, а также обмена письмами, телеграммами или путем письменного подтверждения поставщиком принятия заказа покупателя.

Способ установления обязательства поставки стороны вправе выбрать сами.

Договорные отношения могут быть установлены также путем принятия наряда к исполнению, если в наряде содержатся все необходимые для осуществления поставки данные (п. 29 Положения о поставках продукции). Наряд считается принятым к исполнению и приобретает силу договора, если в 10-дневный срок после его получения заинтересованная сторона не предложит другой стороне согласовать дополнительные условия поставки или не заявит органу, выдавшему наряд и другой стороне о своем несогласии с нарядом. Если же одна из сторон потребует оформления отношений по поставке на основе наряда путем заключения договора, другая сторона не вправе отклонить это требование.

При заключении договора доставки обязанность составить и направить покупателю подписанный проект договора возлагается, как правило, на поставщика, при наличии наряда - на сторону, потребовавшую заключения договора. В Особых условиях поставки может быть предусмотрено, что подписанный проект договора направляется покупателем поставщику. Предложение о заключении договора на поставку продукции, не распределяемой в плановом порядке, может исходить от любой стороны.

201


Договоры заключаются на 5 лет, на год или на иной период с учетом срока изготовления и поставки продукции. При наличии планов прикрепления на длительные хозяйственные связи стороны обязаны заключать пятилетние договоры поставки.

Покупателю предоставляется 10-дневный срок для подписания и возвращения проекта договора либо для ответа на письмо, телеграмму. Этот срок удваивается (20 дней), когда заключается долгосрочный договор. Договор считается заключенным с момента его подписания. При несогласии с условиями договора покупатель подписывает его и направляет поставщику с протоколом разногласий. Если поставщик в течение 20 дней не передаст полученных разногласий на разрешение арбитража, то предложения покупателя считаются принятыми (так же и при заключении договора путем принятия поставщиком заказа покупателя).

Положения о поставках устанавливают имущественную ответственность организаций, которые нарушили требования, относящиеся к предпосылкам и порядку заключения договоров. За несвоевременное представление органу снабжения и сбыта, выдающему наряды, данных о распределении фондов, которые выделены покупателям, министерства, государственные комитеты, ведомства и другие фондодержатели (в лице пользующихся хозрасчетными правами управлений, отделов, распределяющих продукцию) уплачивают соответствующему органу снабжения и сбыта штраф в размере 50 руб. за каждый день просрочки, но не более 500 руб. Когда сведения о распределении фондов должны быть сообщены фондодержателем непосредственно поставщикам, штраф уплачивается поставщику. В таком же размере хозрасчетный орган, выдающий наряды либо осуществляющий прикрепление, уплачивает штраф поставщику и покупателю за несвоевременную выдачу им наряда, который служит основанием заключения договора, или за несвоевременную высылку извещения о прикреплении. В случае выдачи нарядов поставщикам и фондодержателям без указания покупателей штраф уплачивается поставщику и фондодержателю.

За просрочку заключения договора или необоснованное уклонение от заключения договора виновная сторона уплачивает другой стороне штраф в размере 100 руб. за каждый день просрочки, но не более 1000 руб.

Предусмотрено и право отказа от заключения догово-

202


ра (п. 15, 16 Положения о поставках продукции). Поставщик может отказаться от заключения договора по мотиву выдачи планового акта с нарушением установленных порядка и сроков, получатель также может полностью или частично отказаться от выделенной ему продукции и от заключения договора на эту продукцию. В таких случаях они обязаны в 10-дневный срок сообщить о своих отказах органу, выдавшему плановый акт, фондодержателю и соответственно - покупателю, поставщику.

Договоры, противоречащие актам законодательства, государственным планам и заданиям, признаются недействительными полностью или в определенной части. Односторонний отказ от выполнения договора и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

§ 5. Содержание договора поставки

Положения о поставках предусматривают следующий перечень условий договора, составляющих его содержание: наименование, количество, в соответствующих случаях и развернутый ассортимент (номенклатура) подлежащей поставке продукции по маркам, видам, профилям и т. д.; качество, а в необходимых случаях комплектность и сортность продукции; общий срок действия договора и сроки (периоды) поставки; цена на продукцию и общая сумма договора; порядок и форма расчетов; платежные и почтовые реквизиты поставщика и покупателя, а также отгрузочные реквизиты покупателя, если он является получателем продукции; другие условия, которые должны быть предусмотрены в соответствии с законодательством, а также условия, которые поставщик и. покупатель признают необходимыми предусмотреть в договоре.

Более широкий перечень условий установлен для долгосрочных договоров поставки. Например, в долгосрочном договоре на поставку продукции по прямым длительным хозяйственным связям должны предусматриваться также взаимные обязательства сторон по расширению номенклатуры (ассортимента), повышению качества и технико-экономических показателей продукции в течение срока действия договора, по оказанию технической помощи в процессе изготовления и эксплуатации

203


новых видов продукции, отладки, доводки или проведения шефмонтажных работ, по внедрению и использованию прогрессивных видов тары, упаковки и транспортировки продукции, а также другие условия, вытекающие из долгосрочного сотрудничества сторон.

Все эти условия являются существенными, но не все имеют равное правовое значение. Выделены два условия, без которых нет и самого договора, - это предмет поставки и цена. Невключение их в договор влечет за собой определенные последствия. Так, при отсутствии в долгосрочном договоре на поставку продукции по прямым длительным хозяйственным связям условий о наименовании, количестве и групповой номенклатуре (ассортименте) продукции, а в договоре, заключенном на год или на меньший срок, условий о предмете поставки (наименование, количество, номенклатура, ассортимент и качество продукции) и цене, договор считается незаключенным (п. 25 Положения о поставках продукции).

Следовательно, при любом способе установления договорных отношений стороны обязаны согласовать предмет поставки и цену.

Предмет поставки составляют: наименование, количество, номенклатура или ассортимент, качество, комплектность подлежащей поставке продукции.

Наименование и количество продукции, предусматриваемые в договоре, должны соответствовать плановым заданиям. В долгосрочном договоре количество подлежащей поставке продукции определяется на пятилетие с разбивкой по годам; в договорах, заключаемых на основе нарядов, - соответствует годовому фонду. Количество продукции, не распределяемой в плановом порядке, определяется соглашением сторон.

Ассортимент (номенклатура) - это подразделение продукции по определенным признакам (показателям). Групповой ассортимент (номенклатура) - перечень различных видов продукции одного рода; развернутый ассортимент (номенклатура) - перечень продукции по детальным, конкретизирующим видам, признакам.

Качество - совокупность полезных свойств продукции, закрепленных в стандартах, технических условиях, образцах (эталонах) или в договоре. Условие о качестве в договоре индивидуализируется путем указания номеров, индексов стандартов, технических условий, которым должна соответствовать продукция.

Стандарты являются обязательными. Различаются:

204


государственные стандарты Союза ССР - ГОСТ; отраслевые - ОСТ; республиканские - РСТ.

Технические условия разрабатываются и утверждаются компетентными органами (министерствами, ведомствами), когда на продукцию отсутствуют государственные стандарты или когда по особым условиям производства и эксплуатации продукции необходимо установление предъявляемых к ним специальных требований.

Образцы (эталоны) - это утвержденные компетентными органами управления описания формы, вида, свойств и т. п. продукции.

При определении качества продукции в договоре стороны вправе согласовать поставку продукции с повышенными против утвержденных стандартов, технических условий или образцов (эталонов) показателями.

Гарантийный срок представляет собой период времени, в течение которого изготовитель ручается за соответствие качества поставленной продукции установленным требованиям и обеспечение надлежащих свойств продукции при их использовании и хранении. Установление гарантийных сроков направлено на повышение надежности и долговечности продукции, усиление ответственности поставщиков за качество поставляемой продукции. Поставщик (изготовитель) обязан за свой счет устранить недостатки, выявленные в продукции в течение гарантийного срока, или заменить продукцию, если не докажет, что недостатки возникли в результате нарушения покупателем (получателем) правил пользования продукцией или хранения ее. По соглашению сторон, а также в случаях, предусмотренных законодательством, обязанность устранения недостатков может быть возложена на покупателя (получателя) за счет поставщика (изготовителя).

Комплектность продукции - это совокупность деталей, узлов и других частей, установленная стандартами, техническими условиями. Комплектность означает готовность изделий для использования по прямому назначению, имеет важное значение для своевременного удовлетворения потребностей производства.

Срок поставки - определенный период времени, в течение которого поставщик должен исполнить обязательство. ,

Цена - выраженная в денежной форме стоимость продукции. Цены устанавливаются в централизованном

205


порядке актами органов управления, к компетенции которых отнесено утверждение цен (Государственным комитетом СССР по ценам, министерствами, ведомствами и др.). В договоре стороны определяют конкретную цену путем отсылки к прейскуранту или иному акту с указанием даты их утверждения, номера и органа, их утверждавшего. Если на продукцию установлена временная цена, в договоре указывается срок ее действия. По соглашению сторон цена в договоре может быть установлена лишь в предусмотренных законом конкретных случаях.

Порядок и формы расчетов в договорах поставки определяются в соответствии с законодательством СССР (ст. 83 Основ). В случаях, когда форма расчетов за продукцию данного вида или для конкретных категорий поставщиков и покупателей установлена постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР, инструкциями Госбанка или Особыми условиями поставки, в договоре указывается предусмотренная этими актами форма расчетов. Подробно вопросы, связанные с порядком расчетов между социалистическими организациями, рассматриваются в главе «Расчетные и кредитные правоотношения».

Содержание договоров по долгосрочным хозяйственным связям и на организацию материально-технического снабжения утверждены в форме Примерного договора. Такой договор является образцом, содержит рекомендации хозяйственным организациям, разрабатывающим условия договора.

§ 6. Права и обязанности сторон

На основании заключенного договора поставки стороны принимают на себя определенные обязанности и приобретают соответствующие им права, направленные на исполнение обязательства поставки.

Основная обязанность поставщика состоит в надлежащем, реальном исполнении договора. Он обязан передать покупателю продукцию в собственность или в оперативное управление в натуре, в надлежащем количестве, ассортименте, качестве, комплектности, надлежащим способом в определенные сроки (или срок).

Количество продукции, недопоставленное поставщиком или не выбранное покупателем в один период, подлежит восполнению соответственно в следующем месяце, квартале или ином периоде. Восполнение недопоставлен-

206


ного (невыбранного) количества продукции производится по номенклатуре (и ассортименту), установленной для того периода, в котором допущена недопоставка (невыборка), если стороны не согласуют иную номенклатуру (ассортимент).

В Особых условиях поставки или в договоре могут быть предусмотрены иные порядки и сроки восполнения недопоставленного (невыбранного) количества продукции.

Покупатель вправе, уведомив поставщика, отказаться от принятия продукции, поставка которой просрочена, если в договоре не предусмотрено иное. Поставленная продукция одного наименования, входящего в данную номенклатуру (ассортимент), не засчитывается в покрытие недопоставки другого наименования, кроме случаев, когда на такую поставку дано согласие покупателя.

Поставщик обязан производить поставку продукции ежемесячно равными партиями, если не установлены иные сроки (периоды). С согласия покупателя допускается досрочная поставка продукции, которая засчитывается в счет количества продукции, подлежащей поставке в следующем периоде.

Днем исполнения обязательства по поставке считается : день сдачи продукции органу транспорта или связи - при отгрузке продукции иногороднему получателю; дата приемо-сдаточного акта или расписки в получении продукции - при сдаче ее на складе получателя или поставщика.

Поставка продукции иногородним получателям производится поставщиком путем отгрузки железнодорожным или водным транспортом грузовой скоростью, а если это установлено специальными правилами - автомобильным транспортом. Одногородним получателям продукция поставляется, как правило, в порядке централизованной доставки автомобильным транспортом. Централизованная доставка товаров автомобильным транспортом иногородним покупателям производится в случаях, предусмотренных обязательными для сторон правилами или договорами.

Основные обязанности покупателя состоят в принятии и оплате продукции. Порядок и сроки приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству и качеству подробно определяются упомянутыми в начале главы Инструкциями, утвержденными Государственным арбитражем

207


при Совете Министров СССР. Приемка продукции от органов транспорта и связи по количеству и качеству; осуществляется по правилам, действующим в этих оргач низаниях.

Покупатель (получатель) обязан принять и вывезти со склада транспортной организации продукцию, прибывшую в его адрес, даже при условии, если она поставлена без его согласия или с нарушением условий договора либо не предусмотрена договором. Продукция принимается на так называемое ответственное хранение, которое регулируется законом (ст. 433 ГК), специальными постановлениями правительства, Положениями о поставках. Исключение составляют случаи, когда по действующему законодательству покупатель вправе отказаться от приемки такой продукции от органов транспорта. Приняв продукцию на ответственное хранение, покупатель обязан уведомить поставщика по телеграфу в течение суток с момента принятия продукции. Поставщик обязан по телеграфу распорядиться принятой покупателем продукцией не позднее 5 дней со дня получения уведомления. За задержку распоряжения сверх этого срока покупатель вправе взыскать с поставщика пеню, а при неполучении распоряжения в течение 30 дней со дня направления уведомления поставщику вправе распорядиться продукцией, использовав прежде всего возможность реализации ее на месте. Суммы, вырученные покупателем, за вычетом расходов по приемке, выгрузке, хранению и реализации, подлежат перечислению поставщику.

§ 7. Имущественная ответственность

Положения о поставках за невыполнение обязательств регламентируют ответственность сторон, устанавливая основные виды и размеры имущественных санкций. Соглашения между социалистическими организациями об ограничении ответственности, установленной нормативными актами, недопустимы. Однако стороны вправе предусмотреть в договоре санкции за ненадлежащее исполнение таких обязательств, за нарушение которых законодательством санкции не установлены. Стороны также могут по согласованию повьппать размеры санкций, установленные Положениями, Особыми условиями поставки.

За ненадлежащее исполнение конкретных обязанностей по договору поставки применяется, как правило, за-

208


четная неустойка и штрафная - при поставке продукции ненадлежащего качества либо с нарушением условий о комплектности. Правило полного возмещения убытков не ограничивается, т. е. в надлежащих случаях и порядке взыскиваются все три вида убытков - расходы, произведенные кредитором, утрата или повреждение имущества и неполученные доходы (п. 104 Положения о поставках продукции).

В исключительных случаях органы арбитража вправе уменьшить или увеличить до 50 % размер подлежащей взысканию неустойки (с обращением этой части взысканных сумм в доход союзного бюджета).

Санкции за нарушение обязательств по поставкам продукции применяются в обязательном порядке без взаимных зачетов.

В случае непредъявления покупателем поставщику требования об уплате неустойки за просрочку поставки или недопоставку продукции арбитраж, установив неосновательность отказа покупателя от взыскания неустойки, взыскивает с него в доход союзного бюджета штраф в размере 2% стоимости недопоставленной продукции.

Санкции за нарушение обязательств по поставке установлены в зависимости от того, какое условие договора нарушено и каков вид предмета поставки (продукция или товары).

За просрочку поставки или недопоставку продукции поставщик обязан уплатить покупателю неустойку в размере 8 % стоимости не поставленной в срок продукции по отдельным наименованиям номенклатуры (ассортимента), применительно к товарам - 5 %.

Положения о поставках вводят строгую ответственность за нарушение условий о качестве.

Если продукция не соответствует стандартам, техническим условиям, образцам, покупатель (получатель) обязан отказаться от ее принятия и оплаты, взыскать с изготовителя (поставщика) штраф в размере 20% стоимости забракованной продукции, а если продукция уже оплачена - потребитель обязан в установленном порядке требовать возврата уплаченных сумм.

Штраф за поставку недоброкачественной продукции взыскивается в безакцептном порядке с изготовителя, а в случаях, предусмотренных Особыми условиями поставки, - с поставщика.

В случаях, когда поставленная продукция соответствует стандартам или техническим условиям, но не со-

209


ответствует повышенным требованиям к качеству, предусмотренным договором, покупатель (получатель) имеет право оплатить продукцию без надбавок за повышенное качество, либо отказаться от принятия и оплаты такой продукции. Кроме того, он взыскивает с изготовителя (поставщика) штраф в размере, предусмотренном в договоре.

Если продукция высшей категории качества забракована как не соответствующая стандартам, техническим условиям, образцам (эталонам), покупатель (получатель) обязан отказаться от принятия и оплаты ее, взыскать с изготовителя (поставщика) штраф в размере 30 % стоимости забракованной продукции, а если она уже оплачена, - потребовать также в установленном порядке возврата уплаченных сумм. В случае, если продукция высшей категории качества переведена в более низкую категорию качества, изготовитель (поставщик) уплачивает покупателю (получателю) штраф в размере 300% суммы уценки, но не более 30 % стоимости продукции до уценки. Такая продукция оплачивается покупателем (получателем) по цене, предусмотренной прейскурантом для продукции соответствующего качества (п. 74 Положения о поставках продукции).

В случае поставки продукции с незначительными производственными дефектами, которые могут быть устранены на месте без ухудшения качества продукции, покупатель (получатель) вправе сам устранить эти недостатки своими силами, но за счет изготовителя (поставщика), или потребовать их устранения изготовителем (поставщиком) в 15-дневный срок с момента получения требования покупателя, если иной срок не предусмотрен Особыми условиями поставки, стандартами, техническими условиями или соглашением сторон. При невыполнении этих требований изготовитель (поставщик) уплачивает покупателю (получателю) штраф в размере 20 % стоимости дефектной продукции. Покупатель имеет право отказаться от принятия и оплаты продукции, потребовать ее замены.

При нарушении условий о качестве, выразившемся в поставке продукции более низкого сорта, чем указано в документе, удостоверяющем качество продукции, но соответствующей стандартам, техническим условиям, образцам (эталонам), покупатель (получатель) вправе отказаться от оплаты и принятия продукции (товаров), а если она уже оплачена, - потребовать в установленном

210


порядке возврата уплаченных сумм или принять продукцию с оплатой по цене, предусмотренной прейскурантом для продукции соответствующего сорта. Кроме того, он взыскивает с изготовителя (поставщика) штраф в размере 200 % суммы уценки продукции, но не более 20 % ее стоимости до уценки.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по коренному повышению качества продукции» от 12 мая 1986 г. (СП СССР. 1986. № 24. Ст. 139) установлено, что суммы, взысканные с объединений и предприятий в виде эконономических санкций за изготовление и поставку некачественной продукции, относятся на ту часть прибыли, которая предназначается на образование фондов экономического стимулирования. Потребителю продукции предоставлено право в одностороннем порядке расторгнуть договор с поставщиком в случае неоднократной поставки им продукции низкого качества. При этом поставщик обязан возместить потребителю ущерб, возникший в результате расторжения договора.

При поставке некомплектной продукции покупатель обязан:

потребовать доукомплектования продукции. Поставщик обязан доукомплектовать продукцию в 15-дневный срок с момента получения требования покупателя, если иной срок установлен соглашением сторон;

до укомплектования продукции отказаться от оплаты ее, а если продукция уже оплачена - потребовать в установленном порядке возврат уплаченных сумм;

взыскать с изготовителя (поставщика) штраф в размере 20% стоимости некомплектной продукции, включая стоимость недостающих частей.

При неукомплектовании изготовителем (поставщиком) продукции в установленный срок покупатель (получатель) вправе вернуть некомплектную продукцию и потребовать замены некомплектной продукции комплектной (п. 77 Положения о поставках продукции).

Предусмотрены меры по усилению воздействия хозяйственного механизма на развитие комплектных поставок продукции машиностроения, повышение ее качества и технического уровня. За просрочку и недоставку оборудования, изделий и материалов, входящих в комплектную поставку, поставщик уплачивает неустойку в размере 5% стоимости комплектной технологической линии, установки или агрегата головному предприятию (органи-

211


зации), ответственному за комплектную поставку. При комплектной поставке оборудования в соответствии с.зд-ключенными договорами и согласованными техническими условиями заказчик выплачивает поставщику надбавку к оптовым ценам в размере 5 % стоимости комплектного оборудования.

В случае поставки продукции ненадлежащего качества или некомплектной продукции взыскивается штрафная неустойка, т. е. помимо уплаты неустойки (штрафа) поставщик возмещает причиненные такой поставкой убытки без зачета неустойки (п. 104 Положения о поставках продукции).

Предусмотрены конкретные виды неустоек за поставку немаркированной либо ненадлежаще маркированной продукции, а также продукции без тары или упаковки либо в ненадлежащей таре или упаковке, за неиспользование выставленного по требованию поставщика аккредитива. Получатель несет ответственность за необоснованный полный или частичный отказ от акцента платежного требования, несвоевременную оплату поставленной продукции (п. 97 Положения о поставках продукции).

Уплата неустойки (штрафа, пени), установленной на случай просрочки или иного ненадлежащего исполнения обязательства, и возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением, не освобождает стороны по договору от дальнейшего исполнения обязательства в натуре, кроме случаев, предусмотренных законодательством (п. 104 Положения о поставках продукции).

В целях укрепления государственной плановой и договорной дисциплины и обеспечения дальнейшего развития принципов социалистического хозяйствования повышена ответственность объединений, предприятий и организаций за выполнение заданий и обязательств. Установлены следующие дополнительные меры.

Поставщик обязан перечислить покупателям не позднее установленного срока неустойку за просрочку или недопоставку продукции и товаров. При уклонении поставщика от своевременной уплаты причитающейся неустойки она взыскивается в полуторном размере. Увеличен до 2 месяцев предусмотренный законодательством срок для взыскания в безакцептном порядке с поставщика штрафа и излишне уплаченных сумм в случае поставки некачественной или некомплектной продукции (товаров). За необоснованное безакцептное списание средств со счета ви-

212


новная сторона, кроме возврата списанной суммы, уплачивает другой стороне 10% этой суммы.

ГЛАВА 9
ДОГОВОР ИМУЩЕСТВЕННОГО НАЙМА

§ 1. Понятие и значение договора

Общее понятие договора имущественного найма дано в ст. 53 Основ и ст. 275 ГК. По договору имущественного найма наймодателъ обязуется предоставить нанимателю имущество во временное пользование за плату. Договор является возмездным, двусторонним, консенсуальным.

Правоотношения по договору найма имущества регулируются Основами (ст. 53 - 55), ГК (ст. 275 - 294). Имеется также ряд Типовых договоров, положений и правил, в которых нормы гражданских кодексов детализируются с учетом назначения и особенностей найма отдельных видов имущества. Например, Типовой договор на аренду нежилых помещений (строений) в домах местных Советов, государственных, кооперативных и общественных организаций. Местные Советы народных депутатов предоставляют за плату во временное пользование государственным, кооперативным и общественным организациям нежилые помещения и строения, например торговые, складские, производственные, для театров, под творческие мастерские художников и скульпторов, а также дачи, гаражи и др. На основе договора имущественного найма могут быть использованы транспортные средства и емкости (морские, речные, воздушные суда, локомотивы, вагоны и автомашины). Специализированные прокатнйе организации оказывают услуги по предоставлению строительных машин и механизмов, киноустановок и кинолент, музыкальных инструментов, спортинвентаря, предметов домашнего обихода, легковых автомобилей и др.

Предметом договора имущественного найма могут быть только индивидуально определенные и не потребляемые в процессе пользования вещи.

Сторонами в договоре имущественного найма являются: наймодатель - лицо, предоставляющее имущество во временное пользование, и наниматель, получающий данное имущество во временное пользование за плату. Сторонами в данном договоре могут быть как социалистические организации, так и граждане.

213


Договор имущественного найма между гражданами на срок более одного года должен быть заключен в письменной форме (ст. 276 ГК). В том случае, когда одной из сторон договора является социалистическая организация, сделка во всех случаях должна быть заключена в письменной форме независимо от срока и суммы договора (ст. 44 ГК).

Закон устанавливает предельные сроки найма в зависимости от состава участников и предмета договора. Например, в правоотношениях с участием граждан продолжительность найма не может превышать 10 лет (ст. 277 ГК). В отношениях между социалистическими организациями установление предельных сроков найма вызвано необходимостью предотвратить внеплановое перераспределение имущества, и в первую очередь основных средств производства.

Срок заключенного между государственными, кооперативными и общественными организациями договора найма строения или нежилого помещения не должен превышать 5 лет, а договор найма оборудования и иного имущества - 1 года. В соответствии с ч. III ст. 277 ГК срок договора найма предметов домашнего обихода, музыкальных инструментов, спортивного инвентаря, легковых автомобилей и другого имущества личного пользования, предоставляемых гражданину государственной, кооперативной или общественной организацией, не должен превышать срока, установленного соответствующими правилами или типовым договором.

При заключении договора на более длительный срок (ч. IV ст. 277 ГК) договор считается заключенным соответственно на 10 лет, на 5 лет, на 1 год или на срок, установленный типовым договором бытового проката. Однако допускается заключение договора имущественного найма без указания срока (ст. 278 ГК). Такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть прекращен в любое время по инициативе одной из сторон. Обязательным условием расторжения данного договора в этом случае является предупреждение второго контрагента об отказе от договора за один месяц, а при найме строений и нежилых помещений - за 3 месяца. В случае досрочного расторжения договора бытового проката наймодатель производит перерасчет платы за прокат исходя из срока фактического пользования имуществом. Ст. 280 ГК предоставляет преимущественное право социалистической организации на возобновление

214


договора найма. Данное право обеспечивает устойчивость в отношения найма и предоставляет возможность при заключении последующих договоров найма учитывать новые создавшиеся условия.

§ 2. Права и обязанности сторон

Согласно ст. 281 ГК наймодатель обязан предоставить нанимателю имущество в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению имущества. Организация, заключающая договор бытового проката, обязана в присутствии нанимателя проверить исправность сдаваемого внаем имущества. В обязанность наймодате-ля входит укомплектование сдаваемого внаем имущества дополнительным оборудованием или снабжение разного рода документацией.

В случае обнаружения неоговоренных недостатков в имуществе наниматель имеет право: потребовать от наймодателя устранения недостатков в минимально необходимый срок; потребовать замены имущества, если это возможно по условиям хозяйственной деятельности наймодателя.

Если наймодатель не предоставляет в пользование нанимателя сданное внаем имущество, наниматель вправе истребовать от него имущество и потребовать возмещения убытков, причиненных задержкой исполнения, либо со своей стороны отказаться от договора и взыскать убытки, причиненные его неисполнением.

В том случае, когда наймодатель заключил договоры найма в отношении одной и той же вещи с несколькими контрагентами, право истребовать вещь в натуре имеет тот наниматель; в, пользу которого обязательство возникло ранее. За остальными нанимателями сохраняется право на возмещение убытков.

Ст. 283 ГК обязывает нанимателя пользоваться имуществом в соответствии с договором и назначением имущества. Например, в обязанность нанимателя социалистической организации входит полное и эффективное использование нанятого имущества. Если имущество предоставлено для использования по специальному, в том числе плановому, назначению, нарушение этой обязанности нанимателем является основанием для расторжения договора имущественного найма.

Наймодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт сданного внаем имущества, если иное не

215


предусмотрено законом или договором. Неисполнение наймодателем этой обязанности дает нанимателю право либо произвести капитальный ремонт, предусмотренный договором или вызываемый неотложной необходимостью, и взыскать с иаймодателя стоимость ремонта или зачесть ее в счет наемной платы, либо расторгнуть договор и взыскать убытки, причиненные его неисполнением (ст. 284 ГК).

Одной из важных обязанностей нанимателя является содержание нанятого имущества в исправном состоянии (ст. 285 ГК). На нанимателя возлагается осуществление текущего ремонта имущества. Текущий ремонт состоит в систематическом и своевременном проведении работ по предохранению имущества от преждевременного износа и по устранению возникающих повреждений и неисправностей. Так, например, текущий ремонт арендуемых помещений включает побелку, окраску, ремонт полов, электропроводки и др. В ряде случаев в договоре оговариваются виды работ, относящиеся к текущему и капитальному ремонту, а также сроки производства ремонта. Если стороны не пришли к соглашению о том, является ли необходимый ремонт капитальным или текущим, то данный вопрос разрешается судом или арбитражем, который назначает экспертизу.

Наниматель обязан своевременно вносить плату за пользование нанятым имуществом (ст. 286 ГК). Однако наниматель имеет право требования соответствующего уменьшения наемной платы, если в силу обстоятельств, за которые наниматель не отвечает, условия пользования, предусмотренные договором, или состояние имущества существенно ухудшались.

В обязанность нанимателя входит возврат наймодате-лю имущества в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (ст. 291 ГК).

§ 3. Ответственность сторон

По договору имущественного найма законом установлена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств.

В случае допущенного нанимателем ухудшения нанятого имущества он должен возместить наймодателю убытки, если не докажет, что ухудшение имущества произошло не по его вине (ст. 292 ГК). Согласно п. 10 и 13

216


Типового договора проката наниматель обязан оплатить стоимость ремонта или вернуть идентичную вещь, или уплатить полную стоимость предмета в случае его повреждения; стоимость недостающих деталей оплачивается в полуторном размере.

В случае произведенного с разрешения наймодателя улучшения нанятого имущества наниматель имеет право на возмещение произведенных для этой цели необходимых расходов, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 293 ГК). Произведенные нанимателем без разрешения наймодателя улучшения, если они отделимы от вреда для имущества и если наймодатель не согласится возместить их стоимость, могут быть изъяты нанимателем. Стоимость улучшений, произведенных нанимателем без разрешения наймодателя и не отделимых без вреда для имущества, возмещению не подлежит.

Типовые договоры (правила) проката отдельных видов имущества предусматривают взимание нанимателем штрафа за задержку наемной платы. Правила предоставления во временное пользование гражданам предметов домашнего обихода предусматривают пеню в размере 0, 1 % в день с просроченной суммы.

Убытки, причиненные нанимателю вследствие предоставления имущества с неоговоренными наймодателем недостатками, подлежат возмещению в соответствии со ст. 219 ГК.

В случае гибели или утраты предмета найма наймодатель, кроме стоимости имущества, вправе взыскать с нанимателя сумму неполученного дохода (наемную плату), которую он мог бы получить при добросовестном выполнении нанимателем условий найма.

Наймодатель уплачивает неустойку за несвоевременное предоставление имущества. Так, например, Типовой договор на аренду нежилых помещений предусматривает ответственность арендодателя за непредоставление в 5-дневный срок по его вине арендуемого помещения в виде пени в размере 0, 5% суммы годовой арендной платы за каждый день просрочки.

По требованию наймодателя или нанимателя договор найма может быть расторгнут досрочно. Так, на основании ст. 289 ГК наймодатель вправе предъявить в суде, арбитраже или третейском суде требование о досрочном расторжении договора найма: если наниматель пользуется имуществом не в соответствии с договором или на-

217


значением имущества; если наниматель умышленно или по неосторожности ухудшает состояние имущества; если наниматель не внес наемной платы; если наниматель не производит капитального ремонта в тех случаях, когда по закону или договору капитальный ремонт лежит на обязанности нанимателя.

В случае невозвращения нанимателем имущества после прекращения договора и предъявления иска к нанимателю, суд (арбитраж) обязан выяснить наличие предмета найма у третьих лиц. Если имущество утрачено или приведено в состояние, непригодное к эксплуатации, наступают общие последствия неисполнения обязательства (ст. 219, 222 ГК). При определении размера убытка, причиненного наймодателю, следует исходить из стоимости невозвращенного имущества по государственным ценам на время рассмотрения судебного (арбитражного) дела с учетом нормального износа имущества.

ГЛАВА 10
ДОГОВОР ПОДРЯДА

§ 1. Понятие договора подряда и сфера его применения

Часть I ст. 64 Основ, ст. 350 ГК следующим образом определяют понятие договора подряда: по договору подряда подрядчик обязуется исполнить за свой риск определенную работу по заданию заказчика из его или своих материалов, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненную работу.

Договор подряда распространен в отношениях между социалистическими организациями, между социалистическими организациями и гражданами, в меньшей степени - между гражданами. Расширение сферы действия договора подряда между гражданами для более полного удовлетворения потребностей граждан предусмотрено ст. 17 Конституции СССР. В развитие Конституции и на основании решений XXVII съезда КПСС принят Закон СССР об индивидуальной трудовой деятельности. В соответствии с названным законом, индивидуальная трудовая деятельность для производства товаров народного потребления и в сфере услуг допускается исключительно на основе личного труда граждан и членов их семей или на основе кооперации, а также по договорам с государственными организациями.

Договор подряда регулирует отношения по выпол-

218


нению самых разнообразных работ: заказы на изготовление продукции и выполнение заказов одного предприятия для другого (без ущерба для выполнения плана и обязательств по договорам); ремонт зданий, сельскохозяйственной техники, принадлежащих колхозам промысловых судов (судоремонтными станциями); переработка давальческого сырья (промпереработка); разнообразное обслуживание (натирка полов, мойка окон и др.); художественное оформление предприятий, клубов, витрин, стендов и др. Очень широко договор подряда применяется в отношениях по бытовому обслуживанию населения как государственными предприятиями (ателье, мастерскими и т. д.), так и отдельными гражданами.

Договор подряда - консенсуальный, возмездный, двусторонний.

Под «работой» в договоре подряда понимается совершение действий физического характера (не юридического, как в договоре поручения), таких, как изготовление вещи, воздействие на вещь (ремонт, переделка, чистка) и иные «фактические» действия.

Выполняемая по договору подряда работа всегда определяется заданием заказчика, и поэтому она индивидуализирована. «Определенная работа» - не род и не вид работы, как, например, работа по трудовому договору, характеризуемая занимаемой должностью или рабочей специальностью (слесарь, бухгалтер и др.). Договор подряда имеет в виду завершенный результат работы, а не процесс труда (что также характерно для трудового договора).

С обязанностью подрядчика передать результат работы связывается самостоятельность подрядчика в организации труда, распорядке работы и возлагаемый на него законом риск производства (ст. 363 ГК). Выполнение подрядчиком работ «за свой риск» означает, что в случае гибели или повреждения предмета подряда либо невозможности окончания работ без вины какой-либо из сторон подрядчик не может требовать вознаграждения за работу (ч. I ст. 363 ГК - при отсутствии обстоятельств, указанных в ч. II той же статьи). «Риск» подрядчика состоит и в иных хозяйственных обстоятельствах выполнения договора. Так, если в процессе исполнения договора произойдет удорожание материалов, поставляемых подрядчиком, невыгодные последствия несет подрядчик: он не имеет права на доплату. Естественно, что при удешевлении материалов выгоду получает также подрядчик.

219


Отношения по договору подряда регулируются ст. 64 - 66 Основ и ст. 350 - 367 ГК. Договор подряда имеет разновидности по выполнению работ между социалистическими организациями и гражданами. Особенности отдельных разновидностей договоров подряда находят отражение отчасти в самом ГК (ст. 355, 366 и др.), но в основном в специальных союзных и республиканских правовых актах, в том числе в типовых договорах, утверждаемых в установленном порядке.

Правила о договорах подряда по обслуживанию бытовых потребностей граждан (договор бытового заказа) устанавливаются законодательством союзных республик (ч. I ст. 66 Основ).

По отдельным видам обслуживания граждан типовые договоры бытового заказа утверждают Советы Министров союзных республик.

§ 2. Права и обязанности сторон

Сторонами в договоре подряда являются подрядчик и заказчик. В качестве подрядчиков в большинстве случаев выступают социалистические организации и предприятия: машиноремонтные станции, комбинаты бытового обслуживания, ремонтно-строительные конторы, художественные комбинаты и т. п. в пределах своей правоспособности. Но нередко, особенно в сельских местностях, в качестве подрядчиков выступают граждане, которые (в том числе некооперированные кустари и ремесленники) могут заниматься только разрешенными для граждан работами и промыслами (хотя не всякий промысел, например охота, регулируется договором подряда). Если выполнение гражданином работ по договору подряда носит систематический характер, служит постоянным источником дохода, то гражданин обязан зарегистрироваться в финансовых органах и выбрать на свой промысел регистрационное удостоверение. Граждане могут выполнять подрядные работы только личным трудом, а также трудом членов своей семьи без использования чужого труда.

В качестве заказчиков могут выступать как социалистические организации и предприятия (заводы, колхозы, совхозы, учреждения, общественные организации), так и граждане. Граждане вступают в отношения по договору подряда в качестве заказчиков для удовлетворения своих личных бытовых нужд.

220


Основной обязанностью подрядчика является выполнение работы по заданию заказчика с представлением (передачей) определенного договором результата работы.

Подрядчик, если иное не обусловлено законом или договором, выполняет работу из своего материала и своими средствами, т. е. своей рабочей силой, своими инструментами и т. д. Выполнение работы может также происходить из материалов заказчика полностью или частично.

Социалистические организации вправе в порядке и в пределах, устанавливаемых законодательством Союза ССР и союзных республик, выдавать свои материалы и оборудование другим социалистическим промышленным предприятиям для изготовления продукции по договору подряда, в частности по договору переработки давальческого сырья (например, олифу и окись цинка для производства цинковых белил). При этом в договоре кроме других условий должны быть предусмотрены нормы расхода материалов, сроки возврата остатков и основных отходов, а также ответственность подрядчика за неисполнение и ненадлежащее исполнение этих обязанностей.

По общему принципу гражданского права риск случайной (без чьей-либо вины) гибели вещи лежит на ее собственнике. В соответствии с этим принципом риск случайной гибели или порчи материалов, оборудования или иного имущества, используемого в производстве работ по договору подряда, несет сторона, предоставившая это имущества (ст. 357 ГК). Однако подрядчик обязан принять все необходимые меры к охране вверенного ему заказчиком имущества и несет ответственность за всякое упущение, повлекшее за собою утрату или повреждение имущества заказчика.

Доброкачественное выполнение работы - одна из важнейших обязанностей подрядчика. Работа должна соответствовать качеству, обусловленному соглашением, либо утвержденным стандартам, либо обязательным для сторон техническим условиям. Если заказчику во время исполнения работы станет ясно, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик может назначить подрядчику соразмерный срок для устранения недостатков и при неисполнении этого требования подрядчиком в назначенный срок отказаться от договора и либо потребовать возмещения убытков, либо поручить исправле-

221


ние работы третьему лицу за счет подрядчика (с. II ст. 360 ГК).

Исходя из того, что подрядчик - специалист по данному виду работ и более компетентен во всех с ними связанных вопросах, чем заказчик, закон возлагает на подрядчика обязанность предупредить заказчика: а) о недоброкачественности предоставляемого заказчиком материала или непригодности его для данной работы; б) о том, что соблюдение указаний заказчика грозит прочности либо годности работы; в) обо всех других, не зависящих от подрядчика обстоятельствах, грозящих прочности или годности работы. Если подрядчик не выполнит этих условий, он теряет право ссылаться на них как на основания, освобождающие его от ответственности за ненадлежащее исполнение договора. Если же заказчик не примет во внимание предупреждение подрядчика, подрядчик вправе (а по договору между социалистическими организациями обязан) отказаться от договора и взыскать понесенные при этом убытки (ст. 359 ГК).

Подрядчик обязан -сдать, а заказчик обязан принять работу в установленный законом или договором срок. Кроме срока окончания работ, договором могут быть установлены сроки начала работ и промежуточные сроки готовности отдельных частей или стадий работы (например, сроки примерки пальто).

Если подрядчик не приступает к исполнению работ своевременно или настолько медленно их выполняет, что окончание их к сроку становится явно невозможным, заказчик может, не дожидаясь истечения срока, отказаться от договора и потребовать возмещения убытков (ч. I ст. 360 ГК).

Обязанности заказчика. Заказчик обязан принять работу. Непринятие заказчиком работы в срок или по уведомлению о ее готовности, если это предусмотрено договором, является нарушением договора со всеми вытекающими отсюда последствиями, в частности переносит риск случайной гибели, утраты или порчи предмета подряда на заказчика.

Принимая работу, заказчик обязан ее осмотреть и немедленно заявить о замеченных им отступлениях от договора, ухудшивших работу, и о всяких иных недостатках. Заказчик, принявший работу без оговорок, лишается права ссылаться в дальнейшем на эти недостатки. О скрытых недостатках, которые не могут быть обнаружены при обычном способе принятия, заказчик должен

222


сообщить подрядчику немедленно по их обнаружении (ст. 361 ГК). Если договором или законом предусмотрен гарантийный срок, то заявления по поводу недостатков работы могут быть сделаны в пределах этого срока.

Порядок сдачи-приемки может быть установлен специальными нормами, обязательными для обеих сторон, например порядок сдачи-приемки отремонтированных судоремонтными станциями судов рыболовецких колхозов. Порядок сдачи-приемки можно также установить в договоре. При отсутствии таких установлений сдача-приемка происходит обычным способом, принятым для таких работ.

Оплата выполненной работы - основная обязанность заказчика. Если иное не установлено законом или договором, оплата производится по сдаче всей работы. По договорам между социалистическими организациями авансирование заказчиком подрядчика возможно только в особо установленных законом случаях. Когда установлены расценки за выполняемые работы или прейскуранты, обязательные для сторон, размер вознаграждения определяется этими нормами. В остальных случаях сумма вознаграждения определяется соглашением сторон.

Размер вознаграждения может быть определен как в точной сумме, так и примерно. Подрядчик может представить заказчику смету на выполняемые работы, но об увеличении примерной суммы обязан своевременно предупредить заказчика, когда в ходе работ в этом возникла необходимость, - иначе он лишается права на возмещение сверхсметных расходов. Однако при значительном превышении приблизительной сметы заказчик имеет право отказаться от договора, возместив подрядчику все расходы, которые тот понес в связи с уже выполненными работами (ст. 352 ГК).

§ 3. Ответственность сторон

Специфические особенности договора подряда, связанные с экономическим отношением, содержание которого составляет труд в форме предоставления результата выполненной работы, определяют юридические особенности ответственности сторон. Помимо общих последствий ненадлежащего исполнения обязательств, установленных гражданским правом (возмещение убытков, уплата неустойки и т. д.), закон предоставляет заказчику значительно более широкие возможности односторонне-

223


го отказа от договора, чем в других договорах, и более широкий выбор мер по отношению к неисправному подрядчику. Выше уже было сказано о последствиях промедления подрядчика с началом работ и их ведением и о последствиях отказа подрядчика устранить замеченные заказчиком в ходе работ недостатки.

Особые последствия установлены на случай сдачи работы с недостатками. Если подрядчик допустил отступления от условий договора, ухудшившие работу, или другие недостатки в работе, заказчик может по своему выбору потребовать: а) безвозмездного исправления недостатков в соразмерный срок, или б) возмещения понесенных заказчиком необходимых расходов на исправление своими средствами недостатков работы, если договором предусмотрено такое право заказчика, или в) соответственного уменьшения оплаты работ (ч. I ст. 364 ГК).

Если отступления от договора или недостатки в работе существенны, заказчик вправе требовать расторжения договора и возмещения понесенных убытков (ч. II ст. 364 ГК).

Также существенная особенность договора подряда заключается в предоставлении заказчику права одностороннего отказа от договора и в тех случаях, когда нет вины подрядчика в нарушении договора и даже при отсутствии всяких нарушений, если у заказчика имеются уважительные причины. Правда, в этом случае заказчик не только должен оплатить уже выполненные подрядчиком работы, но и возместить ему убытки, понесенные в результате расторжения договора, но с зачетом того, что подрядчик сберег в результате расторжения договора (например, подрядчик приобрел материал для данной работы, который может быть использован для выполнения других заказов. Для подрядчика же возможность отказаться от договора строго ограничена законом (см. § 2).

ГЛАВА 11
ДОГОВОР ПОДРЯДА НА КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

§ 1. Понятие договора подряда на капитальное строительство и его значение

Поставленную XXVII съездом КПСС задачу технической реконструкции нашего народного хозяйства «мы не

224


сможем осуществить без" коренного улучшения капитального строительства. А это требует поднять на новый индустриальный и организационный уровень весь строительный комплекс, минимум в два раза сократить инвестиционный цикл как при реконструкции предприятий, так и при сооружении новых объектов»1. Съезд наметил конкретные меры по преодолению недостатков в этой важной отрасли народного хозяйства.

Основным способом капитального строительства в нашей стране является подрядный способ, при котором строительство ведется специальными строительными и строительно-монтажными организациями. В некоторых случаях строительство осуществляется хозяйственным способом, когда строительство для себя ведет само предприятие, но это возможно лишь при небольшом объеме строительства. Существует и смешанный способ, при котором организация своими силами и средствами ведет строительные работы, а выполнение специализированных работ (например, монтаж энергосистем) поручает по договору подряда на капитальное строительство специализированным строительным организациям. В настоящее время, в связи с повышением самостоятельности объединений и предприятий и переводом их на самофинансирование, хозяйственный и смешанный способы получат более широкое распространение.

Понятие договора подряда на капитальное строительство формулируется законом (ст. 67 Основ, ст. 368 ГК) так: организация-подрядчик обязуется своими силами и средствами построить и сдать организации-заказчику предусмотренный планом объект в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией и в установленный срок, а заказчик обязуется предоставить подрядчику строительную площадку, передать ему утвержденную проектно-сметную документацию, обеспечить своевременное финансирование строительства, принять законченные строительством объекты и оплатить их.

Договор подряда на капитальное строительство может быть только плановым. Этот договор также относится к двусторонним, консенсуальным и возмездным договорам.

Подряду на капитальное строительство посвящены в Основах ст. 67 - 71 (ст. 368 - 373 ГК), в которых с боль-


1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 27.

8 Советское право

225


шой последовательностью отражены основные направления директивных решений партии и правительства в этой области. Вследствие большой важности капитального строительства ему посвящен ряд совместных постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Особо важное значение в регулировании отношений по заключению и исполнению договоров подряда на капитальное строительство имеют Правила о договорах подряда на капитальное строительство (именуемые в дальнейшем «Правила»), утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1968 г. (СП СССР. 1970. № 2. Ст. 11), и Типовые генеральный и годовой договоры подряда на капитальное строительство, утвержденные постановлением Госстроя СССР и Госбанка СССР от 9 января 1970 г.

Правовым источником регулирования отношений по капитальному строительству являются также нормативные акты Государственного строительного комитета СССР - межведомственного органа, обеспечивающего проведение единой технической политики в области строительства (Госстроя СССР), государственных строительных комитетов союзных республик и строительных министерств.

Всесоюзный банк финансирования капитальных вложений (Стройбанк СССР) через свои учреждения осуществляет операции по финансированию капитальных вложений, но его инструкции и приказы, издаваемые на основании п. 34 «а» Устава Стройбанка СССР, имеют общеобязательный характер.

Особые правила о договорах подряда на капитальное строительство в колхозах могут быть установлены законодательством союзных республик.

§ 2. Плановые предпосылки заключения договоров подряда на капитальное строительство

Правилами финансирования строительства (п. 7) запрещено производить работы и затраты по неплановым объектам и финансирование работ при отсутствии договора (п. 1). Таким образом, одновременное наличие плана и договора служит непременным условием работ по капитальному строительству.

Государственные планы капитального строительства в СССР, на основе которых осуществляется капиталь-

226


ное строительство, включают в себя капитальные вложения, проектирование, материально-техническое снабжение и т. д. Плановыми предпосылками договора подряда на капитальное строительство следует считать такие акты планирования, которые служат сторонам в договоре правовым основанием заключения договора: а) план капитального строительства; б) титульные списки строек; в) проектно-сметная документация; г) лимит финансирования; д) включение в план работ подрядной организации.

На основе государственного плана экономического и социального развития СССР министерства (ведомства) СССР и советы министров союзных республик утверждают пятилетние планы капитального строительства. В этих планах определяются объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ на весь срок строительства с распределением по годам, задания по вводу в действие мощностей и основных фондов и т. д. Планы затем доводятся до строительно-монтажных организаций. В плане определяются участники договора подряда на капитальное строительство: организации-заказчики и подрядчики - строительные и строительно-монтажные организации.

Титульный список содержит поименный перечень строек, место строительства, его стоимость, ассигнования, сроки ввода в действие производственных мощностей и др. Заказчики разрабатывают проекты титульных списков и после согласования с генеральным подрядчиком представляют их на утверждение в вышестоящую организацию. В зависимости от сметной стоимости, источника финансирования, назначения производственного объекта титульные списки утверждаются Советом Министров СССР или советами министров союзных республик. Руководителям производственных объединений (предприятий) предоставлено право утверждать титульные списки на техническое перевооружение и расширение действующих объектов производственного назначения независимо от сметной стоимости работ, что очень важно в связи с дальнейшим расширением прав и самостоятельности объединений и предприятий. Самостоятельно также эти руководители утверждают титульные списки всех объектов, возводимых за счет средств фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, ширпотреба и др.

Разработка и утверждение проектно-сметной доку-

227


ментации также является необходимой частью планирования капитального строительства. Документацию в установленном порядке предоставляет заказчик. Подрядчик обязан руководствоваться утвержденной документацией.

Смета на строительство служит основным и неизменным документом на весь период строительства, на основе которого происходит планирование капитальных вложений, финансирование строительства и расчеты между заказчиком и подрядчиком за выполненные работы. Сметы на строительство должны до утверждения предварительно согласовываться с подрядными организациями и приниматься ими до начала строительства. После приемки подрядными организациями этих смет утвержденная стоимость строительства объектов становится окончательной. Экономия, достигнутая против сметы по строительно-монтажным работам (включая резерв на непредвиденные работы и затраты), после завершения строительства в соответствии с проектом и принятия готового объекта заказчиком остается у строительных организаций.

Финансирование строительства осуществляется в соответствии с Правилами финансирования строительства Стройбанком СССР и Госбанком СССР. Об открытии финансирования заказчик представляет подрядчику официальную справку, заверенную вышестоящей организацией.

§ 3. Стороны в договоре подряда на капитальное строительство

Сторонами в договоре подряда на капитальное строительство выступают только социалистические организации : заказчик - предприятие, организация, учреждение (титулодержатель), которому предоставлено право и на которого возложена обязанность строительства объекта, предусмотренного планом (титульным списком), и подрядчик - строительная организация, осуществляющая строительство и сдачу объекта заказчику.

При строительстве нового объекта часто образуется дирекция стройки с правами юридического лица, которая и заключает договор в качестве заказчика, оплачивает выполненные работы и несет все остальные права и обязанности заказчика. Когда строительство ведется для реконструкции или расширения действующего предприя-

228


тия, в его составе создается управление или отдел капитального строительства (УКС или ОКС), на которые возлагается практическое осуществление прав и обязанностей заказчика, но от имени предприятия.

При жилищном, культурно-бытовом, коммунальном строительстве, а также строительстве учреждений здравоохранения, производимом за счет средств АССР, местных Советов народных депутатов, заказчиком являются отделы (управления) капитального строительства при соответствующих советах министров АССР, областных (краевых) исполкомов Советов.

Подрядчиками являются подрядные строительные организации, строительные тресты и объединяемые ими строительные и строительно-монтажные управления (СУ или СМУ), входящие в систему строительных министерств, главных управлений по строительству некоторых ведомств, в строительный план которых включено данное строительство. Строительные тресты выступают обычно в качестве подрядчиков, когда работы для заказчика должны выполняться несколькими управлениями данного треста.

§ 4. Структура договорных отношений по капитальному строительству

Особенностью договорных отношений по капитальному строительству является необходимость заключения генерального договора и годовых договоров подряда. На строительство, сроки которого выходят за пределы одного года, заказчик и подрядчик заключают генеральный договор подряда на капитальное строительство на основе типового генерального договора на весь объем работ и на весь срок строительства. В генеральном договоре устанавливаются объем всех работ (общестроительных, специальных, монтажных и др.) и сроки окончания строительства основных объектов по годам.

К генеральному договору прилагаются утвержденная проектно-сметная документация с пояснительными записками, список объектов строительства с указанием срока начала и окончания работ по каждому объекту.

На основе итогов выполнения плана строительства за предыдущий год стороны уточняют свои взаимные права и обязанности заключением дополнительных соглашений к генеральному договору.

В течение двух месяцев со дня утверждения плана ка-

229


питальных работ на строительные работы данного года в соответствии с годовым внутрипостроечным титульным списком между заказчиком и генеральным подрядчиком на основе типового годового договора заключается годовой договор подряда на капитальное строительство на объем работ данного года. К годовому договору прилагаются список возводимых в данном году объектов со сроком начала и окончания работ по годовому объекту, календарный план производства работ (график) и другие документы, предусмотренные в качестве приложения к типовому годовому договору. В тех случаях, когда годовой договор требует соглашения по некоторым вопросам, не регулируемым годовым договором (взаимные поставки и услуги, их оплата и др.), к договору прилагаются особые условия, подписанные заказчиком и подрядчиком.

На строительство, не выходящее за пределы одного года, заключается только годовой подрядный договор.

Структура договорных отношений при капитальном строительстве отличается некоторой сложностью: заказчик, как правило, заключает договор с одним генеральным подрядчиком, который несет всю ответственность за сдаваемые объекты перед заказчиком. Однако в порядке исключения при строительстве крупных комплексов и сложных объектов по совместному решению министерств (ведомств) заказчика и подрядчика допускается заключение договоров с двумя или более генеральными подрядчиками.

Для выполнения отдельных комплексов специальных работ (санитарно-технических, электромонтажных и др.) общестроительная организация - генеральный подрядчик имеет право привлекать специализированные строительные организации - субподрядчиков, заключая с ними субподрядные договоры. В соответствии со ст. 38 Основ (ст. 171, 223 ГК) договор субподряда на капитальное строительство рассматривается как возложение генеральным подрядчиком исполнения обязательства на третье лицо - субподрядчика - в силу договора между ними, за неисполнение или ненадлежащее исполнение которого ответственность перед заказчиком в полном объеме несет только генеральный подрядчик.

Договор на выполнение работ по монтажу оборудования заказчик может заключать с генеральным подрядчиком или с поставщиком оборудования (ст. 68 Основ, ст. 369 ГК). Согласия генерального подрядчика на за-

230


ключение договора заказчика с поставщиком оборудования не требуется. Хотя договоры на выполнение монтажных и иных специальных работ и могут заключаться заказчиком с монтажными и иными специальными организациями, но только с согласия генерального подрядчика. Договоры, заключенные заказчиком непосредственно с этими организациями, являются прямыми договорами (такие договоры заключаются, в частности, при смешанном способе строительства).

Разногласия между заказчиком и подрядчиком, возникшие при заключении договоров, разрешаются в общем порядке арбитражем.

§ 5. Права и обязанности сторон

Основные обязанности строительной организации-подрядчика - состоят в следующем: а) своими силами и средствами построить предусмотренный планом и договором объект в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией; б) выполнить работы в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией; в) выполнить работы в соответствии со строительными нормами и в сроки, предусмотренные календарными планами производства работ; г) сдать заказчику объект в готовом виде в установленный срок.

Заказчик обязан: а) предоставить подрядчику строительную площадку со всеми необходимыми разрешениями (на право застройки, на разрытия, на вырубку деревьев и т. д.); б) передать подрядчику в установленные сроки утвержденную в надлежащем порядке документацию; в) обеспечить своевременное финансирование строительства; г) обеспечить строительство технологическим, энергетическим, электротехническим и общезаводским оборудованием и аппаратурой (кроме случаев, предусмотренных специальными постановлениями); иногда на заказчика может возлагаться обязанность снабжать строительство материалами; д) принять законченные строительством объекты и оплатить.

Правом заказчика по отношению к подрядчику и обязанностью по отношению к государству является повседневный контроль за ходом строительства и качеством выполняемых работ и используемых материалов. Заказчик осуществляет контроль и технический надзор за соответствием объема, стоимости и качества строительных работ проектам и сметам. Он вправе в любое время про-

231


верять ход и качество строительных и монтажных работ, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (ст. 69 Основ, ст. 370 ГК).

§ 6. Ответственность сторон за нарушение договора

За нарушение принятых обязательств стороны в договоре несут имущественную ответственность по общим правилам гражданского права с некоторыми особенностями, установленными законодательством. Одна из таких особенностей - широкое применение ответственности за чужую вину, ибо генеральный подрядчик отвечает не только за свои действия, но и за всякое упущение субподрядчиков.

В договоре подряда на капитальное строительство подрядчик не несет ответственности за случайную гибель объекта подряда до его сдачи заказчику, но при наличии своей вины подрядчик производит восстановление объекта за свой счет.

Как и в других хозяйственных договорах, сторона, виновная в нарушении обязательств по капитальному строительству, кроме установленных законом штрафных санкций, возмещает другой стороне понесенные ею убытки, но в исключение из общего правила ст. 219 ГК участники договора подряда на капитальное строительство возмещают только прямой ущерб. Доходы, не полученные другой стороной в результате нарушения договора, возмещению не подлежат (ст. 371 ГК).

Размеры штрафных санкций, определенных законом, не могут быть изменены соглашением сторон, но может быть предусмотрена самими сторонами в договоре неустойка за такие нарушения, за которые Правилами неустойка не установлена (п. 67 Правил).

Эффективность имущественной ответственности обеспечивается тем, что взысканные штрафы и убытки относятся на результаты основной деятельности заказчика, если это действующее предприятие, а по новому строительству - на резерв министерства заказчика для оказания помощи предприятиям.

Закон не устанавливает санкций за недоброкачественное выполнение работ подрядчиком, но подрядчик обязан устранить все недостатки и недоделки за свой счет в установленные актами сроки. Это же относится и к недоброкачественным материалам, использованным подрядчиком (субподрядчиком). За задержку устранения не-

232


доделок и дефектов в установленный срок подрядчик уплачивает заказчику штраф в сумме 100 руб. за каждый день просрочки.

За нарушение сроков выполнения работ подрядчик уплачивает заказчику следующие санкции: а) за нарушение промежуточных сроков выполнения работ - пеню в размере 0, 05 % стоимости этих работ за каждый день просрочки, а за задержку свыше 30 дней - помимо пени неустойку в размере 2% от сметной стоимости работ; б) за нарушение сроков окончания строительства объекта в целом или его отдельной очереди, здания, сооружения - пеню в размере 0, 05 % сметной стоимости работ за каждый день просрочки, но не свыше 500 руб. в день (п. 62 Правил). Особенностью договора подряда на капитальное строительство является также возвращение заказчиком подрядчику санкций, уплаченных подрядчиком за нарушение промежуточных сроков, если строительство в целом закончено в срок. Ясно, что такая мера направлена на стимулирование подрядчика к своевременному окончанию строительства.

Заказчик за задержку против установленных сроков выдачи подрядчику чертежей, инструкций, технических паспортов, необходимых для строительства разрешений и прочей документации уплачивает подрядчику неустойку в размере 100 руб. за каждый день просрочки. За задержку передачи оборудования для монтажа, материалов и изделий до 10 дней - неустойку в размере 3%, а свыше 10 дней - 5 % стоимости не переданных в срок оборудования, материалов и т. п. (п. 60 Правил). При просрочке платежей за выполненные работы, переданные материалы или оказанные услуги заказчик уплачивает подрядчику пеню в размере 0, 03 % в день от суммы платежа.

Правилами (п. 65) установлены гарантийные сроки для предъявления подрядчику требований о безвозмездном устранении дефектов, обнаруженных после приемки. Так, дефекты общестроительных работ подрядчик должен устранить, если они обнаружены в течение года со дня передачи зданий или сооружений в эксплуатацию; по системам центрального отопления - в течение одного отопительного периода; по электромонтажным работам - в течение 6 месяцев со дня передачи их в эксплуатацию и т. д.


ГЛАВА 12
ДОГОВОРЫ НА ПРОВЕДЕНИЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ И ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИХ РАБОТ

§ 1. Понятие и значение договоров на проведение научно-исследовательских, технологических и опытно-конструкторских работ

Апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС наметил курс на интенсификацию экономики и ускорение научно-технического прогресса. Этот курс был подтвержден решениями XXVII съезда КПСС.

«Коренной вопрос экономической стратегии партии - кардинальное ускорение научно-технического прогресса, - говорится в Программе КПСС. - Предстоит осуществить новую техническую реконструкцию народного хозяйства и на этой основе преобразовать материально-техническую базу общества»1.

Важную роль здесь призвана сыграть одна из правовых форм осуществления научно-технического прогресса - договоры на проведение научно-исследовательских, технологических и опытно-конструкторских работ2. Научно-исследовательские институты, лаборатории, конструкторские и проектные бюро и другие аналогичные творческие организации часть работ производят по государственным заданиям в сфере своей производственной деятельности. В то же время часть работ они выполняют по договорам. На совещании по ускорению научно-технического прогресса в ЦК КПСС было, в частности, отмечено, что еще недостаточно используется огромный научный потенциал советских вузов, которые, как и перечисленные выше организации, значительную часть своей помощи народному хозяйству осуществляют на основе договоров НИР.

Договоры НИР относятся к плановым хозяйственным договорам с взаимными имущественными обязательствами. Их субъектами могут быть только социалистические


1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 141.

2 Договоры на выполнение научно-исследовательских работ, на конструирование, технологические работы, на участие во внедрении новой техники и др. имеют между собой отличия и особенности, которые не могут быть здесь рассмотрены. Поэтому условно для краткости все эти договоры в дальнейшем именуются «договоры НИР».

234


организации. Понятие договоров НИР можно сформулировать следующим образом: по договору на проведение научно-исследовательской (технологической, опытно-конструкторской) работы исполнитель обязуется выполнить определенную научно-исследовательскую (технологическую, опытно-конструкторскую) работу по заданию заказчика, а заказчик обязуется ее принять и оплатить.

Договоры НИР - консенсуальные, двусторонние, возмездные.

Основы и ГК договоры НИР не упоминают. Эти договоры относятся к группе подрядных договоров и могут рассматриваться как разновидность договора подряда, но по ряду специфических признаков они выделяются в самостоятельный вид договоров. В то же время к ним относятся все общие нормы Основ и ГК, регулирующие обязательства и договоры.

Основным нормативным актом, определяющим порядок заключения и исполнения договоров НИР, является Типовое положение о порядке заключения хозяйственных договоров и выдачи внутриминистерских заказов на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, утвержденное Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике 5 августа 1969 г. и приложенный Типовой договорх. Действуют также межотраслевые и ведомственные нормативные акты.

Как во всех подрядных договорах, исполнитель по договору НИР должен представить заказчику объективированную работу, т. е. необходимый заказчику определенный результат. Однако существенная особенность договоров НИР - их творческий характер и новизна предмета. Идет ли речь об исследовании какой-то технической, экономической, правовой или иной проблемы, о конструировании (ибо всегда имеется в виду новая конструкция), о создании новой технологии и т. д., обе стороны договариваются только о желательном результате: каким он окажется в действительности, стороны заранее не могут знать точно. Результат возможен и отрицательный: исследование может установить, что требуемое решение проблемы на данном этапе невозможно или возможно в принципе, но неосуществимо технически, слишком дорого, нерентабельно и т. д. Такой отрицательный ответ не означает, что договор не выполнен.


1 См.: Законодательство о капитальном строительстве. М., 1970. Вып. 1. С. 583.

235


Конечно, такая неопределенность договоров НИР относительна, ибо, как правило, специалисты имеют общие представления о возможностях в своей области, заказчики дают, а исполнители принимают задания выполнимые в принципе на данном уровне развития науки и техники. Однако отрицательные результаты не исключаются.

Новизна предмета договоров НИР определяет и другие их особенности. Так, в процессе исполнения договора может быть сделано открытие, изобретение, рацпредложение, и тогда результат работы становится одновременно объектом изобретательского права, в соответствии с нормами которого результатами выполненной работы смогут пользоваться не только заказчик, но и любые другие советские организации. Но при изготовлении опытного образца он переходит в собственность (оперативное управление) заказчика как индивидуально определенная вещь.

Для научных технических и технологических работ их результат объективируется обычно документированными отчетами, описаниями, чертежами, макетами; для опытно-конструкторских работ более характерны техническая документация, чертежи, опытные образцы, конструкции, макеты, машины в натуре; для правовых, социологических работ - проекты документов, доклады, рекомендации и т. д. Во всяком случае, форма исполнения заранее обусловливается в договоре.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. (СП СССР. 1979. № 18. Ст. 118) была усилена хозрасчетная система организации работ по созданию, освоению и внедрению новой техники на основе заказов-нарядов (договоров). Пунктом 51 указанного постановления предложено определять в заказах-нарядах (договорах) конечные результаты этих работ (включая народнохозяйственный экономический эффект), исполнителей и сроки выполнения работ на всех этапах - от научных исследований до внедрения результатов в производство.

§ 2. Права и обязанности сторон

На требуемую работу может быть заключен генеральный договор по системе ведущего исполнителя. Ведущий исполнитель сам заключает договоры с другими организациями и на основе этих договоров организует и координирует деятельность субисполнителей. Как и во

236


всех подрядных договорах, здесь ответственность перед заказчиком за работу в целом несет только ведущий исполнитель. Чаще заключаются прямые договоры между заказчиком и исполнителем.

На всю работу обычно заключается единый договор, но в соответствии с этапами (подготовительные работы, проектирование, экспериментирование, изготовление образца, испытания и т. д.) могут быть заключены отдельные соглашения. Поэтому наряду с общим сроком окончания работы в целом могут устанавливаться и поэтапные сроки (календарный план). Как правило, соглашением сторон не может быть изменен установленный планом конечный срок.

Поэтапное исполнение обеспечивает более тесное сотрудничество исполнителя и заказчика и более строгий контроль за ходом работ. При установлении отрицательного результата ранее конечного срока исполнитель обязан приостановить работы и информировать об этом заказчика. Об этом также обе стороны должны сообщить вышестоящим организациям, от которых получены плановые задания.

Обязанности исполнителя. Главная обязанность исполнителя - выполнение заказанной работы в полном соответствии с требованиями заказчика, научными, техническими и другими условиями. При выполнении заказа исполнитель обязан использовать новейшие достижения современной советской и зарубежной науки и техники. Результаты работы исполнитель обязан передать заказчику в установленный срок.

Обязанности заказчика. Действующий в советском обязательственном праве принцип взаимного содействия сторон в исполнении их обязанностей (ст. 168 ГК) особенно важен в договорах НИР в силу новизны предмета и относительной неопределенности результата. Заказчик обязан постоянно контролировать ход выполнения заказа, но не вмешиваться в хозяйственную деятельность исполнителя.

Обязанностью заказчика является приемка работ. Если установлены поэтапные сроки, то заказчик обязан производить приемку поэтапно. Приемка производится представителем заказчика или особо назначенной комиссией. В любом случае приемка оформляется двусторонним актом (п. 11 и 12 Типового договора).

Заказчик обязан оплатить работы. Оплата производится по этапам и в целом.

237


В порядке исключения из общего правила о запрете взаимного кредитования социалистических организаций по договорам НИР заказчику разрешено выдавать исполнителю аванс в сумме 25 %; если длительность договора не более года, то выдается разовый аванс, а если более года, то выдается 25 % от общего объема предполагаемых затрат на текущий год. В Типовом договоре ничего не сказано об авансировании в последующие годы, но арбитражная практика считает, что авансирование производится каждый год. В то же время некоторые ведомственные акты прямо указывают, что в последующие годы авансирование не производится. Оплата производится и при отрицательном результате.

§ 3. Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договоров НИР наступает в соответствии с общим принципом гражданского права - при наличии вины. Но в отличие от договора подряда, где риск целиком лежит на подрядчике, риск в договорах НИР лежит на заказчике (что не исключает обычного риска производства работ, лежащего на исполнителе). Исполнитель не несет ответственности за неисполнение требований заказчика, если докажет, что исполнение оказалось невозможным. Он не несет также ответственности, если заказчик представил неверные исходные данные и в других случаях вины заказчика.

При нарушении сроков (этапных или конечных) выполнения работ с исполнителя взыскивается неустойка в размере 1 % стоимости невыполненных работ, а при просрочке свыше одного месяца - дополнительно неустойка в размере 2 %. За нарушение сроков приемки заказчик уплачивает штраф исполнителю в сумме 50 руб. в день, но не свыше 500 руб.

Особо стоит вопрос о качестве работ, ибо часто они совершенно уникальные и стандартов, технических условий для них нет. Критерий указан в Программе КПСС: «Советская продукция должна воплощать в себе последние достижения научной мысли, соответствовать самым высоким технико-экономическим, эстетическим и другим потребительским требованиям, быть конкурентоспособной на мировом рынке»1.


1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 142.

238


За недоброкачественную работу, независимо от того, установлены недостатки в процессе приемки или впоследствии, исполнитель несет следующую ответственность: а) безвозмездно устраняет обнаруженные дефекты в кратчайший технически возможный срок; б) если дефекты в кратчайший срок не устранены, уплачивает за-казчику неустойку в размере 4 % стоимости подлежащих исправлению работ; в) заказчик может также потребовать возмещения убытков в сумме, не покрытой неустойкой, но не более предусмотренной договором стоимости этих работ. Размеры штрафов и неустоек могут быть изменены по соглашению сторон, но только в сторону их увеличения.

Особенность договоров НИР состоит также в порядке разрешения споров сторон: споры чисто правового характера (например, об уплате неустойки за нарушение срока сдачи работ) разрешаются в общем порядке органами арбитража, а споры научного или технического характера - вышестоящими организациями сторон.

ГЛАВА 13
ДОГОВОР ПЕРЕВОЗКИ1

§ 1. Понятие и значение договора перевозки груза

Перемещение средств производства и предметов потребления - непременное условие жизни современного общества. Поэтому транспорт, особенно в такой огромной стране, как СССР, всегда составлял предмет особой заботы государства.

В зависимости от способа транспортировки различают железнодорожный, речной, морской, воздушный, автомобильный, трубопроводный и гужевой транспорт. Перевозки на каждом виде транспорта имеют свои особенности и потому особое правовое регулирование. Однако то общее, что характерно для всякой транспортировки, позволяет выделить наиболее существенные черты отношений по перевозке и выделить договор перевозки как таковой: по договору перевозки груза транспортная организация (перевозчик) обязуется доставить вверенный ей отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю),


1 В этой главе не рассматривается перевозка пассажиров и багажа вследствие специфики данного учебника.

239


а отправитель обязуется уплатить за перевозку установленную плату (ст. 72 Основ).

В силу ст. 3 Основ отношения по перевозкам всеми видами транспорта регулируются союзным законодательством, но в пределах компетенции союзных республик некоторые вопросы могут регулироваться и республиканским законодательством. Правовое регулирование на отдельных видах транспорта осуществляется уставами и кодексами: Уставом железнодорожного транспорта 1964 г. (далее УЖД), Уставом внутреннего водного транспорта 1955 г. (УВВТ), Воздушным кодексом СССР 1983 г. (ВК), Кодексом торгового мореплавания (КТМ), специальными союзными и республиканскими актами по автомобильным перевозкам (например, Устав автомобильного транспорта РСФСР).

Транспортные министерства и ведомства в установленном порядке издают нормативные акты, регулирующие детали отношений по перевозкам: тарифы, правила перевозок, общие для всех перевозок на данном виде транспорта и специальные для отдельных категорий грузов и перевозок, правила выполнения коммерческих операций и др.

Договор перевозки в основном плановый, двусторонний и возмездный. По общему правилу он - реальный, так как для его заключения необходима передача груза транспортной организации. Однако договор морской перевозки по чартеру, договор автомобильной перевозки, договор перевозки пассажира - консенсуалъные.

При массовых систематических водных и автомобильных перевозках стороны могут заключать между собою годовые договоры (навигационные договоры на речном и морском транспорте), предшествующие заключению договоров на отдельные перевозки и регулирующие организацию их осуществления на основе установленных планов перевозок.

§ 2. Плановые предпосылки заключения договора перевозки грузов

Планирование перевозок регулируется перечисленными выше нормативными актами. Большое значение имеет также постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования, организации перевозок народнохозяйственных грузов и пассажиров и усилении воздействия хозяйственного механизма на по-

240


вышение эффективности работы предприятий и организаций транспорта» от 28 октября 1982 г. (СП СССР. 1983. № 1. Ст. 7). Планирование перевозок грузов делится на перспективное (пятилетнее), текущее (годовое) и оперативное (месячные и квартальные планы). Месячный план как административный акт создает для перевозчиков и отправителей самостоятельные гражданско-правовые обязательства, вытекающие именно из этого акта, а не из договора. За неисполнение обязательств, вытекающих из плановых актов, виновная сторона несет ответственность, как правило, в виде штрафов, но уплата штрафа не освобождает от выполнения плановых обязанностей.

Обязанность перевозчика, возникающая непосредственно из месячного плана, - подача транспортных средств в установленный срок, а основная обязанность отправителя - использование их для погрузки. Некоторые дополнительные обязанности сторон в связи с выполнением месячного плана определены законом, например обязанность отправителя своевременно подать заявку на предоставление транспортных средств с календарным расписанием размеров погрузки по дням декады (ст. 28 УЖД, ст 61 УВВТ).

В порядке, установленном транспортными уставами и кодексами, допускается также заключение неплановых (сверхплановых) договоров перевозки груза.

§ 3. Заключение договора перевозки грузов

Заключение договора перевозки груза имеет свои особенности на каждом виде транспорта, но во всех случаях договор заключается в письменной форме путем составления перевозочного документа (накладной на железных дорогах и на речном транспорте, грузовой накладной на воздушном транспорте, товарно-транспортной накладной на автотранспорте).

Перевозочный документ удостоверяет заключение договора, принятие груза перевозчиком, ряд условий договора (например, скорость) и обстоятельств, относящихся к перевозке (например, за чьим весом следует груз - перевозчика или отправителя). Перевозочный документ служит основным доказательством в спорах, связанных с перевозкой (недостача или порча груза, просрочка доставки и др.). В перевозочном документе отражены условия договора, индивидуализирующие перевозку: пункты отправления и назначения, наименование и адреса отпра-

241


вителя и получателя, описание груза, его количество (число мест, вес) и т. д.

Перевозочный документ составляется и подписывается отправителем, который несет ответственность за правильность указанных в нем сведений. Груз считается принятым перевозчиком с момента принятия станцией (портом) отправления груза вместе с накладной. Момент этот определяется штемпелем, который ставит на накладную станция (порт) отправления (ст. 38 УЖД, ст. 67 УВВТ). Накладная составляется на имя определенного получателя и выдается ему вместе с грузом.

В удостоверение принятия груза отправителю выдается грузовая квитанция, которая имеет особое значение при требованиях, связанных с полной утратой груза, поскольку накладная следует с грузом и вместе с ним может быть утрачена.

§ 4. Стороны в договоре перевозки грузов, их права и обязанности

Сторонами, заключающими договор перевозки грузов, являются перевозчик - транспортная организация - и отправитель груза, которым могут быть и организации и граждане.

Государственная транспортная организация, управо-моченная на заключение договора перевозки и обладающая правами юридического лица: управление железной дороги, государственное пароходство (на речном и морском транспорте), территориальное управление гражданского воздушного флота, автомобильный трест, но может быть и другая организация, в оперативном управлении которой находятся транспортные средства. Выступающие в отношениях с клиентурой железнодорожные станции, пристани, порты, аэропорты как хозяйственно-производственные единицы осуществляют полномочия транспортной организации не самостоятельно, а от ее имени.

Взаимоотношения сторон в договоре перевозки представляют известную сложность. Обычно права и обязанности по договору несут стороны, заключившие Договор, например в договоре купли-продажи покупатель и продавец. Здесь же сторона, которая не принимала участия в заключении договора, - грузополучатель - выступает с самостоятельными правами и обязанностями (в случае, когда отправитель и получатель не совпадают в од-

242


ном лице). Его права и обязанности определены законом.

Есть и еще одна отличительная особенность: то лицо, которое заключает всякий иной договор (безразлично, организация или гражданин), от начала до конца несет права и обязанности по договору. В договоре перевозки в зависимости от вида перевозки дело может обстоять иначе. Различаются перевозки местного, прямого и смешанного сообщения. Если перевозка начинается и заканчивается в пределах сферы деятельности одной транспортной организации (одной дороги, одного пароходства), то это перевозка местного сообщения и перевозчик один - данная железная дорога, данное пароходство. Если груз перевозится одним видом транспорта по единому транспортному документу (например, между двумя станциями разных дорог), то это перевозка прямого сообщения. Если груз следует разными видами транспорта (например, отправляется по воде с дальнейшей перевалкой на железную дорогу) по единому транспортному документу, это - перевозка смешанного сообщения.

Таким образом, договор заключается с одним юридическим лицом - транспортной организацией, которой груз сдается для перевозки, но этот договор создает права и обязанности для всех транспортных организаций, осуществляющих последующую перевозку и доставку груза получателю. Например, груз сдан железной дороге, а иск об утрате груза предъявляется пароходству. Во внутренних отношениях транспортные организации самостоятельны и ведут между собою расчеты, связанные с исполнением единого договора перевозки груза в прямом и смешанном сообщении. Но в отношениях с клиентами они выступают как одна сторона - перевозчик.

Основная обязанность перевозчика - доставка груза в назначенное место в срок, в целости и сохранности и сдача его получателю. Перевозчик обязан предоставить технически исправные и годные для перевозки именно данного груза транспортные средства, чистые и при необходимости вымытые. Однако пригодность транспортного средства для перевозки груза определяет отправитель. В случае повреждения или гибели груза в результате непригодности транспортного средства ответственность сторон определяется в зависимости от того, являются ли недостатки транспортного средства явными или скрытыми и мог ли отправитель обнаружить эти недостатки при простом осмотре, без испытаний.

243


Перевозочные средства должны быть загружены с соблюдением установленных правил, в минимальные сроки, установленные законом. Погрузка и разгрузка - существенная часть обязательств по перевозке. Погрузка может лежать на обязанности отправителя или на обязанности перевозчика, а разгрузка - на обязанности перевозчика или на обязанности получателя. Это определяется либо законом, либо соглашением сторон.

Перевозимые грузы взвешиваются с указанием веса в накладной, а вес тарных и штучных грузов определяется и маркируется отправителем. Взвешивание производится перевозчиком или отправителем в зависимости от места погрузки (общего или необщего пользования) с отметкой в накладной, за чьим весом следует груз. Загруженные крытые вагоны, цистерны, контейнеры по общему правилу пломбируются организацией, производившей погрузку.

Груз должен быть доставлен в сроки, установленные транспортными уставами (кодексами) или изданными в установленном порядке правилами. Если для данного груза такие сроки не установлены, то стороны могут определить их по соглашению. Сроки, установленные законодательством, являются предельными и не могут быть изменены соглашением сторон, однако доставка груза ранее установленного срока нарушением договора не считается.

По истечении предусмотренного законом срока (30 дней при доставке по железной дороге или реке) недоставленный груз считается утраченным и получатель может требовать возмещения его стоимости.

В определенных законом случаях перевозчик обязан по требованию получателя проверить в пункте прибытия вес груза, количество мест и состояние груза. При обнаружении недостачи или порчи груза составляется коммерческий акт, являющийся в спорах о недостаче или порче основным доказательственным документом. Однако отсутствие коммерческого акта не лишает стороны права доказывать обстоятельства другими документами.

Обязанности отправителя.. Отправитель обязан предъявить грузы к перевозке в состоянии, соответствующем правилам перевозки. Грузы, перевозимые в таре, должны быть предъявлены в таре, соответствующей требованиям закона и обеспечивающей сохранность груза.

Оплату перевозки производит отправитель при сдаче груза в пункте отправления. При несвоевременной оплате

244


взыскивается штраф (1 % от суммы платежей за каждый день просрочки) и, кроме того, отправка груза может быть задержана до внесения платежей. Окончательные расчеты производятся с грузополучателем в пункте назначения.

Отправитель вместе с перевозочным документом обязан передать перевозчику все документы, предусмотренные портовыми, таможенными, санитарными и иными правилами.

Моментом исполнения договора является не прибытие груза в пункт назначения, а сдача его получателю.

Обязанности получателя. Получение груза - право получателя и в то же время его основная обязанность. Он должен произвести разгрузку транспортных средств и вывозку прибывшего груза. Получатель - социалистическая организация, не вправе отказаться от получения груза ни в том случае, когда он доставлен до срока, ни в случае доставки с просрочкой. Даже после признания груза утраченным и возмещения его стоимости получателю найденный груз должен быть принят адресатом, а полученное возмещение возвращено перевозчику (ст. 154 УЖД, ст. 190 УВВТ). Получатель не имеет права отказаться от получения груза, даже когда груз доставлен по ошибке или неправильно (без заказа) адресован. От получения груза можно отказаться лишь тогда, когда он испорчен настолько, что это исключает использование груза по его назначению.

При задержке получения груза получатель уплачивает перевозчику особую плату за хранение. Кроме того, на него ложится ответственность за порчу и повреждение груза, происшедшие вследствие задержки получения.

Невостребованный в течение определенного срока груз может быть реализован перевозчиком. Средства, вырученные от реализации, возвращаются клиентам по их требованию за вычетом сумм, причитающихся перевозчику. Непосредственно виновные в несвоевременной погрузке и выгрузке, в простоях транспортных средств должностные лица несут в надлежащем порядке материальную, дисциплинарную и даже уголовную ответственность.

§ 5. Ответственность сторон за нарушение договора

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по договору перевозки стороны несут от-

245


ветственность, установленную законом. Соглашения сторон об изменении или устранении установленной ответственности недействительны. По общему правилу ответственность наступает при наличии вины сторон в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств. Отсутствие вины доказывается нарушителем обязательства.

В отношении некоторых нарушений транспортные уставы содержат исчерпывающие перечни обстоятельств, освобождающих стороны от ответственности, т. е. признаваемых в силу закона исключающими вину нарушителя обязательств ст. 145, 146, 158 УЖД. Но доказывание наличия таких обстоятельств также возлагается на нарушителя. Однако ст. 382 ГК предусматривает возможность случаев, когда доказывание вины перевозчика в утрате, порче или повреждении груза возлагается на клиентов. Так, в ст. 149 УЖД установлено: если утрата, повреждение или порча груза произошли вследствие перевозки на открытом подвижном составе, вследствие естественной убыли и др., то предполагается, что они произошли именно вследствие указанных причин. Если же клиент считает, что не эти причины привели к утрате или повреждению груза, а вина перевозчика, то он должен это доказать.

Имущественная ответственность сторон в большинстве случаев установлена законодательством в виде уплаты неустойки в процентах или в фиксированных суммах. Лишь в морских перевозках с участием иностранной клиентуры возможно установление неустоек по соглашению.

При отсутствии особого указания закона штраф, уплачиваемый в отношениях по перевозке, относится к исключительной неустойке, т. е. убытки (даже если они превышают размер неустойки) не взыскиваются, хотя в некоторых случаях (например, ст. 159 УЖД) возможность возмещения убытков помимо уплаты штрафа предусмотрена.

Как уже говорилось, различается ответственность сторон за невыполнение плановых обязательств, предшествующих заключению договора перевозки (например, за неподачу вагонов), и за невыполнение договорных обязательств (например, просрочка доставки). За невыполнение плановых обязательств перевозчиком (неподача транспортных средств) и отправителем (непредъявление груза к перевозке) установлены штрафы в твердом раз-

246


мере за учетную плановую единицу (1 руб. с тонны, 15 руб. за учетный вагон) или в процентном отношении к провозной плате. Однако уплата штрафа не освобождает от выполнения плана: дорога, не подавшая по своей вине вагоны, обязана по требованию грузоотправителя выделить неподанные вагоны в течение следующего месяца (на водном транспорте - в течение навигации).

Ответственность перевозчика за просрочку доставки груза установлена в виде штрафов. Если от просрочки груз испортился, то возмещение ущерба от порчи груза перевозчиком не освобождает его от уплаты штрафа и за просрочку.

Транспортные уставы (кодексы) подробно регулируют ответственность перевозчика за нарушение обязательств по обеспечению сохранности перевозимого груза. При утрате или недостаче груза перевозчик помимо возмещения стоимости недостающего груза возвращает полученную провозную плату, если она не входит в цену утраченного или недостающего груза.

Размеры возмещения стоимости также определяются уставами. Так, по ст. 151 УЖД возмещение производится: при полной утрате или недостаче груза - в сумме действительной стоимости; при повреждении или порче-в сумме, на которую понизилась стоимость груза; при утрате груза, сданного к перевозке с объявленной ценностью, - в размере объявленной ценности (но правильность объявленной ценности может оспариваться перевозчиком).

Стоимость груза определяется из общей суммы счета грузоотправителя, а груза, принадлежащего гражданам, - по государственным розничным ценам.

§ 6. Претензии и иски по перевозкам

Взыскание штрафов за задержку транспортных средств при погрузке, выгрузке, очистке перевозчиком с клиента производится в бесспорном порядке через кредитные учреждения. Правильность взыскания штрафа в таком случае может быть оспорена клиентом в общем порядке.

Для предъявления требований к перевозчику установлен обязательный претензионный порядок, в силу которого клиент (включая граждан) свои требования по поводу ненадлежащего исполнения обязательства перевозчи-

247


ком предъявляет сначала непосредственно транспортной организации. Только если его требования полностью или частично отклонены или в установленный срок ответ не получен, клиент может обратиться с иском к перевозчику в арбитраж (колхозы и граждане - в суд). Претензии предъявляются к транспортной организации места назначения груза в течение 6 мес. с момента возникновения права требования (об уплате штрафов - 45 дней). Этот срок восстановлению не подлежит. Ответ на претензию должен быть дан в течение 3 мес. (по смешанным перевозкам - 6 мес). Для требований об уплате штрафов срок ответа - 45 дней.

Если в указанные сроки претензия отклонена или ответ не получен, заявитель может предъявить иск к перевозчику в арбитраж (в суд) в течение 2 мес. со дня получения ответа на претензию или со дня истечения срока ответа, если ответ не получен.

Для исков перевозчика к клиентам установлен шестимесячный срок исковой давности.

ГЛАВА 14
РАСЧЕТНЫЕ И КРЕДИТНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

§ 1. Понятие расчетных и кредитных правоотношений

Подавляющее большинство договорных обязательств между социалистическими организациями имеет эквивалентно-возмездный характер, обусловленный наличием товарного производства и товарного обращения и действием закона стоимости.

Большинство договоров является двусторонними (взаимными); они порождают два взаимообусловленных встречных обязательства: с одной стороны, передачу вещи, оказание услуги и т. п., с другой - оплату переданной вещи или оказанной услуги. Таким образом, основному экономическому содержанию правоотношения между контрагентами сопутствует денежное обязательство оплаты; оно налицо в договоре поставки, перевозки, подряда и т. д.

Когда гражданин или социалистическая организация расплачиваются наличными деньгами за купленный товар или оказанную услугу, нет оснований говорить о специальном расчетном правоотношении. Однако расчеты между социалистическими организациями осуществляются в безналичном порядке через банк. Банк оказывается

248


дополнительным, третьим участником этих отношений. Существует специальное законодательство о таких расчетах, устанавливающее ряд общих форм, в которых они осуществляются независимо от характера и содержания основного обязательства. Наличие этих двух моментов - участия банка и специального законодательства о расчетах между социалистическими организациями через банк - позволяет говорить о расчетных правоотношениях как особом, самостоятельном виде обязательств.

Итак, банковские расчетные правоотношения - это такие, которые возникают в процессе производства денежных платежей во исполнение основного, исходного возмездного обязательства по оказанию услуг. Субъекты основного, исходного правоотношения не совпадают с субъектами расчетов вследствие участия в последних банка или иного кредитного учреждения.

Социалистические организации могут испытывать потребность в денежных средствах, превышающих размер их собственных (закрепленных за ними) оборотных средств. Это может быть вызвано действующей системой безналичных расчетов, при которой, как правило, время отгрузки продукции и ее оплаты не совпадает. В других случаях это обусловлено порядком формирования оборотных средств, при котором хозорганы наделяются собственными оборотными средствами в размере менее минимальной потребности. Нередко дополнительные денежные средства необходимы хозорганам в связи с различными затратами сезонного характера или образованием сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей. Во всех перечисленных случаях потребность в денежных средствах может быть удовлетворена при помощи кредита банка.

С экономической точки зрения кредит имеет место во всех случаях, когда стоимость в денежной или натуральной форме передается не в собственность, а во временное пользование. Но так как стоимость воплощается в вещах, право собственности на которые переходит к ссудополучателю (заемщику), то с юридической точки зрения предмет кредитования передается не в пользование, а в собственность (оперативное управление) получателя кредита.

Можно поэтому сказать, что банковское кредитное правоотношение - это правоотношение, в силу которого ссудополучатель обязуется возвратить к установленному сроку ссудодателю - кредитному учреждению - получен-

249


ную от него сумму денег в том же количестве с процентами.

Расчетные и кредитные отношения регулируются ст. 83 - 87 Основ гражданского законодательства. Важными актами, регулирующими расчетные и кредитные отношения, являются также Основные положения о расчетах в народном хозяйстве СССР, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1983 г. (СП СССР. 1983. № 27. Ст. 155), Основные положения о банковском кредите, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 11 ноября 1982 г. (СП СССР. 1982. № 32. Ст. 160), Уставы Госбанка СССР и Стройбанка СССР, банковские инструкции, например Инструкция Госбанка СССР № 2 от 31 мая 1979 г. «О безналичных расчетах в народном хозяйстве».

§ 2. Правовое положение Госбанка СССР и других банков

Госбанк СССР выполняет в народном хозяйстве двоякую функцию. С одной стороны, он является органом государственного управления, наделенным определенными властными полномочиями в отношении своей клиентуры. С другой стороны, он одновременно выступает в качестве хозрасчетного юридического лица, оказывающего клиентам услуги на возмездных началах.

Согласно Уставу Государственного банка СССР, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 18 декабря 1980 г. (СП СССР. 1981. № 3. Ст. 12), Госбанк является единым эмиссионным банком, банком кредитования народного хозяйства и расчетным центром СССР. Исходя из этого на Госбанк возложены функции, связанные с организацией и регулированием денежного обращения в стране, привлечением свободных денежных средств социалистических предприятий, организаций и учреждений, а также населения, с производством краткосрочного и долгосрочного кредитования и расчетов в народном хозяйстве, выполнением операций по выдаче на капитальный ремонт и по финансированию капитальных вложений социалистических организаций, осуществлением кассового исполнения государственного бюджета СССР. При кредитовании, проведении расчетов, организации и регулировании денежного обращения Госбанк осуществляет контроль рублем за ходом выполнения планов производства и обращения товаров, за це-

250


левым расходованием социалистическими организациями собственных и заемных средств, за укреплением хозрасчета и т. д.

Для выполнения этих функций Госбанку СССР предоставлены следующие права: а) издавать на основании и во исполнение действующего законодательства инструкции, обязательные для его клиентуры; б) получать от своих клиентов бухгалтерские отчеты и балансы и другие данные, необходимые при кредитовании; в) производить проверку денежных и расчетных документов, бухгалтерских записей, книг и оперативно-статистических материалов клиентов Госбанка; г) проверять исполнение социалистическими организациями договорной, расчетной и кредитной дисциплины и некоторые другие права, перечисленные в Уставе Госбанка СССР. В процессе осуществления перечисленных прав Госбанк выступает в качестве органа государственного управления, а эти отношения между банком и его клиентами являются административно-правовыми.

Отношения между банком и его клиентами по поводу предоставления и погашения кредитов и производства расчетов возникают на основе договора и имеют гражданско-правовой характер. Госбанк в целом является единым юридическим лицом; его учреждения (конторы, отделения) сами юридическими лицами не являются и выступают от имени Госбанка.

Всесоюзный банк финансирования капитальных вложений (Стройбанк СССР) осуществляет финансирование и кредитование капитальных вложений и контроль за правильным и эффективным их использованием. Правовое положение Стройбанка и его учреждений в основном аналогично правовому положению Госбанка СССР и его учреждений. Устав Стройбанка СССР утвержден постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1981 г. (СП СССР. 1981. № 30. Ст. 176).

Организацию и производство международных расчетов и кредитования внешней торговли СССР и некоторые другие операции осуществляет Внешторгбанк СССР.

§ 3. Договор расчетного (текущего) счета

Согласно ст. 83 Основ гражданского законодательства платежи по обязательствам между социалистическими организациями должны производиться в порядке без-

251


наличных расчетов через кредитные учреждения, в которых этим организациям открываются расчетные (текущие) счета. Только при наличии расчетного счета социалистическая организация может участвовать в кредитных отношениях.

Расчетные счета открываются предприятиям и иным хозяйственным организациям, состоящим на хозяйственном расчете, наделенным собственными оборотными средствами и имеющим самостоятельный баланс, т. е. являющимся юридическими лицами (ст. 11 Основ). Текущие счета открываются тем социалистическим организациям, которые непосредственно не осуществляют хозяйственной деятельности и состоят на сметном финансировании из бюджета или иных источников. Лишь в виде исключения текущие счета открываются хозяйственным организациям, например колхозам (кроме рыболовецких), а также иногородним производственным единицам государственных производственных объединений (комбинатов).

Счет открывается на основании договора расчетного (текущего) счета, заключенного между клиентом и банком; причем все права и обязанности его сторон предопределены банковскими правилами. Этот договор является самостоятельным договором гражданского права; он урегулирован специальными правовыми нормами общесоюзного законодательства. При его заключении банк проверяет законность образования данной организации.

Основной обязанностью владельца счета является хранение своих денежных средств на этом счете и оплата с него своих обязательств, связанных с эксплуатационной деятельностью. Основной обязанностью Госбанка (Стройбанка) является расчетно-кассовое обслуживание владельца счета. При наличии достаточного остатка средств на счете он обязан выполнять поручение клиента о выдаче или перечислении сумм с его счета. Кроме того, банк в предусмотренных законом случаях обязан начислять на суммы, хранящиеся на счете, проценты.

При недостаточности средств на счете платежи производятся по группам в порядке установленной очередности. Так, к первой группе очередности относятся платежи по заработной плате и приравненные к ней платежи. По первой же группе после зарплаты и приравненных к ней платежей производятся перечисления взносов по государственному социальному страхованию,

252


а после них - налоговые и неналоговые платежи в бюджет и Госстраху. Ко второй группе отнесены платежи за материальные ценности и услуги. Третью группу образуют перечисления в банк амортизационных отчислений и прибыли, предназначенные для финансирования капитальных вложений. К четвертой группе очередности отнесены платежи по банковским ссудам. Все остальные платежи относятся к пятой группе.

§ 4. Правовые формы и порядок расчетов

Безналичные расчеты совершаются в определенных правовых формах. Эти формы определены правилами Госбанка, устанавливающими форму и содержание соответствующего платежного документа, документооборота, а также способ платежа. В настоящее время применяются следующие формы расчетов: а) акцептная, б) аккредитивная, в) особый счет, г) платежные поручения, д) чековая. Кроме того, расчеты могут производиться в порядке плановых платежей и зачета взаимных требований.

Акцептная форма расчетов применяется наиболее широко, по самым различным хозяйственным договорам. Установлено, что в иногородних расчетах за товары и услуги акцептная форма является преимущественной (СП СССР. 1983. № 27. Ст. 155). При расчетах посредством акцептной формы кредитор по денежному обязательству (поставщик, подрядчик и т. д.) вслед за исполнением своего обязательства (отгрузка продукции, выполнение работ) выписывает платежное требование и сдает его на инкассо обслуживающему его учреждению банка. Платежное требование подлежит оплате лишь с согласия (акцепта) плательщика (покупателя, заказчика).

Следовательно, инициатива в истребовании платежа принадлежит кредитору. При наличии достаточных оснований плательщику же принадлежит право отказа от акцепта платежного требования, чем обеспечивается контроль с его стороны за исполнением поставщиком (подрядчиком) и т. д. условий договора. Минимальная сумма платежных требований, принимаемых банком на инкассо, установлена 50 руб.

Расчетным документом при этой форме расчетов является платежное требование, форма и реквизиты которого строго регламентированы. В частности, в нем

253


должны быть указаны номер и дата договора или иного документа, служащего основанием расчетов. Это требование служит укреплению договорной дисциплины, искоренению не основанных на законе бездоговорных отношений и бестоварных платежей. Платежное требование, таким образом, выписывается в соответствии с основной сделкой и только после отгрузки (отпуска) товаров или оказания услуг. Воспрещается представлять в банк бестоварные платежные требования, т. е. требования об оплате стоимости неотгруженной продукции или неоказанных услуг. За представление таких платежных документов поставщик (подрядчик) несет имущественную ответственность.

Юридически выставление на инкассо в банк платежного требования является односторонней сделкой, связанной с договором расчетного счета. Что же касается исполнения инкассового поручения, то оно представляет собой исполнение Госбанком его обязательств по договорам расчетного счета, заключенным с обоими участниками данного правоотношения: 1) перед своим клиентом, выставившим платежное требование, Госбанк несет обязательство инкассировать причитающиеся клиенту платежи; 2) перед плательщиком он несет обязательство выполнять поручения о платежах в пределах имеющихся на счете клиента средств.

Для производства платежа необходимо согласие (акцепт) плательщика. С правовой точки зрения акцепт платежного требования является .односторонней сделкой. Он не создает нового обязательства; обязательство платежа вытекает из договора между плательщиком и его кредитором. Акцептуя платежное требование, плательщик не лишается права впоследствии заявить поставщику претензии по данной операции. Акцепт не является новацией по основной сделке и имеет значение лишь в пределах расчетных отношений.

Платежные требования могут оплачиваться на основе положительного или отрицательного акцепта. При положительном акцепте Госбанк оплачивает платежные документы только по прямо выраженному письменному согласию плательщика; в таком порядке оплачиваются только платежные требования на имя сельсоветов, партийных и комсомольских органов. Отрицательный акцепт представляет собой молчаливую форму выражения воли на оплату платежного документа: если плательщик не заявил банку полного или частичного отказа от

254


оплаты в установленный срок, платежное требование считается акцептованным.

В зависимости от времени оплаты отрицательный акцепт может быть предварительным и последующим. При расчетах в порядке последующего акцепта платежные требования оплачиваются в течение операционного дня по мере их поступления в банк плательщика с сохранением за ним права заявить отказ от акцепта в течение трех рабочих дней после поступления платежных требований в банк плательщика и возвратить перечисленные суммы.

При расчетах в порядке предварительного акцепта платежные требования считаются акцептованными, если от плательщика не поступил отказ от акцепта по иногородним расчетам в течение трех, а по внутригородским - в течение двух рабочих дней после получения требования банком.

Подавляющее большинство платежных требований сейчас оплачивается в порядке последующего акцепта. Независимо от вида и способа расчетов, моментом исполнения плательщиком своего обязательства следует считать время зачисления денег на счет кредитора.

В порядке исключения без акцепта оплачиваются платежные требования за коммунальные услуги, требования предприятий газовой и нефтедобывающей промышленности - за природный газ, требования транспортных организаций по взаимным расчетам за перевозки грузов в прямом смешанном сообщении, а также требования покупателей о возврате сумм, уплаченных за продукцию или товары, не соответствующие по качеству или комплектности ГОСТам, техническим условиям или договору-

Важным достоинством акцептной формы расчетов

является право плательщика отказаться от акцепта платежного требования. Однако такой отказ может быть заявлен лишь в строго определенных случаях. Перечень оснований полного или частичного отказа от акцепта содержится в банковских правилах, в Положениях о поставках продукции и товаров, а также в Особых условиях поставки. Кроме того, плательщик вправе отказаться от акцепта по основаниям, предусмотренным договором. По общему правилу банк не проверяет, были ли в действительности допущены поставщиком (подрядчиком и т. д.) те нарушения, на которые ссылается плательщик. Банк только обязан проверить, соответствуют ли

255


мотивы полного или частичного отказа от акцепта установленным основаниям. За неосновательный отказ от акцепта кредитор вправе взыскать с плательщика неустойку (штраф) в случаях, предусмотренных договором или законом. Взыскание такого штрафа в размере 5 % суммы, от оплаты которой отказался плательщик, предусмотрено, в частности, Положениями о поставках продукции и товаров. Продукция или товары, от оплаты которых покупатель отказался, поступают к нему на ответственное хранение.

Аккредитивная форма расчетов занимает относительно небольшое место в платежном обороте. Аккредитив представляет собой поручение учреждения банка, обслуживающего покупателя, учреждению банка, обслуживающему поставщика, производить оплату счетов поставщика за отгруженный товар (оказанные услуги и т. п.) на условиях, предусмотренных - в аккредитивном заявлении покупателя. Следовательно, для оплаты платежных документов покупатель заранее должен перечислить в банк по месту нахождения поставщика определенную сумму, которая, будучи, депонированной на продолжительный срок (обычно до 15 календарных дней, а в некоторых случаях до 25 или 90 дней), выбывает из оперативного управления покупателя.

Применение аккредитивной формы расчетов выгодно для кредитора (поставщика-изготовителя и т. п.), так как реализация является одним из важных плановых показателей, а реализованной считается лишь оплаченная продукция (товары, услуги). Эта форма расчетов применяется в случаях, когда хозяйственные взаимоотношения между договорными контрагентами носят нерегулярный характер либо когда приемка товаров покупателем должна производиться в месте нахождения поставщика. Кроме того, поставщик может переводить покупателя на срок до трех месяцев на эту форму расчетов в качестве санкции за систематическую задержку платежей.

Каждый выставленный аккредитив может быть использован для расчетов только с одним кредитором. Минимальная сумма аккредитива установлена в 1000 руб.

Расчеты по особым счетам, так же как и по аккредитиву, применяются только в иногороднем обороте. Особый счет и аккредитив имеют много общих черт: особый счет, как и аккредитив, открывается по месту нахождения поставщика; поручение на его открытие аналогично и по форме и по содержанию аккредитивному поручению;

256


оплата с аккредитива и особого счета производится против счетов-реестров; аккредитив и особый счет открываются как за счет собственных оборотных средств покупателя, так и за счет кредита.

Однако между особым счетом и аккредитивом имеются и различия, которые в основном сводятся к следующему: а) особый счет открывается при наличии постоянных расчетов с одним или несколькими поставщиками; б) в месте открытия особого счета обязательно должен находиться уполномоченный покупателя; в) оплата с особого счета производится после акцепта платежных документов уполномоченным покупателя; г) с особого счета могут выдаваться уполномоченному наличные деньги на оплату расходов по приемке и отгрузке товаров; д) особый счет может быть пополнен новыми суммами; е) особый счет сроком не ограничивается.

Расчеты платежными поручениями (переводами) находят широкое применение в практике взаимоотношений как между хозяйственными, так и между бюджетными организациями. Основными положениями о расчетах в народном хозяйстве установлено, что в случаях, когда длительность транспортировки продукции не превышает одних суток, расчеты между грузоотправителями и грузополучателями (в том числе иногородними) осуществляются преимущественно платежными поручениями.

Платежное поручение представляет собой поручение плательщика обслуживающему его учреждению банка о перечислении (переводе) определенной суммы со своего счета на счет кредитора в том же или другом учреждении банка.

Расчеты платежными поручениями могут применяться при производстве самых разнообразных платежей (расчеты за товары и услуги, включая плановые платежи, погашение кредиторской задолженности, в том числе уплата, неустоек, расчеты по .нетоварным операциям, включая платежи в бюджет, перечисление средств в фонды вышестоящих организаций, перераспределение и пополнение оборотных средств и т. д.).

Платежное поручение может быть акцептовано банком. В этом случае банк списывает сумму поручения со счета плательщика и депонирует ее на отдельном счете. Акцептованные платежные поручения применяются в основном при расчетах с предприятиями связи за переводы, совершаемые через почту, при разовых расчетах с транспортными организациями. Полученные от дол-

9 Советское право

257


жников-плателыциков акцептованные платежные поручения кредиторы сдают учреждению банка, которое и зачисляет суммы поручений, предварительно списав эти суммы с депонентского счета.

Платежное поручение является односторонней сделкой. Госбанк обязывается к его исполнению в силу договора расчетного счета. Получатель же платежа приобретает право требования не из платежного поручения, а из основной сделки (договора поставки, перевозки, аренды и т. д.).

Расчеты чеками. Платежным документом при этой форме расчетов служит расчетный чек, под которым понимается составленное на специальном бланке Госбанка письменное поручение банку перечислить со счета чекодателя на счет получателя-чекодержателя определенную сумму денег. Правовой базой, на которой осуществляются расчеты чеками, служит Положение о чеках, утвержденное ЦИК и СНК СССР 6 ноября 1929 г. (СЗ СССР. 1929. № 73. Ст. 697).

Участниками расчетов чеками являются: 1) чекодатель - должник по основному договору, выписывающий чек в оплату за товары или услуги; 2) чекодержатель - кредитор, которому причитается платеж по чеку; 3) плательщик - банк.

Банковские правила предусматривают только именные расчетные чеки, которые подразделяются на четыре вида: а) чеки, не акцептованные банком; б) чеки, акцептованные банком; в) чеки из лимитированных книжек; г) чеки из нелимитированных книжек.

Для производства расчета чеками, не акцептованными банком, чекодатель вручает чек чекодержателю, который передает его в банк для получения платежа. Однако банк выполняет поручение чекодателя только при наличии средств на его счете.

Для акцепта чеков банком чекодатель, прежде чем передать чек чекодержателю, представляет его в учреждение банка. Акцептовав чек, банк списывает сумму чека со счета чекодателя и депонирует ее на отдельном счете, а чекодатель вручает акцептованный чек чекодержателю. Правовое значение акцепта чека банком состоит в том, что банк принимает на себя солидарную с чекодателем ответственность перед чекодержателем за оплату чека.

В отношениях предприятий и иных хозяйственных организаций широкое распространение получили расчеты

258


чеками из лимитированных и нелимитированных книжек. Лимитированная чековая книжка приобретается хозорга-нами как за счет собственных, так и заемных (ссуда банка) средств. Лимит чековой книжки обозначает общую предельную сумму, на которую могут быть выписаны чекодателем и подлежат оплате банком чеки из данной книжки. Лимит по каждой лимитированной книжке не должен быть менее 100 руб. По своей юридической природе чек из лимитированной книжки аналогичен чеку, акцептованному банком. Платежи по чекам обеспечиваются тем, что сумма лимитированной чековой книжки депонируется в банке на особом счете. Нелимитиро-ванные чековые книжки, как это следует из их названия, не ограничены лимитом. Они выдаются только в счет кредита банка.

Расчеты в порядке плановых платежей состоят в том, что плательщик не оплачивает кредитору (поставщику, подрядчику и т. д.) стоимость товаров по каждой фактически произведенной поставке или за каждую фактически оказанную услугу в отдельности, а производит платежи в суммах и в сроки по согласованию сторон с последующей выверкой взаимных расчетов. Обязательным условием перехода на расчеты в порядке плановых платежей служит соглашение между непосредственными их участниками. Эти соглашения вместе с перечнями хозорга-нов - участников расчетов плановыми платежами должны представляться банку. Расчеты в порядке плановых платежей могут применяться как во внутригородском, так и в иногороднем обороте при условии равномерных постоянных поставок товаров или оказания услуг, включая услуги транспорта.

Банковские правила предусматривают, что суммы каждого планового платежа устанавливаются сторонами на предстоящий месяц (квартал), исходя из периодичности платежей и из объема закупок или оказания услуг за предыдущий период. При этом плановые платежи разрешается производить ежедневно или один-два раза в неделю, а иногда и более укрупненно. Расчеты плановыми платежами - не самостоятельная форма расчетов. Они представляют собой особый порядок производства платежей посредством использования платежных поручений, требований и чеков.

В процессе производства плановых платежей возникает ряд юридических вопросов, решение которых имеет важное значение. К ним относится вопрос о моменте

9*

259


окончательного платежа. Сложность определения этого момента состоит в том, что при расчетах посредством плановых платежей производится оплата не одной, а нескольких партий товара, объединенных в одну операцию, - сложный платеж. При этом сумма планового платежа может не совпадать со стоимостью поставленных за данный отрезок времени товаров или оказанных услуг. Для определения времени окончательного платежа при расчетах посредством плановых платежей необходимо учитывать, что это время обычно распадается на два срока: а) момент предварительной оплаты и б) момент платежа в окончательный расчет, производимого после выверки взаимных расчетов.

Согласно инструкции Госбанка, независимо от способа плановых расчетов, стороны обязаны периодически, но не реже одного раза в месяц, уточнять свои расчеты на основе фактического отпуска товаров или услуг за истекший период и производить перерасчеты в порядке, обусловленном в соглашении. Поэтому платеж за фактически отпущенный товар (оказанные услуги) при расчетах посредством плановых платежей можно считать окончательным после перерасчета, совершаемого стороной в соответствии с актом выверки взаимных расчетов. Так, если согласно выверке расчетов покупатель обязан будет доплатить поставщику за отпущенные товары 5 тыс. руб., то момент уплаты этой суммы и явится моментом окончательного платежа за товары, отпущенные фактически за весь истекший обусловленный период. Если же очередной плановый платеж превышает по сумме стоимость товаров, поставленных за тот же период, последний платеж и завершает исполнение со стороны покупателя.

В последнее время все большее развитие получают постоянные и разовые расчеты путем зачета взаимных требований предприятий, объединений и организаций одной или разных отраслей народного хозяйства. Организация и осуществление таких расчетов возложены на банки.

§ 5. Кредитные правоотношения

с участием социалистических организаций

Кредитование предприятий и иных социалистических хозяйственных организаций в нашей стране осуществляется государственными банками; это закреплено

260


ст. 85 Основ гражданского законодательства. Принципами кредитования являются: 1) плановость, 2) целенаправленность, 3) обеспеченность материальными ценностями, 4) соблюдение требований хозрасчета, 5) возвратность и 6) возмездность банковских ссуд.

Принцип плановости закреплен ст. 29 Устава Госбанка, согласно которой выдача ссуд Госбанком производится в соответствии с кредитными планами. Кредитный план Госбанка является составной частью народнохозяйственного плана. Он составляется на каждый квартал и утверждается Советом Министров СССР.

Кредит предоставляется хозорганами на основе договора банковской ссуды. Сторонами этого договора являются ссудополучатель - хозорган и ссудодатель - банк (Госбанк, Стройбанк).

Договор банковской ссуды можно определить как самостоятельный договор советского гражданского права, в силу которого одна сторона - ссудодатель - на основании кредитного плана предоставляет другой стороне - ссудополучателю - денежные суммы, а ссудополучатель обязуется использовать их по целевому назначению и вернуть ссудодателю в установленный срок с процентами.

Договор банковской ссуды относится к числу взаимных: каждая сторона договора обладает правами и обременена обязанностями, содержание которых в основном предопределено банковскими правилами. Договор заключается в форме открытия спецссудного или ссудного счета.

Основной обязанностью банка по договору является его обязанность выдать хозоргану кредит.

Обязанностью хозоргана ссудополучателя является использование полученной им ссуды по целевому назначению. Этой обязанности хозоргана корреспондирует право банка контролировать действия ссудополучателя, связанные с целевым использованием полученных кредитов. Осуществляя этот контроль, банк выступает в качестве органа государственного контроля (см. об этом выше § 2).

Ссудополучатель обязан платить банку проценты за кредит. С экономической стороны процент за кредит выступает в качестве одной из форм перераспределения национального дохода, а с юридической - он выражает возмездность договорных отношений. Размер процентных ставок зависит от вида ссуд. За несвоевременное

261


погашение ссуд с хозорганов взимаются повышенные проценты, представляющие собой одну из разновидностей неустойки.

Обязанностью ссудополучателя является своевременное погашение полученных кредитов. Надлежащее исполнение этой обязанности обычно свидетельствует о нормальном ходе выполнения плановых заданий.

В области банковского кредитования соотношение плана и договора иное, чем в области других хозяйственных связей между социалистическими организациями.

Кредитный план Госбанка устанавливает общий размер кредитов. Он конкретизируется посредством установления лимитов кредитования, т. е. установленных банком предельных сумм задолженности по отдельным объектам, как правило, на конец квартала.

Действующий порядок планирования кредитов обусловливает необходимость рассматривать вопрос о характере обязанности заключить договор банковской ссуды с хозорганом раздельно в случаях, когда: а) лимиты кредитования устанавливают размер кредита для конкретного хозоргана; б) лимиты кредитования для отдельных хозорганов не устанавливаются, а каждому учреждению банка сообщается контрольная цифра кредитования для всех кредитуемых хозорганов; в) лимитным распоряжением лимит кредитования устанавливается учреждению Госбанка без указания в нем конкретных ссудополучателей.

Если лимиты кредитования устанавливают размер кредита для конкретного хозоргана, то возникает односторонняя обязанность Госбанка заключить с хозорганом договор банковской ссуды с открытием отдельного ссудного счета.

В тех случаях, когда лимиты кредитования для отдельных хозорганов не устанавливаются, а каждому учреждению банка сообщается контрольная цифра кредитования для всех хозорганов определенной группы, возникает двусторонняя обязанность: обязанность Госбанка выдать и обязанность хозоргана получить ссуду на условиях ранее заключенного (например, при открытии спецссудного счета) договора банковской ссуды. Указанные юридические обязанности сторон банковской ссуды обусловлены порядком формирования оборотных средств, установленным для определенных хозоргано», например торговли.

262


В иных случаях установления кредитного лимита учреждению Госбанка без указания в нем ссудополучателей, а с указанием целевого назначения кредита (на временные нужды, выплату заработной платы, затраты по расширению производства товаров народного потребления и т. д.) банк нельзя признать обязанным выдать ссуду и, следовательно, заключить договор с определенным хозорганом. Банк может отказать хозоргану в просьбе о выдаче ссуды (например, из-за ее необоснованности).

Госбанк предоставляет хозорганам различные виды ссуд. При этом банком применяются два основные метода кредитования: а) по обороту товарно-материальных ценностей и б) по их остатку. Это обусловливает применение двух форм предоставления кредита: в форме открытия специального ссудного счета и в форме открытия простого ссудного счета.

Оба эти счета имеют то общее, что отражают задолженность хозорганов по полученным от Госбанка ссудам. Однако между ними существует и различие. В частности, спецссудный счет отражает задолженность хозорганов по полученным ссудам под товары, сырье, продукцию на весь период их кругооборота от момента приобретения до реализации, а простой ссудный счет отражает задолженность по остатку ценностей, который превышает утвержденный для хозорганов норматив. Затем по простому ссудному счету обычно каждая ссуда в отдельности оформляется на основании заявления хозоргана, к которому прилагается справка об остатках объектов кредитования и обязательство о погашении задолженности по ссуде в определенный срок. Напротив, по специальному ссудному счету кредитование осуществляется систематически без оформления каждой ссуды в отдельности. Хозорган обязан все полученные за определенный период ссуды погашать в так называемые дни регулирования кредита.

Кредитование в форме открытия простого ссудного счета обычно имеет место при получении разовых ссуд под сезонные запасы товарно-материальных ценностей. В этой же форме производится кредитование хозорганов под сверхнормативные, внеплановые запасы товарно-материальных ценностей; такие кредиты именуются ссудами на временные нужды. Потребность в таких кредитах возникает при недостатке оборотных средств по не зависящим от хозорганов обстоятельствам.

263


Госбанку предоставлены также следующие права: 1) выдавать предприятиям, объединениям и организациям промышленности ссуды на расходы будущих периодов, связанные с проведением работ по подготовке новых производств и освоению новых видов продукции сверх финансовых источников, предназначенных на эту цель; 2) выдавать хозорганам промышленности ссуды под сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей при несовпадении в течение календарных сроков накопления запасов товарно-материальных ценностей и планового прироста норматива собственных оборотных средств; 3) выдавать хозорганам, принимающим реальные меры к реализации (использованию) накопившихся у них сверхплановых остатков товарно-материальных ценностей, ссуды на срок до одного года под эти ценности на условиях, предусматриваемых в особых кредитных соглашениях, и ряд других.

Особый порядок установлен в отношении кредитования затрат по внедрению новой техники, увеличению производства товаров народного потребления и улучшению культурно-бытового обслуживания населения, осуществляемого Госбанком. Кредиты на указанные цели предоставляются Госбанком государственным и кооперативным предприятиям и организациям всех отраслей народного хозяйства на основе договора банковской ссуды в форме открытия простого ссудного счета. Максимальный срок кредита составляет 6 лет со дня выдачи первой ссуды.

Банковское законодательство также детально регламентирует отношения по долгосрочному кредитованию капитальных затрат колхозов и потребительской кооперации.

Кредиты колхозам предоставляются Госбанком на приобретение сельскохозяйственной техники, строительство электростанций, мероприятия по развитию животноводства и т. д. Срок этих кредитов от 3 до 20 лет.

Специальными правилами предусмотрено кредитование жилищного строительства. Жилищно-строительные кооперативы, создаваемые в установленном порядке, обязаны внести в банк денежные средства членов кооператива в размере 40 % сметной стоимости строительства. Остальная часть денежных средств (60 %) предоставляется ЖСК банком на срок от 10 до 15 лет.

264


§ 6. Санкции за нарушение обязательств по кредитованию и расчетам

Ответственность участников кредитных и расчетных обязательств за их нарушение неоднородна. В одних случаях она имеет гражданско-правовой, а в других - административно-правовой характер.

Однако было бы неверно считать, что ответственность является единственным средством стимулирования надлежащего исполнения кредитных и расчетных обязательств. Большую роль в этом играют меры банковского поощрения.

Хорошо работающим хозорганам Госбанк предоставляет кредит на льготных условиях. В частности, при временных финансовых затруднениях им выдаются ссуды сроком до 60 дней на потребности, возникающие в ходе производства и реализации продукции. Выдача этих ссуд производится без получения от хозорганов сведений о наличии обеспечения и лимитом кредитования не ограничивается. Им также выдаются ссуды для выплаты заработной платы сроком до 30 дней независимо от наличия просроченной задолженности по ссудам банка.

К плохо работающим хозорганам банк вправе применять санкции, включая меры юридической ответственности. Кредитной санкцией комплексного характера является так называемый особый режим кредитования. Он вводится банком для хозорганов, не выполняющих установленных показателей, если они не принимают мер к улучшению своей работы. Особый режим кредитования включает три санкции: а) повышение на 20 % размера процентной ставки за пользование кредитами, б) выдачу ссуд на временное восполнение недостатка собственных оборотных средств только под гарантию вышестоящей организации, в) прекращение кредитования по отдельным видам ссуд, кроме ссуд для расчетов со сдатчиком сельскохозяйственной продукции и с внешнеторговыми организациями.

В тех случаях, когда плохо работающие хозорганы по истечении 6 месяцев со дня перевода их на особый режим кредитования не улучшили своей хозяйственно-финансовой деятельности, банк вправе решить вопрос о введении дополнительных санкций: а) полного прекращения кредитования, б) предъявления ранее выданных ссуд к досрочному взысканию, в) направления непосредственно на по-

265


гашение обеспеченных залогом товарно-материальных ценностей, выручки от реализации этих ценностей.

Наряду с кредитными санкциями банковское законодательство предусматривает и санкции в области расчетов. Так, в случаях неоднократной отгрузки поставщиками продукции, не соответствующей по качеству и сортности условиям договора, покупатели вправе оплачивать стоимость ее лишь после приемки по качеству. Такой порядок расчетов может вводиться на срок до 6 месяцев. В случаях систематической задержки плательщиком платежей кредитор вправе переводить неисправного иногороднего плательщика на аккредитивную форму расчетов, а внутригородского плательщика - на предварительную оплату продукции.

Для обеспечения своевременных расчетов за продукцию, поставленную в соответствии с заключенными договорами, и повышения ответственности покупателей за соблюдение платежной дисциплины установлено, что при наступлении срока платежа и временном отсутствии средств у покупателя акцептованные им платежные документы оплачиваются Госбанком СССР или Стройбанком СССР за счет ссуды с отнесением задолженности по ссуде на покупателя, с погашением ее в срок до 60 дней в очередности, установленной для оплаты товарно-материальных ценностей, и взысканием 5 % годовых. По истечении указанного срока кредитование продолжается со взиманием повышенных процентов.

К хозорганам, допускающим нарушения договорной дисциплины, получающим значительное число отказов от акцепта или практикующим представление необоснованных отказов от акцепта, банк вправе применить следующие меры: а) потребовать предъявления поставщиком при сдаче платежных требований на инкассо подлинных договоров с покупателями и других документов, б) потребовать предъявления банку вместе с заявлением об отказе от акцепта документальных доказательств нарушения поставщиком условий договора, в) установить на срок до устранения причин, вызывающих частые отказы покупателей от акцепта платежных требований, порядок расчетов с иногородними покупателями лишь с предварительным акцептом.

Гражданско-правовая ответственность Госбанка за нарушение им договорных обязательств определяется ст. 84 Устава Госбанка. Согласно этой норме в случае неправильной выдачи банком денежных средств или не-

266


правильного зачисления их на счета Госбанк несет ответственность за ущерб, причиненный клиентам, в пределах неправильно выданных или зачисленных денежных сумм, если не будет установлено, что такие выдачи или зачисления средств произошли по вине клиентов. Во всех остальных случаях ответственность Госбанка перед клиентом ограничивается штрафом, предусмотренным Положением о штрафах за нарушения правил совершения расчетных операций. Упомянутое Положение о штрафах за нарушение правил совершения расчетных операций утверждено постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1983 г. Оно состоит из трех разделов: 1) штрафы, уплачиваемые государственными (в том числе бюджетными) и кооперативными предприятиями, организациями и учреждениями, а также предприятиями общественных организаций; 2) штрафы, уплачиваемые Госбанком, Стройбанком и Внешнеторгбан-ком СССР указанным организациям; 3) порядок взыскания штрафов.

В первом разделе предусмотрены штрафные санкции за нарушение расчетной дисциплины. Например, за оплату бестоварного счета хозорган обязан уплатить в пользу банка штраф в размере 7 % от суммы расчетного документа, в котором он неправильно предъявлен, а за использование товара, находящегося на ответственном хранении получателя (покупателя), до его оплаты покупатель уплачивает поставщику штраф в размере 8 % стоимости использованного товара. Штрафные санкции предусмотрены и на случай установления фактов приписок, завышения объемов и стоимости выполненных строительно-монтажных работ.

Установленные санкции, взыскиваемые с кредитных учреждений за нарушение расчетной дисциплины, относительно незначительны по своему размеру. Однако они могут оказывать влияние на выполнение банком своих договорных обязательств. К числу этих санкций следует отнести: штраф в пользу владельца банковского счета за несвоевременное или неправильное зачисление банком сумм, причитающихся владельцу счета. Размер этого штрафа установлен в 0, 5 % несвоевременно или неправильно зачисленной суммы за каждый день задержки по вине банка. За невыполнение банком правил проверки сохранности принятых на ответственное хранение плательщиком товаров в течение месяца банк уплачивает поставщику штраф в размере 0, 5 % суммы счета.

267


За выдачу владельцу счета, неверных выписок из счетов банк уплачивает ему штраф в размере 50 руб. за каждую неверную выписку.

ГЛАВА 15
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ

§ 1. Понятие и виды страхования

Страхование представляет собой систему мероприятий, направленных на создание специального фонда денежных средств - страхового фонда, который предназначен для возмещения убытков от стихийных бедствий или несчастных случаев, а также для выплат иных денежных сумм, приуроченных к наступлению определенных событий. В СССР оно является государственной монополией.

Страховой фонд образуется преимущественно из взносов колхозов, иных кооперативных, общественных организаций и граждан.

Средства этого фонда используются не только для устранения результатов вредоносного воздействия стихийных сил природы или иных случайных обстоятельств, но и для проведения мероприятий по предотвращению такого воздействия на имущество организаций, личные и имущественные блага граждан.

Органы государственного страхования образованы в системе Министерства финансов СССР и министерств финансов союзных республик.

В составе Министерства финансов СССР действуют на хозрасчете с правами юридического лица Главное управление государственного страхования СССР - Госстрах и Главное управление иностранного страхования СССР - Ингосстрах.

Госстрах СССР участвует в правоотношениях по страхованию пассажиров на транспорте и по страхованию работников за счет средств предприятий союзного подчинения; Ингосстрах СССР производит, в частности, операции по морскому страхованию.

Страховой организацией по всем другим видам страхования выступает Госстрах каждой союзной республики, действующей как единая хозрасчетная организация - юридическое лицо.

Государственное страхование производится в форме

268


обязательного и добровольного страхования (ст. 78 Основ, ст. 386 ГК). По предмету страхования оно подразделяется на имущественное и личное.

Отношения по государственному страхованию регулируются гражданским законодательством Союза ССР прежде всего Основами (ст. 78 - 82) и ГК союзных республик (ст. 386-390 ГК).

Ими определяются виды страхования, объекты страхования, опасности, на случаи наступления которых производится страхование, порядок и условия страхования. Отдельные виды страхования детально регламентируются правилами и инструкциями, утверждаемыми Министерством финансов СССР.

§ 2. Страховое правоотношение

Страховое правоотношение представляет собой обязательство, в силу которого одна сторона - страхователь - обязуется вносить установленные платежи, а другая сторона - страховая организация - обязуется выплатить при наступлении предусмотренного события определенную сумму денег.

Страхователем по имущественному страхованию является, как правило, собственник имущества (субъект права оперативного управления). Им может быть и несобственник, но только при наличии страхового интереса, т. е. возможности возникновения у него убытков, возмещение которых служит целью страхования.

Кооперативные, общественные организации и граждане обязаны страховать находящееся в их пользовании государственное имущество, когда это предусмотрено специальными правилами, а во всех других случаях они могут страховать это имущество по своему усмотрению, поскольку несут ответственность за его сохранность. Государственные организации вправе страховать имущество колхозов, других кооперативных и общественных организаций и граждан, принятое ими на хранение, комиссию, в ремонт, для переработки, в залог (см. ст. 198 ГК).

В страховых правоотношениях участвуют и третьи лица, управомоченные на получение от страховой организации определенной суммы денег, например застрахованное лицо при страховании детей, при страховании к бракосочетанию.

Вероятность наступления события, с которым связы-

269


вается исполнение обязательства страховой организацией, называется страховым риском, а такое событие, но уже наступившее, - страховым случаем.

Имущество, которое служит предметом обязательного страхования и может быть дополнительно застраховано по договору, определяется в нормативных актах путем установления по каждому из них особого перечня.

Государственное имущество, как правило, не подлежит ни обязательному, ни добровольному страхованию.

Возмещение ущерба, причиненного этому имуществу в соответствующих случаях, может быть произведено в плановом порядке за счет резервного фонда государственного бюджета СССР. Особое положение создано постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 июня 1978 г. «О совершенствовании порядка возмещения потерь совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий от стихийных бедствий и иных неблагоприятных условий» (СП СССР. 1978. № 17. Ст. 101): на них распространены условия государственного обязательного страхования имущества колхозов. В невозмещаемой Госстрахом СССР части убытки совхозов должны покрываться за счет средств образуемого ими резервного фонда.

Сумма, в пределах которой страховая организация обязуется выплатить денежные средства при наступлении страхового случая, называется страховой суммой. Так же именуются и суммы, фактически выплачиваемые по личному страхованию, а по имущественному страхованию они обозначаются термином «страховое возмещение».

Страховая сумма при имущественном страховании не может быть выше страховой оценки - определения стоимости имущества для целей его страхования.

Когда размер страховой суммы меньше страховой оценки, страховое возмещение при частичной гибели застрахованного имущества выплачивается согласно закону (ст. 79, 80 Основ) «по системе первого риска» либо по системе пропорциональной ответственности. Так, например, если имуществу, страховая оценка которого составляет 4000 руб., но застрахованному только на 1000 руб., наступлением страхового случая причинены повреждения, вызвавшие ущерб на сумму 1000 руб., то при первой из этих систем (применяемой при добровольном страховании) размер возмещения должен быть равен 1000 руб., а по второй (применяемой, как правило, при обязательном страховании) он составит 250 руб. х/1 = 1/4).

270


За принятие на себя обязанности по выплате страховой суммы (страхового возмещения) страховая организация получает от страхователя вознаграждение в форме страхового платежа (страхового взноса, страховой премии).

Основаниями возникновения страхового правоотношения служат: при обязательном страховании - совокупность условий, указанных в законе; при добровольном страховании - договор.

Защита прав страхователя осуществляется в административном порядке - путем обжалования действий страховой организации в вышестоящие органы Госстраха и в Министерство финансов, а также в судебном и арбитражном порядке. При этом заинтересованная сторона, поскольку иное не установлено законом, свободна в выборе того или иного порядка защиты своих прав.

§ 3. Обязательное страхование

Обязательное страхование может быть как имущественным, так и личным.

Обязательное имущественное страхование распространяется на имущество колхозов, имущество совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также на некоторое имущество граждан. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1967 г. «О государственном обязательном страховании имущества колхозов» (Ведомости Верховного Совета СССР. 1967. № 35. Ст. 481) признаются застрахованными:

а) урожай сельскохозяйственных культур (кроме урожая сенокосов);

б) сельскохозяйственные животные, домашняя птица, кролики, пушные звери и семьи пчел; в) здания, сооружения, передаточные устройства, силовые, рабочие и другие машины, транспортные средства, оборудование, ловецкие суда, орудия лова, инвентарь, продукция, сырье, материалы, многолетние насаждения.

Как отмечено выше, такое же имущество (и на тех же условиях) подлежит обязательному страхованию в хозяйствах совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий.

В хозяйствах граждан в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1981 г. «О государственном обязательном страховании имуще-

271


ства, принадлежащего гражданам» (Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 40. Ст. 1111) этому страхованию подлежат строения и животные (крупный рогатый скот, лошади и верблюды).

Социалистическое и личное имущество признается застрахованным на сумму, равную страховой оценке. Для каждого вида страхования установлен перечень событий, признаваемый страховым риском для данного вида имущества, например засуха или заморозки для сельскохозяйственных культур, инфекционные болезни для животных.

Обязательным личным страхованием является страхование пассажиров дальнего следования (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1982 г. «О государственном обязательном страховании пассажиров воздушного, железнодорожного, морского, внутреннего водного и автомобильного транспорта» (Ведомости Верховного Совета СССР. 1982. № 23. Ст. 412).

Пассажиры считаются застрахованными с момента объявления посадки на поезд, судно и т. п. При полной утрате общей трудоспособности (способности к неквалифицированному труду) пассажир получает страховую сумму в размере 1000 руб., а при частичной - соответствующую часть этой суммы; в случае смерти пассажира страховая сумма выплачивается его наследникам.

Содержание этой обязанности и ее исполнение страховой организацией не зависят от выплаты каких-либо сумм по государственному социальному страхованию, социальному обеспечению и в порядке возмещения вреда.

§ 4. Добровольное страхование

Договор добровольного страхования определен в ст. 80 Основ (ст. 388 ГК) как соглашение, по которому страховая организация обязуется при наступлении указанного в договоре события (страхового случая):

по имущественному страхованию возместить страхователю или иному лицу, в пользу которого заключен договор, понесенный ущерб (выплатить страховое возмещение) в пределах обусловленной по договору суммы (страховой суммы), а когда имущество застраховано не в полной стоимости - соответствующую часть ущерба, если иное не предусмотрено правилами страхования;

по личному страхованию - уплатить страхователю

272


или иному лицу, в пользу которого заключен договор, обусловленную по договору страховую сумму, независимо от причитающихся ему сумм по государственному социальному страхованию, социальному обеспечению и сумм, причитающихся в порядке возмещения вреда.

Страхователь обязуется вносить установленные договором страховые платежи.

Отсюда следует, что данный договор является двусторонним, возмездным и может быть договором в пользу третьего лица, консенсуальным или реальным, если признается заключенным только после первого взноса.

Добровольно страховать свое имущество могут кооперативные, общественные организации либо граждане.

Организации вправе страховать принадлежащие им здания, сооружения, другое имущество.

Различное имущество могут страховать и граждане: строения и животных, дополнительно к обязательному страхованию, средства транспорта, домашнее и иное имущество.

Страховое возмещение подлежит выплате при наступлении событий, которые предусмотрены правилами страхования имущества данного вида, в том числе при уничтожении, гибели, утрате или повреждении имущества в результате стихийных бедствий или несчастных случаев.

Видами добровольного личного страхования являются: смешанное страхование жизни; страхование на случай смерти и утраты трудоспособности; страхование от несчастных случаев, страхование пенсий, страхование детей, страхование к бракосочетанию, страхование работников за счет организации.

ГЛАВА 16
ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, ВОЗНИКАЮЩИЕ ВСЛЕДСТВИЕ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА

§ 1. Понятие и значение обязательств, возникающих вследствие причинения вреда

Обязательства, возникающие вследствие причинения вреда, имеют большое значение в системе правовых средств охраны социалистической собственности, а также личной собственности, здоровья и жизни советских граж-

273


дан. Правовой основой этих обязательств является ряд статей Конституции СССР, в особенности ст. 61, обязывающая граждан беречь и укреплять социалистическую собственность, ст. 65, обязывающая граждан уважать права и законные интересы других лиц, ст. 67, 68 и др. Правовой институт возмещения вреда имеет восстановительную функцию, т. е. функцию восстановления имущественного положения потерпевшего (гражданина или социалистической организации). Вместе с тем, поскольку восстановление имущественного ущерба происходит за счет причинителя вреда (или лица, ответственного за его действия), этот институт воспитывает чувство ответственности и стимулирует к должному поведению граждан, организации и должностных лиц, т. е. стимулирует предусмотрительность и осторожность, предупреждающую возможность причинения вреда.

Понятие этих обязательств формируется так: вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный организации, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (либо лицом, на которое законом возложена ответственность за действия причинителя вреда, например ответственность родителей или опекунов за вред, причиненный малолетним, не достигшим 15 лет).

Обстоятельством - юридическим фактом, с которым закон связывает возникновение обязательства по возмещению вреда, служит сам факт причинения вреда. Например, охотник по неосторожности ранил человека, в результате чего тот стал инвалидом. Из факта неосторожного ранения (разумеется, помимо уголовной ответственности) возникает его обязанность возместить потерпевшему материальный ущерб.

Необходимо также отличать обязательства, возникающие вследствие причинения вреда, регулируемые гражданским правом, от ответственности за вред, причиненный организации (предприятию, учреждению) ее работниками при исполнении ими трудовых обязанностей, когда их ответственность за ущерб регулируется трудовым законодательством.

Обязательства, возникающие вследствие причинения вреда, регулируются ст. 88 - 94 Основ, ст. 444 - 471 ГК. Существенное значение для разрешения вопросов возмещения вреда имеют руководящие указания Пленума Верховного Суда СССР, особенно постановление от 5 сентября 1986 г. «О судебной практике по искам о возмещении

274


вреда, причиненного повреждением здоровья» (Бюллетень Верховного Суда СССР, 1986. № 6).

Порядок возмещения ущерба, причиненного рабочим или служащим увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, регулируется Правилами, утвержденными Советом Министров СССР 3 июля 1984 г. (СП СССР. 1984. № 24. Ст. 128).

§ 2. Общие основания ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда

Как уже было сказано, данный вид обязательств имеет целью возмещение имущественного ущерба. Хотя ст. 88 Основ и говорит об ущербе, «причиненном личности», по существу, речь также идет об имущественном ущербе. Например, при нанесении ущерба здоровью человека возмещается не утраченное здоровье, а имущественный ущерб, понесенный в связи с утратой здоровья (потеря заработка, затраты на лечение, протезирование и др.).

Причинение вреда имуществу может выразиться в повреждении или в полном уничтожении имущества.

При наличии у потерпевшего имущественного ущерба ответственность причинителя наступает по общим основаниям гражданско-правовой ответственности, рассмотренным ранее (гл. 5 § 5), а именно: а) наличие вины причинителя вреда, б) противоправность действия (бездействия), повлекшего ущерб, в) наличие причинной связи между действием (бездействием) причинителя и наступившим вредом. Однако в некоторых из этих обязательств имеются особенности. Так, при нанесении ущерба источником повышенной опасности ответственность причинителя вреда наступает и без его вины (см. § 4 данной главы).

По общему правилу, причинивший вред освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен не по его вине. Таким образом, вина причинителя вреда предполагается (презюмируется). Обязанность причинителя вреда доказать отсутствие его вины значительно облегчает положение потерпевшего.

Надо подчеркнуть, что возмещение ущерба - долг причинителя, а не наказание, а потому оно не исключает уголовной, административной или дисциплинарной ответственности. Так, уголовная ответственность расхити-

275


теля социалистической собственности не может исключить его обязанности возместить сумму похищенного. Более того, если виновный добровольно погасит весь ущерб до суда, это может быть учтено как смягчающее обстоятельство, но не исключает уголовной ответственности.

Противоправность заключается в причинении вреда запрещенными или недозволенными действиями. Например, один пассажир автобуса острым инструментом порвал другому гражданину пальто - он нарушил правила проезда на транспорте, запрещающие проезд с необер-нутыми острыми предметами. С другой стороны, если при тушении пожара на верхнем этаже в нижние этажи протекла вода и повредила чью-то мебель, пожарная часть ответственности за ущерб нести не будет, ибо она действовала в соответствии с правилами тушения пожаров (но может ответить виновник пожара).

Не считается также противоправным и не влечет ответственности причинение вреда при необходимой обороне, если не превышены ее пределы (ст. 448 ГК; о понятии «необходимой обороны» и ее пределах см. ст. 13 УК РСФСР).

Нет также противоправности в причинении вреда при «крайней необходимости» (стт-449 ГК, ст. 14 УК), например при взломе помещения, в котором начался пожар. Однако, в зависимости от обстоятельств, вопрос о том, должен ли причинитель вреда или лицо, в интересах которого он действовал, возмещать ущерб полностью или частично или быть освобожденным от ответственности, решается судом.

Ответственность за причинение вреда правомерными действиями возможна только тогда, когда это прямо установлено законом.

Вопрос о причинной связи между действиями причи-нителя и наступившим вредом не всегда решается просто. Могут быть и сложные случаи: так, некто нанес другому гражданину ранение ножом в живот. Потерпевший обратился в поликлинику, врач, посчитав ранение легким, сделал перевязку и отпустил раненого домой. Через пару дней состояние его ухудшилось, начался перитонит, произведенная в больнице операция не помогла, и раненый умер. Ясно, что если бы не было удара ножом, не последовала бы и смерть; в этом смысле причинная связь между этими событиями есть. Но в правовом смысле причинной связи здесь может и не быть: при

276


правильных медицинских мерах смерть могла не наступить, и даже здоровье могло полностью восстановиться. В данном случае вопрос о наличии причинной связи должна решить медицинская экспертиза. Иногда вопрос о причинной связи осложняется значительным (несколько лет) разрывом во времени между действиями причините-ля и наступившим имущественным ущербом.

§ 3. Ответственность юридических лиц за вред, причиненный по вине их работников

Кроме граждан, причинителями вреда могут быть и юридические лица - организации, предприятия, учреждения. Вся деятельность юридического лица - это деятельность объединяемых им живых людей: администрации, служащих, рабочих; вред может быть причинен его работниками. Конституция СССР в ст. 58 предусматривает право граждан СССР на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей.

Однако организация отвечает за вред, причиненный ее работниками только при следующих условиях: а) наличие вины работника в причинении ущерба; б) причинение ущерба при исполнении ими своих служебных обязанностей или в связи с исполнением служебных обязанностей.

Наряду с этими общими положениями об ответственности юридических лиц закон определяет отдельные случаи и особые условия ответственности юридических лиц. Закон (ст. 89 Основ, ст. 446 и 447 ГК) особо регулирует ответственность государственных учреждений за вред, причиненный гражданам неправильными действиями должностных лиц в области административного управления, дознания, следствия, прокуратуры и суда.

Вред, причиненный неправильными служебными действиями должностных лиц в области административного управления, регулируется различно - в зависимости от того, причинен ли он гражданину или организации. За вред, причиненный гражданину (например, незаконной конфискацией имущества, сносом строения), ответственность наступает по изложенным выше общим правилам, если иное не предусмотрено специальным законом. За вред, причиненный организациям, государственные учре-

277


ждения отвечают в особо установленном законом порядке.

Ответственность за вред, причиненный должностными лицами органов дознания, следствия, прокуратуры, суда, регулируется Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц» и утвержденным этим Указом Положением «О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда» (Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 21. Ст. 750). Речь идет о причинении ущерба гражданину в результате незаконного осуждения или привлечения к уголовной ответственности, незаконном применении в качестве меры пресечения заключения под стражу, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.

Право на возмещение ущерба возникает при условиях: постановления оправдательного приговора, прекращения уголовного дела за отсутствием события преступления или состава преступления или за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления, а также прекращения дела об административном правонарушении. Ущерб не подлежит возмещению, если гражданин путем самооговора препятствовал установлению истины и тем самым способствовал незаконному осуждению, незаконному привлечению к уголовной или административной ответственности.

Основные правила возмещения ущерба состоят в следующем: ущерб возмещается государством в лице его соответствующих органов. Так, утраченный заработок, стоимость имущества, если его нельзя вернуть в натуре, другие денежные суммы возмещаются финансовыми органами, пенсии и пособия - органами социального обеспечения, имущество в натуре - теми органами, во владении которых оно в данный момент находится; ущерб возмещается независимо от вины должностных лиц, в результате незаконных действий которых он причинен; помимо возмещения имущественного ущерба, восстанавливаются трудовые, пенсионные, жилищные права потерпевшего, а также компенсируется иной ущерб (штрафы, судебные издержки, суммы, выплаченные потерпевшим за оказание юридической помощи и др.).

278


§ 4. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности

Советское гражданское право особо выделяет ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности. Сама по себе деятельность организаций и граждан, связанная с повышенной опасностью для окружающих (транспорт, стройки и др.), законна и общественно полезна. Однако в этой деятельности используются средства, которые при недостаточной осторожности (предусмотрительности) могут представлять опасность для окружающих.

Закон не дает ни определения источника повышенной опасности, ни развернутого перечня источников повышенной опасности. Ст. 90 Основ, ст. 454 ГК лишь упоминает транспортные организации, стройки и владельцев автомобилей, но к источникам повышенной опасности должна быть отнесена и деятельность, связанная с использованием взрывчатых веществ, ядов и многого другого.

Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, несут лица, использующие (осуществляющие эксплуатацию) источник повышенной опасности, или, иначе, владельцы источников повышенной опасности. Ими могут быть не только собственники или организации, обладающие имуществом на праве оперативного управления, но и пользователи по другим основаниям - арендаторы, хранители, пользователи (например, автомобилем) по договору проката, по доверенности, по распоряжению компетентных органов и др.

Повышение ответственности не состоит в повышении суммы возмещения, ущерб возмещается в том же объеме, как и в случаях причинения ущерба обычными средствами, но в отличие от общих оснований правовой ответственности, владельцы источников повышенной опасности несут ответственность перед потерпевшим независимо от вины, в том числе за. случайно причиненный вред. Владелец несет ответственность не только за свои действия, но и за действия тех, кто управлял источником повышенной опасности по его поручению (например, шр-фер автомашины по трудовому договору; однако тот, кто управляет автомобилем по доверенности собственника, является владельцем автомобиля).

Владельцы источников повышенной опасности могут быть освобождены от ответственности: а) если докажут,

279


что вред возник в случае умысла потерпевшего (например, тот бросился под автомобиль с целью самоубийства), или б) если докажут, что вред возник под воздействием непреодолимой силы (например, стихийного бедствия), за исключением ответственности воздушного перевозчика перед пассажиром: в силу ст. 101 Воздушного кодекса перевозчик отвечает за вред, причиненный пассажиру (но не другим лицам), даже при наличии непреодолимой силы.

§ 5. Объем и порядок возмещения вреда

В соответствии с общими принципами исполнения обязательств причинитель должен возместить ущерб в полном объеме и в натуре, т. е. восстановить то положение, которое существовало до причинения вреда: если вещь испорчена - отремонтировать, если вещь уничтожена - предоставить потерпевшему такую же или равноценную, если это невозможно (в частности, в случаях причинения вреда личности) - полностью (согласно ст. 219 ГК) возместить убытки.

Вред может быть причинен совместными действиями двух или более лиц (например, групповое хищение). В этом случае причинители вреда, связанные нераздельным результатом действий, отвечают за вред перед потерпевшим солидарно (о солидарной ответственности см. гл. 5, § 2) с правом обратного требования того, кто возместил ущерб к другим солидарно ответственным лицам.

Если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, то в зависимости от степени вины потерпевшего и с учетом вины причинителя вреда размер возмещения должен быть уменьшен либо в возмещении вреда должно быть отказано (ч. I, ст. 458 ГК). Это положение распространяется и на причинение вреда источником повышенной опасности.

Суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, в зависимости от его имущественного положения; причем, если впоследствии в материальном положении потерпевшего произойдут существенные изменения (повышение или понижение трудоспособности, увеличение или уменьшение заработка и т. д.), заинтересованная сторона (как потерпевший, так

280


и причинитель вреда) может просить суд о пересмотре присужденного возмещения за вред (ст. 466, 467 ГК).

Особо регулируется ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними и гражданами, признанными недееспособными (см. ст. 450 - 452 ГК). Здесь следует отметить, что если эти лица в момент рричинения вреда находятся под надзором учебного, воспитательного или лечебного заведения, то ответственность возлагается на эти последние, если они не докажут, что вред возник не по их вине.

Существенные особенности представляет возмещение вреда личности. В Советском Союзе существует система социального страхования рабочих и служащих и пенсионного обеспечения колхозников в соответствии со ст. 43 Конституции СССР. При повреждении здоровья советские граждане получают бесплатную медицинскую помощь, пособия по временной нетрудоспособности, пенсии и т. д. Поэтому гражданско-правовое возмещение ущерба тесно связано с законодательством по социальному обеспечению.

Закон различает возмещение вреда от увечья или иного повреждения здоровья: а) причиненного работнику в связи с исполнением им своих трудовых обязанностей организацией или гражданином, применяющим чужой труд для личных услуг, обязанными вносить за потерпевшего взносы по социальному страхованию (ст. 460 ГК); б) причиненного гражданину, подлежащему государственному социальному страхованию, но за которого причинитель не обязан уплачивать страховые взносы (ст. 461 ГК); в) причиненного гражданину, подлежащему социальному страхованию, но которому не назначены пособие или пенсия в связи с причиненным ущербом (ст. 462 ГК); г) причиненного гражданину, подлежащему государственному социальному страхованию (ст. 464 ГК); д) причиненного гражданину, не достигшему 15 лет (ст. 465 ГК). В каждом из указанных случаев закон определяет особенности порядка и условий возмещения ущерба, а также исчисления его размеров.

В принципе возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья гражданину, состоит в обязанности причинителя возместить потерпевшему заработок (или иные трудовые доходы), утраченный вследствие потери или уменьшения трудоспособности, а также. возместить расходы, вызванные повреждением здоровья (посторонний уход, усиленное питание, санаторное лече-

281


ние, протезирование и даже предоставление в некоторых случаях транспортного средства), если они произведены ввиду неполучения соответствующей помощи бесплатно (ст. 459 ГК).

Размер ущерба, понесенного потерпевшим в результате причинения ему увечья или иного повреждения здоровья, определяется с учетом (в процентном отношении) сохранившейся трудоспособности. При определении размера возмещения из исчисленной суммы ущерба вычитается полученное потерпевшим пособие по социальному страхованию или назначенная ему после повреждения здоровья и фактически получаемая им пенсия.

В случае смерти потерпевшего право на возмещение (также с зачетом пенсии, назначенной по случаю потери кормильца) имеют нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания, а также ребенок умершего, родившийся после его смерти.

В случае причинения увечья или иного повреждения здоровья работнику в связи с исполнением им своих трудовых обязанностей организация или гражданин, обязанные уплачивать за него страховые взносы, должны возместить причиненный ему вред в части, превышающей сумму полученного им пособия или пенсии, при условии, что вред причинен по их вине. Доказывание отсутствия вины и, следовательно, отсутствия основания для ответственности лежит на организации (или соответственно на гражданине-нанимателе).

Для получения возмещения работник (в случае его смерти — лица, имеющие право на возмещение ущерба) должен обратиться к руководителю организации (предприятия, учреждения), который обязан рассмотреть заявление и установить сумму, подлежащую возмещению. В случае несогласия заявителя с решением руководителя он может передать спор в профком (при отсутствии профкома и в некоторых других случаях — непосредственно в районный или городской народный суд). При несогласии с решением профкома заявитель, а равно администрация вправе перенести спор в районный (городской) народный суд. Обращение администрации в суд ограничено десятидневным сроком, обращение потерпевшего (или указанных нетрудоспособных лиц) сроком не ограничено.

Сроки давности по искам о возмещении ущерба — общие; так же в общем порядке определяется начало тече-

282


ния срока, т. е. с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Поэтому, например, если утрата трудоспособности произошла через несколько лет после несчастного случая, то исковая давность начинает исчисляться не с момента несчастного случая, а с момента утраты трудоспособности.

Поскольку по искам о причинении вреда личности на основании ст. 460 и 461 ГК подлежит учету сумма пособия или пенсии, течение исковой давности приостанавливается (помимо других общих оснований приостановления или перерыва исковой давности) подачей управомо-ченным лицом заявления в органы государственного социального страхования или обеспечения о назначении пособия или пенсии — до назначения пособия или пенсии.

Причинитель вреда обязан по регрессному требованию органов госстраха или социального обеспечения или колхоза возместить суммы пособий или пенсий, которые последние выплатили лицам, указанным в ст. 460, 461, 463, 464 ГК.

Если в порядке, о котором сказано выше, размер подлежащего возмещения судом уменьшен, то соответственно уменьшаются и размеры возмещения по регрессному требованию.

ГЛАВА 17
ИЗОБРЕТАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО

§ 1. Понятие изобретательского права

Современные условия развития народного хозяйства настоятельно требуют ускорения научно-технического прогресса. Основой обеспечения ускорения научно-технического прогресса является своевременное и широкое использование изобретений, рационализаторских предложений и других научно-технических достижений.

Программа КПСС указывает, что «партия будет всемерно содействовать дальнейшему наращиванию и эффективному использованию научно-технического потенциала страны, развертыванию научных исследований, открывающих новые возможности крупных, революционных сдвигов в интенсификации экономики. Должно быть обеспечено повсеместное внедрение новейших достижений науки и техники в производство, управление,

283


сферу обслуживания и быта. Наука в полной мере станет непосредственной производительной силой» i.

Конституция СССР провозгласила и закрепила свободу научно-технического творчества, охрану государством прав изобретателей и рационализаторов (ст. 47), расширение реальных возможностей применения гражданами своих творческих сил, способностей и дарований (ст. 20), моральное и материальное поощрение новаторства (ст. 14), планомерное развитие науки и организацию внедрения результатов научных исследований (ст. 26), осуществление мер по развитию науки и техники в стране (ст. 131), внедрение изобретений и рационализаторских предложений (ст. 47).

Законом о трудовых коллективах предоставлены широкие полномочия по внедрению достижений науки, техники, развитию творческой инициативы работников. Трудовые коллективы:

принимают меры к ускорению научно-технического прогресса, широкому внедрению в производство и другие сферы жизни достижений науки, новой техники, передовой технологии, научной организации труда и управления; содействуют организации труда и управления, массовому техническому творчеству, изобретательству и рационализации, охране прав новаторов производства; оказывают поддержку научным и научно-техническим обществам, организациям изобретателей и рационализаторов; применяют меры морального стимулирования и вносят предложения о поощрении работников, активно участвующих в разработке и внедрении новой техники, технологии, распространении передового опыта; заслушивают администрацию об осуществлении мероприятий по внедрению достижений науки и техники, развитию творческой инициативы, изобретательства и рационализации; дают соответствующие рекомендации.

В управлении научно-техническим прогрессом в нашей стране активная роль принадлежит изобретательскому праву, призванному стимулировать творчество, содействовать росту производительности труда.

Советское изобретательское правоэто совокупность норм, регулирующих в целях ускорения научно-технического прогресса общественные отношения по поводу создания и использования изобретений и ращонализатор-


1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 142.

284


ских предложений, охраны неимущественных и имущественных интересов их авторов и государства.

Правовое регулирование изобретательства в социалистическом обществе характеризуется рядом особенностей.

Планирование. Использование изобретений и рационализаторских предложений предусматривается перспективными и годовыми планами экономического и социального развития СССР и союзных республик, планами министерств и ведомств, предприятий, объединений, организаций. Планирование изобретательской и рационализаторской деятельности имеет целью направить творческие усилия изобретателей и рационализаторов на решение актуальных задач совершенствования общественного производства, обеспечить своевременное и широкое использование в производстве эффективных изобретений и рационализаторских предложений, развитие технического творчества трудящихся и вовлечение их в активную изобретательскую и рационализаторскую работу.

Массовость, сотрудничество. Профсоюзы, Всесоюзное общество изобретателей и рационализаторов (ВОИР), Научно-техническое общество (НТО) привлекают к техническому творчеству миллионы трудящихся. Советские изобретатели, новаторы широко практикуют обмен опытом, взаимную поддержку.

Моральное и материальное поощрение технического творчества.

За успешную работу в области изобретательства присваиваются звания «Заслуженный изобретатель», «Заслуженный рационализатор». Присуждаются Ленинские и Государственные премии.

Изобретательские отношения регулируются союзным законодательством. Важнейшими источниками изобретательского права являются: Основы (ст. 110—116), ГК союзных республик (ст. 520-526 ГК РСФСР); «Положение об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях» (далее «Положение»), утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1973 г.; Инструкция о порядке выплаты вознаграждения за открытия, изобретения и рационализаторские предложения и Инструкция по определению размера вознаграждения за изобретения и рационализаторские предложения, не создающие экономии, утвержденные Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий 15 января 1974 г.; указания

285


и разъяснения Государственного комитета Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий; постановления Пленума Верховного Суда СССР; источником изобретательского права являются и заключенные Советским государством международные договоры и соглашения.

Общее руководство делом развития изобретательства и рационализации в СССР осуществляет Государственный комитет Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий (далее Госкомизобретений); министерства и ведомства осуществляют руководство на подведомственных им предприятиях, объединениях, в организациях и учреждениях.

По наиболее важным вопросам изобретательства принимаются совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18 августа 1983 г. «О мерах по ускорению научно-технического прогресса в народном хозяйстве» (СП СССР. 1983. № 24) определены важнейшие направления развития научно-технического творчества. В постановлении указано на необходимость кардинального повышения производительности труда на основе широкого и ускоренного внедрения в практику достижений науки, техники и передового опыта.

Объектами изобретательского права являются изобретения и рационализаторские предложения.

Изобретение — это новое и обладающее существенными отличиями техническое решение задачи в любой области народного хозяйства, социально-культурного строительства или обороны страны, дающее положительный эффект (п. 21 Положения).

Для признания предложения изобретением необходимо наличие обязательных признаков: 1) технического решения; 2) обладания новизной и существенными отличиями; 3) положительного эффекта.

Решение задачи является техническим, так как применяются средства техники.

Решение признается новым, обладающим существенными отличиями, если до даты приоритета заявки сущность этого или тождественного решения не была раскрыта в СССР или за границей и создано что-то новое, ранее неизвестное, повышающее уровень мировой техники.

Не признается изобретением решение, противореча-

286


щее общественным интересам, принципам гуманности и социалистической морали, а также явно бесполезное.

Рационализаторским предложением признается техническое решение, являющееся новым и полезным для предприятия, организации или учреждения, которому оно подано, и предусматривающее изменение конструкции изделий, технологии производства и применяемой техники или изменение состава материала (п. 63 Положения).

Рационализаторское предложение, как и изобретение, является техническим решением, обладающим признаками новизны и положительного эффекта. Не признаются рационализаторскими организационные предложения, направленные на улучшение организации управления, производства (как не являющиеся техническими).

В отличие от изобретения, рационализаторское предложение обладает относительной (локальной) новизной, т. е. только в пределах той организации, куда предложение подано. Оно повышает уровень техники для данного предприятия, объединения, организации, отрасли. Изобретение же обладает мировой новизной. Новизна определяется на дату приоритета — первенства подачи предложения.

Рационализаторское предложение признается полезным, если его использование на данном предприятии, в объединении, организации, учреждении в условиях, которые существуют или должны быть созданы в соответствии с утвержденными планами, позволяет получить экономический, технический или иной положительный эффект. Следовательно, предложение должно быть принято к использованию.

Не признаются рационализаторскими предложения, использование которых может привести к снижению надежности, долговечности и других показателей качества продукции.

§ 2. Субъекты изобретательского права

Субъектами изобретательского права могут быть граждане, юридические лица и государство. Права их по созданию и использованию изобретений и рационализаторских предложений различны (п. 3, 4, 7 Положения).

За гражданами, творческим трудом которых сделано изобретение или рационализаторское предложение, признается право авторства на изобретение или рационали-

287


заторское предложение. При этом следует учитывать, что автор изобретения или рационализаторского предложения становится субъектом изобретательского права при условии, что предложенное им техническое решение задачи в установленном порядке признано .объектом изобретательского права (изобретением, рационализаторским предложением).

Граждане СССР могут быть авторами изобретательских предложений независимо от возраста и дееспособности, но самостоятельно осуществлять свои изобретательские права они могут только по достижении 15-летнего возраста (ст. 13 ГК). За авторов, не достигших 15 лет или признанных в установленном порядке недееспособными, изобретательские права осуществляются их родителями или опекунами.

Субъектами изобретательского права могут быть и иностранные граждане — авторы изобретений и рационализаторских предложений. Они пользуются правами наравне с гражданами СССР.

Право авторства на изобретение и рационализаторское предложение, сделанное совместным творческим трудом двух или более граждан, принадлежит им совместно как соавторам. Не признаются соавторами лица, оказавшие автору изобретения, рационализаторского предложения только техническую помощь; сюда относятся, например, изготовление чертежей, выполнение расчетов, оформление документации и т. п.

Юридические лица являются субъектами изобретательского права тогда, когда изобретение создано в данной организации при выполнении автором служебного задания. В этом случае юридическое лицо получает свидетельство, удостоверяющее факт создания изобретения на данном предприятии, в организации, учреждении (п. 62 Положения). Оно как субъект изобретательского права приобретает ряд правомочий, и прежде всего — право свободно использовать защищенные авторским свидетельством изобретения и все рационализаторские предложения без специального на то разрешения какого-либо органа (п. п. 27, 66 Положения).

Советское государство является особым субъектом изобретательского права. Оно — субъект всех изобретений, на которые выданы в установленном порядке авторские свидетельства, и всех рационализаторских предложений. При выдаче автору изобретения авторского свидетельства (см. следующий параграф) у Советского

288


государства возникает исключительное право на владение, пользование, распоряжение изобретением. Наделение Советского государства такими правомочиями является основой широкого использования изобретений в целях ускорения научно-технического прогресса в народном хозяйстве нашей страны.

Исключительное право государства на изобретение действует в течение 15 лет со дня подачи заявки. Использование указанных изобретений другими организациями и лицами в целях промысла в течение 15 лет со дня подачи заявки на изобретение допускается только с разрешения Госкомизобретений (г. 2 п.п. 26, 27 Положения).

§ 3. Правовое оформление изобретений и рационализаторских предложений

Оформление прав на изобретение. Охрана изобретений осуществляется путем выдачи авторского свидетельства или патента (п. п. 26, 30 Положения).

Авторское свидетельство на изобретение выдается на имя автора и удостоверяет признание предложения изобретением, приоритет (первенство) изобретения, авторство на изобретение, исключительное право государства на изобретение.

При получении авторского свидетельства у изобретателя возникают определенные неимущественные и имущественные права. Авторское свидетельство действует для изобретателя бессрочно со дня подачи заявки в Госкомизобретений.

Патент удостоверяет признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение и исключительное право патентообладателя на изобретение.

Патентообладатель, получив исключительное право на изобретение, самостоятельно принимает решения о продаже изобретения или выдачи разрешения (лицензии) на его использование. Никто не может использовать изобретение, на которое выдан патент, без согласия патентообладателя.

Однако у патентовладельца в СССР не возникает права промышленного или иного хозяйственного использования изобретения. В этом состоит основное отличие исключительного права патентовладельца на изобретение от исключительного права государства при выдаче на изобретение авторского свидетельства.

10 Советское право

289


Патенты не выдаются на изобретения, представляющие важность для народного хозяйства, обороны нашего государства, на изобретения, сделанные в связи с работой изобретателя на социалистическом предприятии, в объединении, организации или по их заданию, а также если автору оказаны этими организациями денежная или иная материальная помощь. В тех случаях, когда изобретение имеет особо важное значение для государства, но с патентообладателем не достигнуто соглашение о выдаче лицензии или об уступке патента, по решению Совета Министров СССР патент может быть принудительно выкуплен государством либо может быть дано соответствующей организации разрешение на использование изобретения с установлением вознаграждения патентовладельцу.

Срок действия патента не может превышать 15 лет. Патент можно обменять на авторское свидетельство.

Оформление прав на изобретение путем выдачи авторского свидетельства или патента проходит такие стадии: а) подача заявки в Госкомизобретений; б) рассмотрение заявки; в) выдача авторского свидетельства или патента.

Заявка подается в Госкомизобретений и поступаетво Всесоюзный научно-исследовательский институт государственной патентной экспертизы (ВНИИГПЭ), где в установленные законом сроки сначала проверяется ее соответствие формальным требованиям («предварительная экспертиза»), а затем производится проверка соответствия заявленного предложения требованиям, предъявляемым к изобретениям по существу («научно-техническая экспертиза»).

По результатам проверки принимается решение о выдаче авторского свидетельства или патента, или об отказе в выдаче, или у заявителя требуются дополнительные материалы.

Решение о выдаче содержит формулу изобретения — составленное по определенным правилам формальное определение изобретения, на основе которого определяются границы изобретения и устанавливается факт его использования. Решение об отказе мотивируется.

На отказ в признании предложения изобретением, а также на установленную Госкомизобретений формулу изобретения может быть заявлено возражение в Госкомизобретений, а на решение по возражению — жалоба, рассматриваемая Контрольным советом научно-техниче-

290


ской экспертизы Госкомизобретений, решения которого окончательны и обжалованию не подлежат.

Предложение, признанное изобретением, вносится в Госреестр изобретений СССР, о нем производится публикация в официальном издании Госкомизобретений, издается особое «Описание изобретения», самому автору выдается грамота, именуемая «Авторским свидетельством», а патентообладателю — «Патент».

Выданные авторское свидетельство и патент могут быть оспорены. Они могут быть оспорены и признаны недействительными полностью или частично в административном порядке в течение 3 лет со дня публикации об изобретении ввиду нарушения требований для признания предложения изобретением или же в судебном порядке в любое время со дня выдачи ввиду неправильного указания автора (соавторов) изобретения. Патент может быть оспорен в течение всего срока действия ввиду его выдачи на изобретение, на которое может быть выдано только авторское свидетельство и ввиду отсутствия у патентообладателя права на получение патента.

Если на изобретение выдано авторское свидетельство, исключительное право государства на него распространяется и на распоряжение его использованием за границей.

Оформление прав на рационализаторское предложение. Охрана рационализаторских предложений осуществляется путем выдачи автору предложения удостоверения (п. 75 Положения).

Для оформления прав на рационализаторское предложение подается заявка — письменное заявление с описанием сущности предложения, с указанием данных, достаточных для его практического применения. Заявление подается той организации, к деятельности которой относится предложение, а если оно может быть использовано несколькими организациями — соответствующему министерству. Решение по заявлению принимается в установленные сроки (15 дней для предприятия и 1, 5 месяца для министерства) руководителем организации, куда подано предложение, или уполномоченным им лицом. При положительном решении автору выдается удостоверение на рационализаторское предложение. При отклонении предложения автор вправе подать жалобу, которая рассматривается первоначально руководителем организации, где принималось решение, как правило, совместно с профсоюзным органом, а затем вышестоящим орга-

10*

291


ном. Решение руководителя министерства (ведомства) или его заместителя окончательно. Выданное удостоверение на рационализаторское предложение в установленные сроки может быть оспорено в административном порядке при нарушении требований, предъявляемых к рационализаторским предложениям, а также при выдаче удостоверения лицу, не имеющему первенства.

Удостоверение на рационализаторское предложение подтверждает признание предложения рационализаторским, дату его подачи и авторство на рационализаторское предложение. В случае соавторства удостоверение на рационализаторское предложение выдается каждому из соавторов с указанием в нем других соавторов.

Права автора рационализаторского предложения определяются его локальным- характером — они действуют в пределах той организации, которая признала предложение рационализаторским. Кроме того, они действуют в организациях, куда предложение передано по договору о передаче научно-технических достижений. На аналогичные по содержанию предложения, поданные другими лицами в другие организации и используемые там, эти права не распространяются.

Исключительное право на рационализаторское предложение ни за кем, в том числе и за государством, не закрепляется. Его может использовать любое заинтересованное лицо без специального разрешения какого-либо органа и безвозмездно.

§ 4. Вознаграждение авторов изобретений и рационализаторов

Изобретателям и рационализаторам принадлежит ряд личных неимущественных и имущественных прав.

Основным личным неимущественным правом является право авторства, т. е. право считаться создателем изобретения или рационализаторского предложения. Среди имущественных прав основным является право на получение вознаграждения.

Автор изобретения, получивший авторское свидетельство, и автор рационализаторского предложения, которому выдано удостоверение, имеют право на вознаграждение (п. 108 Положения).

Для изобретателя основанием выплаты вознаграждения является использование изобретения как в народном хозяйстве СССР, так и за границей. Предусмотрена вы-

292


плата поощрительного вознаграждения за создание служебных изобретений или изобретений в организациях, работающих на общественных началах.

Размер вознаграждения определяется в зависимости от того, создает ли изобретение экономию. Если создает — вознаграждение составляет 2 % от экономии за каждый календарный год в течение первых пяти лет использования. Экономия определяется в соответствии со специальной Методикой. Если изобретение не создает экономии, вознаграждение определяется в зависимости от действительной ценности изобретения по «системе коэффициентов», с учетом технического и иного положительного эффекта, а также объема применения. Размер вознаграждения определяется умножением 20 руб. на произведение коэффициентов, выражающих эти показатели. Вознаграждения за проданные за границу лицензии составляют до 3% суммы, полученной от продажи. Максимальное вознаграждение за одно изобретение во всех случаях не может превышать 20000 руб.

Вознаграждение выплачивается в двухмесячный срок со дня истечения календарного года использования, принятия решения о передаче техдокументации или перечисления сумм за проданные лицензии. В интересах автора установлено правило выплаты ему всего причитающегося вознаграждения в одном месте, независимо от того, сколько организаций применяет изобретение. Если оно используется в одной организации, выплату производит эта организация, если в нескольких — министерство (ведомство), организация которого первой использовала изобретение (другие министерства возмещают ему падающее на них вознаграждение). Министерства выплачивают вознаграждение также при использовании изобретений в документации, переданной в другие страны или в объектах, сооружаемых за границей. За лицензии, проданные за границу, вознаграждение выплачивает Госком-изобретений.

Для выплаты изобретателям вознаграждения соответствующие внешнеторговые организации производят Гос-комизобретений отчисления в иностранной валюте от сумм, полученных от продажи лицензий за границу. Вознаграждение за иное использование изобретений за границей, поступающее в установленном порядке из других стран, также выплачивается советским авторам через Госкомизобретений.

Основанием выплаты вознаграждения за рационали-

293


заторское предложение является использование его в СССР, притом лишь в организации, выдавшей удостоверение, и в организации, получившей его по договору о передаче научно-технических достижений. Порядок определения размера вознаграждения зависит от того, дает ли предложение экономию. При экономии вознаграждение определяется от суммы годовой экономии за первый год использования по специальной шкале. При возрастании объема использования за второй год производится доплата. По предложениям, не создающим экономию, вознаграждение определяется по системе коэффициентов, сходной с действующей для изобретений. Минимальный размер вознаграждения — 10 руб., максимальный — 5000 руб. В месячный срок со дня начала использования предложения производится выплата вознаграждения, не превышающего 200 руб., или 25% более крупного вознаграждения, но не менее 200 руб. Остальное (включая доплату по результатам второго года) выплачивается в двухмесячный срок по окончании соответствующего года использования. Выплату вознаграждения производит организация, выдавшая удостоверение, а если экономия или иной эффект возникают в другой организации — министерство, которому подчинена организация, выдавшая удостоверение.

Советское изобретательское право стимулирует также лиц, содействовавших изобретательству и рационализации. Установлены специальные премии, которые выплачиваются за содействие разработке, выявлению и оформлению изобретений, а также использованию изобретений и рационализаторских предложений; за инициативу в заимствовании уже применяемых или опубликованных предложений. Премированы могут быть лица как состоящие, так и не состоящие в штате соответствующей организации. Премии выплачиваются независимо от других видов премий, но размер для одного работника за год не должен превышать вместе с премиями за создание и внедрение новой техники установленных пределов.

Особые премии выплачиваются также за активное участие в патентно-лицензионной работе. Премирование производится за счет отчислений в размере 5% от сумм, полученных от продажи лицензий за границу.

Авторам изобретений и рационализаторских предложений предоставляются и другие права, льготы. Об использованных изобретениях и рацпредложениях производится запись в трудовой книжке.

294


§ 5. Порядок разрешения споров,

связанных с изобретательством и рационализаторством

Защита прав изобретателей и рационализаторов осуществляется в административном и судебном порядке.

В административном порядке споры разрешаются Госкомизобретений, руководителями министерств, ведомств, объединений, предприятий. Госкомизобретений разрешает споры о признании технического решения изобретением, о приоритете на изобретение, об изменении формулы изобретения, о признании недействительным авторского свидетельства или патента на изобретение, выданных с нарушением установленного порядка.

В целях создания больших гарантий для авторов многие из таких споров рассматриваются специально созданным органом, обособленным от проведения первичной экспертизы изобретений — Контрольным советом научно-технической экспертизы Госкомизобретений. Дела, поступившие в Контрольный совет, рассматриваются коллегиально в составе не менее 3 членов Совета, их решение не подлежит чьему-либо утверждению, оно окончательно и обжалованию не подлежит. Пересмотр производит только сам Совет и лишь в связи с протестом Председателя Госкомизобретений по мотивам несоответствия решения действующему законодательству или вновь открывшимся обстоятельствам. Для обжалования решений и их изменения в административном порядке установлены сроки.

Руководитель предприятия, объединения, организации, учреждения принимает решение о признании предложения рационализаторским и применении его к использованию.

Автор, не согласный с решением об отказе в признании предложения рационализаторским или в принятии его к использованию, вправе в 3-месячный срок со дня получения решения обжаловать его руководителю предприятия, организации, учреждения, министерства или ведомства, принявшего это решение.

Жалоба автора должна быть в месячный срок со дня ее поступления рассмотрена указанным руководителем. Рассмотрение жалобы на предприятии, в организации или учреждении по месту работы автора производится руководителем совместно с профсоюзным органом или, по поручению профсоюзного органа, с местным советом Всесоюзного общества изобретателей и рационализато-

295


ров; причем автор должен быть приглашен к участию в рассмотрении.

Если автор считает неправильным принятое по жалобе решение либо если при рассмотрении жалобы решение не вынесено ввиду недостижения соглашения между руководителем предприятия, организации, учреждения и соответствующим профсоюзным органом, автор может обратиться в вышестоящий орган, который обязан в 2-месячный срок со дня поступления жалобы сообщить автору свое мотивированное решение.

Решение, принятое руководителем или заместителем руководителя министерства, ведомства, является окончательным.

Удостоверение на рационализаторское предложение может быть оспорено и признано недействительным полностью или частично:

1) ввиду нарушения требований, установленных Положением для признания предложения рационализаторским, — в течение одного года со дня вынесения решения о признании предложения рационализаторским или со дня, когда началось использование предложения, если использование началось позднее;

2) ввиду выдачи удостоверения на имя лица, не имеющего первенства на это предложение, либо ввиду неправильного указания в удостоверении автора или состава соавторов — в течение 3 лет со дня выдачи удостоверения.

В исключительных случаях решение о признании удостоверения на рационализаторское предложение недействительным полностью или частично может быть принято руководителем министерства или ведомства или его заместителем и по истечении годичного срока.

В судебном порядке рассматриваются споры: об авторстве (соавторстве) на изобретение, рационализаторское предложение; о первенстве на рационализаторское предложение; о взыскании вознаграждения за изобретение, рационализаторское предложение и о факте их использования; о распределении между соавторами вознаграждения за изобретение, рационализаторское предложение; о нарушении прав патентообладателя и другие гражданско-правовые споры, возникающие в связи с изобретениями, рационализаторскими предложениями, если рассмотрение таких споров законом не отнесено к ведению административных или иных органов.

Споры о признании (квалификации) технического ре-

296


шения изобретением или рационализаторским предложением, о приоритете изобретения суды не рассматривают. Право авторства на изобретение и рацпредложение существует только после соответствующей квалификации, поэтому споры об авторстве могут быть возбуждены в суде только после такой квалификации.

По спорам о выплате вознаграждения жалоба на нарушение первоначально должна быть подана организации, принявшей решение, где ее рассмотрение производится с участием профсоюзного органа. И только при несогласии с решением или неполучением его в установленный срок автор вправе подать жалобу в вышестоящую организацию или обратиться с иском в суд.

Споры о трудовых правах изобретателей и рационализаторов рассматриваются в порядке, установленном для разрешения трудовых споров.

За оглашение изобретения до заявки без согласия изобретателя, за присвоение авторства на чужое изобретение или рационализаторское предложение и за принуждение к соавторству на изобретение установлена уголовная ответственность (ч. II ст. 141 УК).


Раздел V
СЕМЕЙНОЕ ПРАВО

Семья и брак — сложные социальные явления. В них переплетаются интересы отдельных граждан, государства и общества в целом. Семья «играет важную роль в укреплении здоровья и воспитании подрастающих поколений, обеспечении экономического и социального прогресса общества, в улучшении демографических процессов»1. В ней формируются основные черты характера человека, его отношение к труду, моральным и культурным ценностям. Прочная семья — один из важнейших устоев общества, поэтому оно заинтересовано в крепкой, духовно и нравственно здоровой семье.

Отношения, складывающиеся в семье — личные и связанные с ними имущественные отношения между супругами, родителями и детьми и другими членами семьи, — регулируются семейным правом. Нормы семейного права самым тесным образом связаны с нормами нравственности. Они направлены на обеспечение стабильных семейных связей, справедливости и гуманности в семейно-брачных отношениях, нормального физического и духовного развития и воспитания детей. По своему характеру — это нормы императивные. Поэтому не имеют юридической силы соглашения, направленные на ущемление предусмотренных законом прав и ограничение обязанностей участников семейных отношений (например, и после вступления в брак граждане сохраняют право свободно выбирать профессию, место жительства).

Семейно-брачные правоотношения обладают рядом специфических особенностей. Их субъектами могут быть только граждане, круг которых определен в законе. В конкретном правоотношении субъекты строго индиви-


1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 154.

298


дуализированы, вследствие чего замена их другими лицами невозможна. По содержанию эти отношения являются прежде всего личными; имущественные отношения в семье производны от личных. Семейно-брачные связи — связи устойчивые, длительные, чаще пожизненные. Возникающие из семейно-брачных отношений права и обязанности, как правило, неотчуждаемы, их нельзя передать другому лицу. Своеобразен характер юридических фактов, порождающих семейно-брачные правоотношения : это — вступление в брак, родство, усыновление и др., т. е. факты, свидетельствующие о личной близости субъектов.

Основополагающие начала регулирования семейных отношений закреплены в Конституции СССР, конституциях союзных и автономных республик. Среди источников семейного права важную роль играют Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, принятые в 1968 г. (с изменениями, внесенными указом Президиума Верховного Совета СССР в 1979 г.), а также кодексы о браке и семье союзных республик, принятые в 1969-1970 годах (КоБС).

В основе правового регулирования отношений в семье лежат следующие основные принципы: равноправие супругов в семейных отношениях, охрана семьи государством и забота об интересах матери и ребенка, принцип единобрачия, свобода и добровольность заключения брака, свобода расторжения брака под контролем государства, осуществление родительских прав исключительно в интересах детей, забота членов семьи друг о друге и ответственность перед семьей.

ГЛАВА 1
БРАК ПО СОВЕТСКОМУ СЕМЕЙНОМУ ПРАВУ

Заключение и расторжение брака. Основой семьи является брак, т. е. заключенный в установленном законом порядке свободный и добровольный союз мужчины и женщины, имеющий целью создание семьи и порождающий для них взаимные права и обязанности. Брак должен быть юридически оформлен, т. е. зарегистрирован в отделах (бюро) записи актов гражданского состояния (загс). Только зарегистрированный брак порождает правовые последствия: с момента регистрации брака возникают права и обязанности супругов; его регистрация имеет доказательственную силу, т. е. предъявление сви-

299


детельства о браке — достаточное подтверждение его существования.

Желающие вступить в брак лично подают совместное заявление по месту жительства одного из них или их родителей. Заключение брака происходит по истечении месячного срока после подачи заявления. При наличии уважительных причин (призыв в армию, выезд в командировку) срок может быть сокращен или продлен до 3 месяцев. Подача заявления не обязывает граждан вступить в брак. Отказ от регистрации брака не влечет за собой правовых последствий. Заявление теряет силу, если граждане не явились в назначенный срок. Регистрация брака производится в присутствии лиц, вступающих в брак, в торжественной обстановке.

Граждане должны быть осведомлены о состоянии здоровья и семейном положении друг друга. В заявлении указывается на отсутствие установленных в законе препятствий к заключению брака. Их сокрытие может влечь за собой уголовную ответственность.

Закон предусматривает условия заключения брака. Это — взаимное согласие брачущихся и достижение ими брачного возраста. Первое условие вытекает из самой природы брака в социалистическом обществе и отвечает провозглашенному в Конституции СССР принципу: «Брак основывается на добровольном согласии мужчины и женщины» (ст. 53). Такое согласие означает, что лица намерены создать пожизненный брачный союз и осознают это. Оно должно быть выражено свободно: принуждение к вступлению в брак, исходящее от одного из брачущихся, родителей или других лиц, является преступлением.

Минимальный брачный возраст для мужчин и женщин установлен в 18 лет. В Узбекской и Украинской республиках для женщин он равен 17 годам. В отдельных, исключительных случаях он может быть снижен, но не более, чем на 2 года. Такая просьба может исходить от самих несовершеннолетних, их родителей или попечителей. В этих случаях несовершеннолетний после вступления в брак приобретает дееспособность в полном объеме. Предельный возраст законом не определен.

Закон предусматривает обстоятельства, препятствующие заключению брака. Не допускается брак между лицами, из которых хотя бы одно уже состоит в зарегистрированном браке. Чтобы вступить в новый брак, нужно предъявить документ, свидетельствующий о пре-

300


кращении прежнего. Двоеженство и многоженство влекут за собой уголовную ответственность. Не разрешается брак между родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии, полнородными и неполнородными братьями и сестрами, усыновителями и усыновленными. Браки между сводными или двоюродными братом и сестрой не запрещены. Нельзя заключить брак с лицом, признанным судом недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия. Равным образом брак не регистрируется, если лицо временно находилось в таком состоянии (например, сильного алкогольного опьянения), которое исключало для него возможность понимать происходящее.

Никаких других условий, которые препятствовали бы вступлению в брак (например, расовая принадлежность, вероисповедание, согласие родителей, начальства) закон не предусматривает.

При нарушении установленных законом условий, необходимых для заключения брака, или наличии препятствий к этому брак может быть признан недействительным. Например, брак будет недействительным при отсутствии взаимного согласия, заключении его под влиянием обмана, насилия, угрозы, наличия другого не-расторгнутого брака и т. п. Данный в законе перечень является исчерпывающим, и по иным основаниям признать брак недействительным нельзя (например, при наличии заблуждения о заработке или профессии будущего супруга). Недействительным признается фиктивный брак, т. е. регистрируемый без намерения обеих сторон или одной из них создать семью. Его заключение обычно преследует цель получения каких-либо выгод (права на прописку, наследство). Если до рассмотрения дела судом семья была фактически создана, брак фиктивным не признается.

Особые правила существуют для признания недействительным брака, заключенного с несовершеннолетним, которому не был снижен брачный возраст. Он признается недействительным, если это необходимо в интересах несовершеннолетнего, и потребовать этого может сам несовершеннолетний, его родители, опекун (попечитель), органы опеки и попечительства, прокурор. Совершеннолетний супруг такое требование предъявить не может. Если к моменту рассмотрения дела супруг, вступивший в брак до достижения брачного возраста, достиг совершеннолетия, брак признается недействи-

301


тельным только по его требованию или по требованию прокурора.

Брак может быть признан недействительным только в судебном порядке, причем в соответствии со ст. 9 КоБС на такого рода иски не распространяется исковая давность. Брак, признанный недействительным, считается таковым со времени его заключения, а не с момента вынесения решения судом. Он не порождает правовых последствий и у состоявших в нем лиц не возникает никаких прав и обязанностей (в том числе алиментных); они не должны указывать при вступлении в новый брак, что состояли в браке; приобретенное в браке имущество считается общей долевой, а не совместной собственностью (в соответствии с нормами гражданского, а не се-мейно-брачного законодательства); восстанавливается добрачная фамилия лица и т. д. В то же время, когда один из супругов скрыл от другого, что состоит в нера-сторгнутом браке, добросовестный супруг имеет право на получение от него содержания и на раздел имущества. В интересах детей принято правило, согласно которому признание брака недействительным не влияет на их права, — они приравниваются к детям, родившимся в действительном браке.

От недействительного отличают несостоявшийся брак, т. е. такой, который заключен с нарушением правил регистрации (например, в отсутствие одного из бра-чущихся) и потому не нуждающийся в признании его недействительным.

Брак прекращается вследствие смерти супруга или объявления его умершим либо путем развода по заявлению одного или обоих супругов. Развод — это юридический акт, которым супружеские отношения прекращаются на будущее время. Так как разводы отрицательно сказываются на воспитании детей, моральном состоянии мужчины и женщины, их трудовой и общественной активности, государство заинтересовано в сохранении прочных семей и потому берет расторжение брака под свой контроль. Само по себе фактическое прекращение брачных отношений или раздельное проживание супругов юридического значения не имеют и брака не прекращают. Но в определенных ситуациях, когда по выражению Ф. Энгельса, развод становится благодеянием как для обеих супругов, так и для общества, когда иссякло чувство любви, на котором брак был основан1, он мо-

' 1 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 21. С. 85.

302


жет быть расторгнут. Расторжение брака производится либо судом, либо органами загса.

Брак расторгается в судебном порядке, если в семье имеются несовершеннолетние дети, если супруг возражает против развода или возникает спор о разделе имущества, выплате алиментов и др. С иском в суд могут обратиться оба супруга или один из них. Но муж не вправе без согласия жены возбуждать дело о разводе во время ее беременности и в течение года после рождения ребенка. Суд обязан принять меры к примирению супругов. Поэтому разбирательство дела производится, как правило, в присутствии обоих супругов.

Закон не предусматривает формальных оснований для развода. «Брак расторгается, — говорится в ст. 33 КоБС, — если судом будет установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи стали невозможными». Наиболее частыми причинами расторжения брака являются злоупотребление спиртными напитками, неспособность иметь детей, супружеская неверность и др. Одновременно суд решает, при ком из супругов останутся дети, с кого из родителей и в каком размере будут взыскиваться алименты на их содержание. Если в удовлетворении иска отказано, но отношения в семье не стали нормальными, супруги вправе вновь обратиться в суд в любое время.

Брак считается прекращенным не с момента вынесения решения суда, а со времени регистрации развода в книге регистрации актов гражданского состояния. За выдачу свидетельства о расторжении брака взимается государственная пошлина в размере от 50 до 200 руб.

Если супруги не имеют несовершеннолетних детей и оба согласны на развод, брак расторгается в органах загса. Также в органах загса по заявлению одного из супругов расторгается брак, если другой признан безвестно отсутствующим или недееспособным вследствие душевной болезни, слабоумия либо осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок не менее трех лет. После развода супругу либо присваивается добрачная фамилия, либо сохраняется фамилия, принятая им при вступлении в брак. Прекращение брака влечет раздел имущества, являющегося общей совместной собственностью, в том числе и денежных вкладов в сберегательных кассах.

Права и обязанности супругов. Вступление в брак порождает между супругами правоотношение, взаимные

303


права и обязанности личного и имущественного характера. Личные права и обязанности являются определяющими, поскольку составляют основу прочности брака и отражают его главную цель — создание семьи, отношений любви и взаимного уважения, рбждение и воспитание детей. Они тесно связаны с личностью каждого из супругов и не могут быть ограничены или переданы другим лицам. Права и обязанности супругов одинаковы и осуществляются в соответствии с конституционным принципом: «Супруги полностью равноправны в семейных отношениях» (ст. 53). Полное равноправие мужчины и женщины в семье неотделимо от их равной ответственностью за семью К

К числу личных неимущественных прав относится право выбора фамилии при заключении брака. Супруги по своему желанию избирают фамилию одного из супругов в качестве их общей фамилии либо каждый из них сохраняет свою добрачную фамилию. Законом предусматривается право супругов на совместное решение вопросов жизни семьи. При возникновении разногласий по некоторым вопросам они могут обратиться за их разрешением в соответствующие государственные органы. Так, по вопросам, связанным с воспитанием детей, — в органы опеки и попечительства; по имущественным спорам — в суд. Каждый из супругов свободен в выборе занятий, профессии. Это означает, что возражения одного из них по поводу выбора, сделанного другим супругом, юридического значения не имеют. Супруги свободны в выборе места жительства. Как правило, супруги проживают совместно. Государство заботится о создании для этого необходимых условий. Так, супругам, оканчивающим высшие учебные заведения, работа предоставляется на предприятиях или в учреждениях, расположенных в одном городе или районе; если один из них окончил учебу раньше, ему предоставляется работа на общих основаниях с учетом будущего направления на работу в тот же район (город) другого супруга, если позже — по месту назначения супруга.

Супруги ведут общее хозяйство, должны материально поддерживать друг друга. В связи с этим у них возникают имущественные права и обязанности, связанные с их общей совместной собственностью и предоставле-


1 См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 51.

304


нием друг другу материального содержания. Общей совместной собственностью является имущество, нажитое супругами во время брака. Это — различные материальные ценности: дом, мебель, денежные сбережения, паенакопления и др. Супруги пользуются равными правами и распоряжаются имуществом по взаимному согласию. Причем не имеет значения, каков уровень заработной платы каждого, работают ли оба супруга или жена занята ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и самостоятельного заработка не имеет. Дети при жизни родителей права на имущество родителей не имеют.

В некоторых случаях возникает необходимость раздела имущества. При разделе доли супругов признаются равными. Отступление от этого правила возможно в интересах несовершеннолетних детей или заслуживающих внимание интересах одного из супругов. Например, доля одного может быть увеличена за счет другого супруга, уклонявшегося от общественно полезного труда или расходовавшего имущество в ущерб интересам семьи. Если супруги не пришли к соглашению при разделе имущества, спор решается судом.

Помимо общего у каждого супруга имеется личное имущество. Личным является имущество, принадлежавшее супругу до вступления в брак, а также полученное им во время брака в дар или в порядке наследования. Личными признаются также вещи индивидуального пользования (кроме драгоценностей и предметов роскоши), хотя и приобретенные за счет общих средств. Личным имуществом супруг распоряжается самостоятельно.

Моральная обязанность супругов оказывать друг другу материальную поддержку и взаимопомощь является одновременно и правовой. Если супруг не выполняет ее добровольно и отказывает в помощи нуждающемуся в ней нетрудоспособному супругу, последний имеет право получить от него содержание (алименты) по суду. Таким же правом обладает жена в период беременности и в течение года после рождения ребенка. Алименты могут быть взысканы с супруга при условии, что он в состоянии их предоставить, т. е. обладает достаточными для этого средствами. Право на алименты возникает лишь в зарегистрированном браке. Фактическое сожительство, пусть даже длительное, такого права не порождает. Право на содержание сохраняется и после расторжения брака, если супруг стал нетрудоспособным до его расторжения или в течение года после расторжения. Жена

305


сохраняет право на получение содержания от мужа в период беременности и в течение года после рождения ребенка, если беременность наступила до расторжения брака. Освободить супруга от обязанности содержать другого супруга может только суд, если примет во внимание непродолжительность срока пребывания их в браке или недостойное поведение того, кто требует выплаты алиментов.

ГЛАВА 2
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ И ДЕТЕЙ И ДРУГИХ ЧЛЕНОВ СЕМЬИ

Взаимные права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей от данных родителей (кровном родстве), удостоверенном в установленном порядке, т. е. путем регистрации в органах загса. Запись о матери производится при представлении справки медицинского учреждения. Установление отца ребенка зависит от того, состоят ли родители в зарегистрированном браке. Если состоят, то его происхождение удостоверяется записью о браке родителей. Если брак не зарегистрирован, отцовство определяется путем подачи отцом и матерью совместного заявления в загс, а при отсутствии такового — в судебном порядке. Суд принимает во внимание совместное проживание родителей и ведение ими общего хозяйства, совместное воспитание или содержание ребенка, а также доказательства, с достоверностью подтверждающие признание лицом отцовства. Признание отцовства имеет обратную силу, т. е. действует со времени рождения ребенка. Признание отцовства в отношении совершеннолетнего возможно лишь с его согласия.

Если не установлено, кто отец ребенка, запись об отце производится по фамилии матери, а имя и отчество отца записывается по ее указанию.

Родители наделены равными правами и обязанностями в отношении детей. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Важнейшим является право (и одновременно обязанность) на воспитание и обучение ребенка. Они должны воспитывать детей в духе преданности Родине, готовить их к общественно полезной деятельности, растить достойными членами социалистического общества, заботиться об их

306


физическом развитии. Родители являются законными представителями несовершеннолетних детей и выступают в защиту их прав и интересов во всех учреждениях без особого полномочия. Родитель, проживающий отдельно от детей, имеет право общаться с ними и принимать участие в их воспитании, а тот, при котором дети проживают, не вправе ему в этом препятствовать.

Если ребенок по какой-либо причине находится на попечении других лиц (деда, бабушки), родители вправе требовать по суду его возврата.

Родители несут ответственность за ненадлежащее выполнение своих обязанностей или злоупотребление правами. В исключительных случаях (при жестоком обращении с детьми, оказании на них вредного влияния аморальным или антиобщественным поведением, хроническом алкоголизме) отец и мать могут быть лишены в судебном порядке родительских прав.

Отец и мать обязаны содержать несовершеннолетних детей и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. Если они не выполняют этой обязанности добровольно, содержание может быть взыскано через суд. Алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются в размере: на одного ребенка — 1/4, на двух детей — 1/3, на трех и более — половины заработка (дохода) родителей. В некоторых случаях (например, у родителя имеются другие дети) суд вправе уменьшить размер алиментов или освободить от их уплаты. Размер алиментов совершеннолетним детям определяется в твердой денежной сумме в зависимости от материального и семейного положения родителей и нуждающегося в помощи ребенка.

Если родители уклоняются от уплаты алиментов, то по определениям судов может быть объявлен их розыск органами внутренних дел. В течение периода розыска несовершеннолетним детям выплачиваются временные пособия в определенном размере органами социального обеспечения союзных республик. Выплаченные суммы затем взыскиваются с таких родителей с начислением 10% на эти суммы (СП СССР. 1985. № 6. Ст. 32).

Дети также несут обязанности по отношению к родителям: они должны заботиться о них, содержать нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей. Необходимо, говорится в Программе КПСС, «повышать ответственность родителей за воспитание детей, равно как и ответственность детей за благополучие родителей,

307


их обеспеченную и спокойную старость» К Если дети не осознают своего долга перед родителями, с них могут удерживаться алименты в принудительном порядке по решению суда. Алименты присуждаются в твердой денежной сумме, выплачиваемой ежемесячно.

Алиментные обязанности могут возникнуть и по отношению к другим родственникам — деду и бабушке, внукам, братьям и сестрам, отчиму и мачехе и др.

Каков порядок уплаты алиментов? Чаще всего плательщик сам вручает (или перечисляет) деньги получателю. Кроме того, он может дать письменное поручение администрации по месту работы (или получения стипендии, пенсии) выплачивать получателю причитающиеся суммы. Взыскание алиментов возможно также в принудительном порядке по исполнительному листу. На основании письменного заявления о добровольной уплате или исполнительного листа администрация предприятия (учреждения) обязана ежемесячно удерживать алименты из заработной платы плательщика и выплачивать их кредитору. Злостное уклонение от уплаты алиментов является уголовным преступлением. В паспортах лиц, осужденных за злостное уклонение от уплаты алиментов, делается отметка о том, что по решению суда они должны платить алименты.

КоБС регулирует отношения, связанные с усыновлением (удочерением), опекой и попечительством. Усыновление — это юридический акт, в силу которого посторонние лица, принятые в семью, приравниваются в личных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Оно допускается только в отношении несовершеннолетних детей и в их интересах и производится решением исполкома местного Совета народных депутатов. Если родители ребенка не лишены родительских прав, то, как правило, для усыновления требуется их согласие. Кроме того, необходимо согласие самого ребенка, если он достиг 10-летнего возраста. Закон охраняет тайну усыновления. В результате усыновления устанавливаются правовые отношения как с самим усыновителем, так и с его родственниками, а по отношению к своим родителям и родственникам усыновленный от обязанностей освобождается.

Для воспитания несовершеннолетних детей, остав-


1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 154.

308


шихся без родителей, а также для защиты их личных и имущественных прав и интересов учреждается опека или попечительство. Опека — над детьми до 15 лет, попечительство — над несовершеннолетними qt 15 до 18 лет. Институт опеки и попечительства отражает заботу государства о таких гражданах. Опека и попечительство устанавливаются исполкомами местных Советов народных депутатов по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, или же опекуна.


Раздел VI
ТРУДОВОЕ ПРАВО

ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОВЕТСКОГО ТРУДОВОГО ПРАВА

§ 1. Предмет и источники советского трудового права

Советское трудовое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественно-трудовые отношения, возникающие между рабочими и служащими и предприятиями, учреждениями, организациями, а также некоторые иные, тесно связанные с ними отношения в целях повышения эффективности общественного производства и качества работы, все более полного удовлетворения материальных и духовных потребностей и обеспечения охраны трудовых прав рабочих и служащих.

Трудовые отношения колхозников регулируются не трудовым, а колхозным правом (ст. 3 Основ законодательства о труде Союза ССР и союзных республик). По мере дальнейшего сближения кооперативно-колхозной собственности с государственной, перевода труда колхозников на индустриальную основу появятся условия для единого регулирования труда рабочих, служащих и колхозников.

Предметом трудового права в основном являются общественные отношения, которые складываются в процессе непосредственного применения труда (индивидуально-трудовые отношения). Вместе с тем труд как таковой вызывает к жизни ряд отношений, которые, сами по себе не будучи трудовыми, так или иначе сопутствуют им либо возникают в связи с ними. Это — отношения между администрацией предприятий, учреждений, организаций и профсоюзными органами по вопросам производства, труда и быта работников; отношения, складывающиеся в связи с осуществлением надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства, рассмотрением трудовых споров и некоторые другие коллективные отношения.

Как отмечалось в Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии, законодательство, в том числе

310


и трудовое, должно еще активнее помогать внедрению экономических методов управления, действенному контролю за мерой труда и потребления, проведению в жизнь принципов социальной справедливости1.

Источники советского трудового права. Конституция СССР (ст. 8, 14, 22, 23, 35, 36, 39, 40, 41, 42, 43 и др.), конституции союзных и автономных республик устанавливают принципы правового регулирования трудовых отношений. Источниками трудового права являются также союзные и республиканские законы: Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Верховным Советом СССР 15 июля 1970 г., и кодексы законов о труде союзных республик, принятые в соответствии с Основами. Кодекс законов о труде РСФСР был принят Верховным Советом РСФСР 9 декабря 1971 г.

Важным источником трудового права является Закон Союза ССР о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями от 17 июня 1983 г. Действие этого Закона распространяется на трудовые коллективы всех предприятий, учреждений, организаций, а также на коллективы цехов, отделов и иных подразделений. Трудовому коллективу предоставлено право самостоятельно принимать в соответствии с его полномочиями и действующим законодательством обязательные для членов коллектива и администрации решения по вопросам организации труда, быта, отдыха и воспитания трудящихся. В Программе КПСС указывается, что партия всемерно содействует тому, чтобы каждый трудовой коллектив становился действенной социальной ячейкой социалистического самоуправления народа, повседневного и реального участия трудящихся в решении вопросов работы предприятий, учреждений, организаций, развития и приложения творческих сил личности. Она считает необходимым целенаправленно усиливать влияние трудовых коллективов на все сферы жизни общества, расширять их права и одновременно повышать ответственность за решение конкретных задач экономического, социального и культурного развития2.


1 См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 61.

2 См. там же. С. 156.

311


Помимо законов к источникам трудового права относятся также Указы Президиума Верховного Совета СССР, постановления Совета Министров СССР (важнейшие из них принимаются совместно с ЦК КПСС, в ряде случаев — с ВЦСПС), постановления Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, как правило, принимаемые совместно с Президиумом или Секретариатом ВЦСПС, а также акты министерств и ведомств, которые по согласованию с ЦК профсоюзов соответствующей отрасли издают приказы и инструкции, устанавливающие особенности применения труда в данной отрасли или для отдельных категорий работников.

К источникам трудового права относятся нормы локального регулирования, т. е. правила, в которых выражается нормотворческая деятельность как администрации предприятий, учреждений, организаций, так и их профсоюзных органов и трудовых коллективов. В системе норм, призванных регулировать непосредственно трудовые и организационно-управленческие отношения, локальные нормы занимают значительное место. Расширение сферы локального регулирования и усиление эффективности локальных норм отражает процесс дальнейшей демократизации трудовых отношений, повышения роли трудовых коллективов в управлении предприятиями, учреждениями, организациями, в обсуждении и решении государственных и общественных дел. Они принимаются совместно или по согласованию с профсоюзными комитетами либо по их представлению — трудовыми коллективами. Среди них можно назвать Правила внутреннего трудового распорядка, коллективные договоры, положения о премировании. Локальные нормы, принятые в определенной организации, действуют лишь в ее пределах.

§ 2. Трудовое правоотношение

Трудовые, а также иные, связанные с ними отношения, урегулированные нормами трудового права, являются трудовыми правоотношениями. Участниками такого правоотношения выступают, с одной стороны, рабочие и служащие, а с другой — предприятия, учреждения, организации. В отдельных случаях другой стороной трудового правоотношения может выступать гражданин, например при приеме на работу в качестве домашней работницы, шофера, секретаря.

312


Согласно ст. 74 Основ (ст. 173 КЗоТ) трудовая правоспособность и дееспособность граждан в полном объеме возникают с 16 лет. Лишь в исключительных случаях по согласованию с профсоюзным комитетом могут приниматься на работу лица, достигшие 15 лет. Законом установлено, что хотя несовершеннолетние (лица, не достигшие 18 лет) в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, они пользуются льготами в области охраны труда, рабочего времени, отпусков, других условий труда. В некоторых случаях, прямо предусмотренных законодательством, запрещается применение труда несовершеннолетних в целях охраны их здоровья и нормального физического и духовного развития.

Содержание трудовых правоотношений составляют права и обязанности его участников, определенные законом и соглашением сторон.

Основаниями возникновения трудовых правоотношений служат юридические факты, направленные на установление трудовых прав и обязанностей сторон. Наиболее распространенным юридическим фактом возникновения трудовых правоотношений выступает трудовой договор, заключаемый работником с предприятием, учреждением, организацией. В некоторых случаях трудовые правоотношения возникают в силу сложного юридического состава — совокупности юридических фактов, когда заключению трудового договора предшествует обстоятельство, служащее его предпосылкой. Так, для замещения определенной должности по конкурсу необходим акт избрания лица на эту должность с последующим заключением трудового договора; для тех работников, должности которых утверждаются вышестоящими в порядке подчиненности органами, должен быть издан административный акт об утверждении на должность.

§ 3. Принципы трудового права

Под принципами советского трудового права принято понимать основополагающие начала, на которых базируются отношения по применению труда рабочих и служащих. Эти принципы вытекают из конституционных установлений и отражены в нормах трудового законодательства. Они выражают сущность социалистической общественной организации труда и представлены в виде основных прав и обязанностей рабочих и служащих.

313


Как установлено ст. 14 Конституции СССР, важнейшим принципом социализма является «От каждого — по способностям, каждому — по труду». Данное установление является одновременно и принципом трудового права, поскольку государство, осуществляя его, устанавливает контроль за мерой труда и мерой потребления. Общественно полезный труд и результаты такого труда определяют положение человека в обществе. Социальное положение человека обеспечено правом каждого гражданина СССР на труд, с одной стороны, и его конституционной обязанностью трудиться — с другой. Сочетание названного права и соответствующей ему обязанности основано на принципе всеобщности труда. Согласно ст. 60 Конституции СССР добросовестный труд — это обязанность и дело чести каждого способного к труду гражданина. Уклонение от общественно полезного труда несовместимо с принципами социалистического общества.

Право на труд как один из ведущих принципов трудового права определяется ст. 40 Конституции СССР как право на получение гарантированной работы с оплатой в соответствии с количеством и качеством труда и не ниже минимального размера. Право на труд обеспечивается осуществлением принципа выбора профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей. Право на труд реализуется рабочими и служащими посредством заключения трудового договора.

Право на отдых (ст. 41 Конституции СССР) обеспечивается установлением для рабочих и служащих рабочей недели, не превышающей 41 часа, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и производств, сокращенной продолжительностью, работы в ночное время; предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха и создания различных условий рационального использования свободного времени и другими мерами. В решении вопросов организации отдыха членов коллектива и их семей, развития физкультуры и спорта участвуют трудовые коллективы (ст. 16 Закона о трудовых коллективах).

Право на здоровые и безопасные условия труда в соответствии со ст. 42 Конституции СССР обеспечивается, в частности, развитием и совершенствованием техники безопасности и производственной санитарии. Трудовое

314


законодательство устанавливает систему норм, гарантирующих охрану здоровья в процессе трудовой деятельности. Это право получило свое закрепление в Законе о трудовых коллективах, ст. 15 которого устанавливает их полномочия в улучшении условий и охраны труда.

Право на бесплатную профессиональную подготовку и бесплатное повышение квалификации в соответствии со ст. 45 Конституции СССР обеспечивается различными видами образования, в том числе и развитием заочного и вечернего образования, позволяющего сочетать его с производственной деятельностью рабочего или служащего. В этих целях трудовое законодательство устанавливает для учащихся различные льготы. Соблюдению такого права способствуют полномочия трудовых коллективов в рассмотрении вопросов повышения квалификации кадров, обучения новым профессиям, развития наставничества, работы школ по изучению передовых методов труда (ст. 13 Закона о трудовых коллективах).

Право на объединение в профессиональные союзы вытекает из содержания ст. 51 Конституции СССР, согласно которой в соответствии с целями коммунистического строительства граждане имеют право объединяться в общественные организации, способствующие развитию политической активности и самодеятельности, удовлетворению их многообразных интересов. Профсоюзам предоставлены широкие права по охране трудовых прав граждан.

Право на участие в управлении производством представляет собой составную часть конституционного права на участие в управлении государственными и общественными делами (ст. 48). Оно конкретизировано в Основах (ст. 97) и Законе о трудовых коллективах, в котором закреплены принципы участия трудовых коллективов в управлении предприятиями, учреждениями, организациями. Согласно ст. 4 Закона трудовые коллективы участвуют в управлении предприятиями, учреждениями, организациями на основе гармоничного сочетания интересов государства, общества, коллектива и личности, единоначалия администрации в сочетании с широким участием трудящихся в управлении.

Право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. Это право закреплено в ст. 43 Конституции СССР, которая гарантирует его, в частности, осуществлением социального страхования

315


рабочих. и служащих, обеспечением пособиями по временной нетрудоспособности, выплатой за счет государства пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца, трудоустройством граждан, частично утративших трудоспособность, другими формами социального обеспечения (см. гл. 11 настоящего раздела).

Статья 59 Конституции СССР устанавливает, что осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданином своих обязанностей.

Соблюдение трудовой дисциплины, бережное отношение к народному добру, выполнение установленных с участием профсоюзов норм труда составляют обязанность всех рабочих и служащих. Эти принципы трудового права нашли свое отражение в Законе о трудовых коллективах, которым установлены их полномочия в обеспечении сохранности социалистического имущества и рационального использования материальных ресурсов, а также в обеспечении трудовой дисциплины (ст. 8, 9 Закона). Согласно ст. 11 Закона трудовые коллективы осуществляют полномочия в области организации, нормирования и оплаты труда, контроль за применением действующих норм труда и условий его оплаты.

Конституционные принципы, на которых в целом базируется законодательство о труде, нашли свое отражение в ст. 2 Основ (ст. 2 КЗоТ) в виде основных трудовых прав и обязанностей рабочих и служащих. Они развиты и детализированы в многочисленных подзаконных нормативных актах.

ГЛАВА 2
ПРАВА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ

Профессиональные союзы в СССР представляют собой массовую общественную организацию, объединяющую на добровольных началах трудящихся всех профессий без различия расы, национальности, пола и религиозных убеждений. По словам В. И. Ленина, профсоюзы «...есть организация воспитательная, организация вовлечения, обучения, это есть школа, школа управления, школа хозяйничания, школа коммунизма»1.

Как сказано в Программе КПСС, «профсоюзы призваны последовательно выполнять свои основные функции: всемерно способствовать умножению народного бо-


1 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 42. С. 203.

316


гатства, улучшению условий труда, быта и отдыха трудящихся, защищать их права и интересы, постоянно заниматься коммунистическим воспитанием масс, вовлекать их в управление производственными и общественными делами, укреплять сознательную трудовую дисциплину»1.

Профсоюзы проводят свою работу хюд руководством КПСС, являясь надежной опорой партии в массах, средством развития демократии, вовлечения трудящихся в строительство коммунизма, составляют часть политической системы СССР (ст. 7 Конституции СССР). Они наделены правами юридических лиц. ВЦСПС в соответствии со ст. 113 Конституции СССР обладает правом законодательной инициативы.

Права профессиональных союзов закреплены в Конституции СССР, конституциях союзных и автономных республик, Основах (гл. XII), КЗоТ (гл. XV), Уставах профсоюзов, Положении о правах профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации от 27 сентября 1971 г. (Ведомости Верховного Совета СССР. 1971. № 39. Ст. 382) с последующими изменениями, других нормативных актах.

С учетом главных направлений деятельности профсоюзов можно выделить их основные права.

Права профсоюзов в планировании и управлении производством. В соответствии со ст. 228 КЗоТ рабочие и служащие участвуют в управлении производством через профсоюзы. Профкомы принимают участие в разработке проектов производственных планов, планов строительства и ремонта жилых домов и культурно-бытовых объектов, планов внедрения новой техники, планов социального развития коллективов.

Положение о правах профкомов предусматривает различные формы участия профсоюзов в области планирования и управления производством. Одна из таких форм — коллективные договоры как соглашения администрации и профкомов, устанавливающие взаимные обязательства администрации и трудового коллектива по выполнению государственного плана, социалистических обязательств, развитию социалистического соревнования, других обязательств, способствующих участию профсоюзов в разработке и реализации государственных планов экономического и социального развития.


1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 161-162.

317


Права профсоюзов по установлению и применению условий труда, быта рабочих и служащих и в рассмотрении трудовых споров. Широкими правами наделены профсоюзы в этой области. Они участвуют в разработке нормативных актов по установлению условий труда и его оплаты с учетом специфики той или иной отрасли, а также климатических условий, представляют интересы рабочих и служащих в области производства, труда, быта и культуры.

В соответствии со ст. 96 Основ (ст. 226 КЗоТ) установление условий труда и заработной платы, применение законодательства о труде, использование общественных фондов потребления в соответствующих случаях осуществляются предприятиями, организациями и их вышестоящими органами совместно или по согласованию с профсоюзами. Конкретные права в этих областях деятельности предусмотрены Положением о правах профкомов, которое предусматривает право администрации по согласованию с профкомами устанавливать правила внутреннего трудового распорядка, системы оплаты труда, устанавливать разряды работ, вводить и пересматривать нормы выработки, утверждать положения о премировании, графики сменности, отпусков и т. д.

Одной из действенных форм применения трудового законодательства является рассмотрение профкомами трудовых споров по заявлениям рабочих и служащих (см. гл. 9 настоящего раздела).

Права профсоюзов в области надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Согласно ст. 96 Основ (ст. 226, 231 КЗоТ) профсоюзы осуществляют надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда, контролируют жилищно-бытовое обслуживание рабочих и служащих. Деятельность профсоюзов в этой области осуществляется всеми профсоюзными органами — от ВЦСПС до профкомов, цеховых комитетов профсоюзов и их комиссий.

Значительную роль в осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства играют техническая и правовая инспекции профсоюзов, наделенные широкими правами, в том числе правом налагать штрафы на должностных лиц, виновных в нарушениях правил приема на работу, перевода, увольнения, оплаты труда, правил по охране труда и в других нарушениях трудового законодательства.

В тех случаях, когда должностное лицо нарушает за-

318


конодательство о труде, не выполняет обязательств по коллективному договору, проявляет бюрократизм, допускает волокиту, по требованию профсоюзного органа (не ниже районного) администрация обязана расторгнуть с ним трудовой договор либо сместить его с занимаемой должности. Профкомы в этих случаях вправе ставить вопросы о смещении или наказании таких должностных лиц.

Права профсоюзов в управлении государственным социальным страхованием и находящимся в их ведении имуществом. В соответствии со ст. 96 Основ (ст. 226 КЗоТ) профсоюзы управляют государственным социальным страхованием, а также находящимися в их ведении санаториями, профилакториями и домами отдыха, культурно-просветительными, туристскими и спортивными сооружениями. Профсоюзы распоряжаются средствами социального страхования, контролируют уплату страховых взносов предприятиями, организациями, их представители принимают участие в работе органов по назначению пенсий и т. д. Профкомы назначают рабочим и служащим пособия в порядке социального страхования, предоставляют путевки в санатории, дома отдыха, другие оздоровительные учреждения.

ГЛАВА 3
КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР

§ 1. Понятие коллективного договора и его содержание

Коллективный договор как понятие имеет несколько значений. Во-первых, он представляет собой самостоятельный институт трудового права как совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с заключением, содержанием и действием коллективного договора, направленного на широкое привлечение трудящихся к управлению народным хозяйством.

Во-вторых, коллективный договор выступает как конкретное соглашение. Оно заключается профкомом от имени трудового коллектива с администрацией в лице руководителя объединения (комбината), предприятия, организации, учреждения, производственной (структурной) единицы после обсуждения и принятия по нему решения трудовым коллективом, который уполномочивает профком подписать этот договор.

319


/

Отношения участников коллективного договора регулируются Основами (ст. 6, 7, 20); КЗоТ (ст. 7-14, 37, -249); Законом о трудовых коллективах (ст. 7), постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 марта 1966 г. «О заключении коллективных договоров на предприятиях и в организациях» (СП СССР. 1966. № 5. Ст. 51; 1976. № 24. Ст. 123; 1984. № 21. Ст. 114); Положением о порядке заключения коллективных договоров, утвержденным постановлением Президиума ВЦСПС и- Госкомтруда СССР от 28 сентября 1984 г. и Общим положением о порядке регистрации коллективных договоров, заключаемых в объединениях, на предприятиях и в организациях (приложение к постановлению Президиума ВЦСПС и Госкомтруда СССР от 16 декабря 1982 г. (СНАоТ. Ч. 1. С. 219).

Обсуждению и принятию коллективного договора предшествует участие трудового коллектива в его разработке. Это одно из полномочий трудовых коллективов, установленных ст. 7 Закона о трудовых коллективах. Данное правило подчеркивает роль трудового коллектива в создании такой локальной нормы права, как коллективный договор на предприятии, в учреждении, организации. Тем самым коллективный договор выступает в качестве одного из важнейших нормативных актов локального значения.

Согласно ст. 6 Основ коллективный договор распространяется на всех рабочих и служащих независимо от того, состоят они членами профессионального союза или нет.

Содержание коллективного договора составляют две основные группы условий — нормативные и обязательственные.

В соответствии со ст. 7 Основ к нормативным условиям относятся основные положения по вопросам труда и заработной платы, установленные для данного предприятия, организации в соответствии с действующим законодательством, а также положения в области рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда и материального стимулирования, охраны труда, разработанные администрацией и профкомом в пределах предоставленных им прав и носящие нормативный характер.

К обязательственным условиям относятся взаимные обязательства администрации и коллектива рабочих и служащих по выполнению производственных планов, совершенствованию организации производства и труда,

320


внедрению новой техники и повышению производительности труда, улучшению качества и снижению себестоимости продукции, развитию социалистического соревнования, укреплению производственной и трудовой дисциплины, повышению квалификации и подготовке кадров непосредственно на производстве. К этим же условиям относятся обязательства администрации и профкома по вовлечению рабочих и служащих в управление производством, совершенствованию нормирования труда, форм оплаты труда и материального стимулирования, по охране труда, предоставлению льгот и преимуществ передовикам производства, улучшению жилищных условий и культурно-бытового обслуживания трудящихся, развитию воспитательной и культурно-массовой работы.

К коллективному договору прилагается ряд документов, в частности план технического развития и организации производства, планы внедрения передового производственного опыта, изобретений и рационализаторских предложений, соглашения по охране труда.

Положения коллективного договора не должны противоречить законодательству о труде, в противном случае они признаются недействительными.

Согласно Закону о трудовых коллективах последние осуществляют меры по обеспечению выполнения коллективных договоров, заслушивают отчеты администрации предприятий, организаций и профсоюзных комитетов о выполнении коллективных договоров; ставят в необходимых случаях вопросы о привлечении к ответственности лиц, не выполняющих обязательств по коллективным договорам.

Контроль за выполнением обязательств по коллективному договору осуществляют администрация и профсоюзный комитет предприятия, организации и их вышестоящие органы (ст. 12 КЗоТ). Администрация и профкомы отчитываются перед коллективом рабочих и служащих о выполнении обязательств по коллективному договору (ст. 13 КЗоТ).

В соответствии с Положением о правах профсоюзного комитета профком имеет право заслушивать доклады руководителей о выполнении обязательств по коллективному договору, а в случае невыполнения этих обязательств — ставить перед соответствующими организациями вопрос о смещении или наказании руководящих работников (п. 7 Положения). Ст. 20 Основ (ст. 37 КЗоТ) предусматривает возможность расторжения трудового

11 Советское право

321


договора по требованию профсоюзного органа (не ниже районного) с руководящим работником, если он, в частности, не выполняет обязательств по коллективному договору. В случаях, предусмотренных законодательством, должностные лица могут быть привлечены и к уголовной ответственности (ст. 137, 138, 140 УК РСФСР).

Рабочие и служащие, нарушающие взятые на себя обязательства по соблюдению социалистической дисциплины труда, бережному отношению к имуществу предприятия, организации, другие обязательства, могут быть привлечены к мерам общественного, дисциплинарного или материального воздействия в порядке, предусмотренном трудовым законодательством.

Профессиональные союзы не несут материальной ответственности по коллективным договорам (ст. 14 КЗоТ).

§ 2. Порядок заключения и регистрации коллективного договора

Коллективные договоры заключаются ежегодно не позднее февраля в производственных объединениях (на комбинатах), научно-производственных объединениях (в производственных структурных единицах, входящих в их состав, в пределах предоставленных им прав), на предприятиях, в других организациях, имеющих самостоятельный баланс и являющихся юридическими лицами.

Министерства и ведомства совместно с центральными и республиканскими комитетами профсоюзов утвер-I ждают директивные письма, определяющие основное содержание коллективных договоров с учетом специфики деятельности предприятий и организаций их систем и задач развития данной отрасли народного хозяйства.

Проект коллективного договора разрабатывается администрацией и профкомом предприятия. К этой работе привлекаются постоянные комиссии профкома, постоянно действующие производственные совещания, организации научно-технического общества и Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов, комитеты ВЛКСМ, трудовые коллективы. Проект коллективного договора обсуждается на собраниях профгрупп, трудовых коллективов, которые принимают по нему решения, после чего он подписывается сторонами и с этого момента вступает в силу.

Если при заключении коллективного договора между сторонами возникнут разногласия, они разрешаются вы-

322


шестоящими хозяйственными и профсоюзными органами с участием сторон в двухнедельный срок. Не позднее месячного срока с момента подписания коллективного договора администрация и профком обязаны довести его до сведения коллектива рабочих и служащих и систематически освещать ход его выполнения.

Изменения и дополнения в коллективный договор в течение срока его действия вносятся сторонами лишь с одобрения их общим собранием (конференцией) рабочих и служащих и оформляются в виде приложений к нему.

В целях повышения роли коллективных договоров в решении экономических и социальных задач, стоящих перед трудовыми коллективами, усиления ответственности хозяйственных и профсоюзных органов за организацию их выполнения эти договоры (как и все вносимые в них изменения) подлежат регистрации вышестоящими в порядке подчиненности, хозяйственными и профсоюзными органами в десятидневный срок со дня их поступления на регистрацию и не позднее марта текущего года.

ГЛАВА 4
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИЙ ТРУДОВОЙ ДОГОВОР

§ 1. Понятие и содержание социалистического трудового договора

Конституционное право на труд рабочие и служащие реализуют путем заключения трудового договора. Трудовой договор есть соглашение между трудящимся и предприятием, учреждением, организацией, по которому трудящийся обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а предприятие, учреждение, организация обязуется выплачивать трудящемуся заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон (ст. 15 КЗоТ).

Трудовой договор в социалистическом обществе коренным образом отличается от трудового договора при капитализме, где он является орудием эксплуатации трудящихся и гарантирует лишь получение максимальных прибылей эксплуататорским классам. В противоположность этому все граждане СССР, независимо от происхо-

11*

323


ждения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств, имеют право на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного государством минимального размера, которое включает в себя право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей.

Это право трудящихся, как указывается в ст. 40 Конституции СССР, обеспечивается социалистической системой хозяйства, неуклонным ростом производительных сил, бесплатным профессиональным обучением, повышением трудовой квалификации и обучением новым специальностям, развитием систем профессиональной ориентации и трудоустройства.

Однако обязанность администрации обеспечить соответствующие условия труда для конкретного работника возникает именно из заключенного трудового договора.

Содержание трудового договора составляют условия, определяющие права и обязанности сторон. Многие из таких условий предусматриваются законодательством и коллективным договором (о продолжительности рабочего времени, отпуска и т. п.).

Условия, определяемые по соглашению сторон, подразделяются на основные, без которых договор невозможен, и дополнительные, без которых договор возможен.

Основными являются условия о месте работы (предприятие, цех, отдел и т. п.), трудовой функции (профессии, специальности, квалификации), времени начала работы, заработной плате.

Дополнительными являются условия, принимаемые по соглашению сторон, когда возможность соглашения сторон по поводу этих условий предусмотрена или не противоречит закону. К ним можно отнести условия об испытательном сроке, о совмещении профессий, о неполном рабочем времени.

Недействительны условия трудовых договоров, ухудшающие положение работников по сравнению с условиями, определенными законодательством (ст. 5 КЗоТ).

Одна из сторон трудового договора — трудящийся,

324


поступающий на работу в качестве рабочего или служащего. Правоспособность к заключению трудового договора у граждан возникает с 16 лет. В исключительных случаях, по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации, могут приниматься на работу лица, достигшие 15 лет (ст. 173 КЗоТ).

Другая сторона трудового договора — государственное предприятие, учреждение, организация, руководитель которого пользуется правом приема и увольнения рабочих и служащих. При этом стороной трудового договора могут выступать и такие предприятия, учреждения, организации, которые не являются юридическими лицами. Стороной трудовых договоров, заключаемых с трудящимися, могут быть также общественные и кооперативные организации.

§ 2. Оформление приема на работу

Прием на работу в качестве рабочего или служащего осуществляется путем заключения трудового договора. Прием на работу производится по общему правилу руководителем предприятия или учреждения. Некоторые категории работников (главные инженеры, главные бухгалтеры и т. д.) утверждаются в должности вышестоящей организацией.

Советское законодательство о труде запрещает необоснованный отказ в приеме на работу, а также какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности и отношения к религии.

В то же время в целях охраны социалистической собственности, трудовых прав граждан и в ряде других случаев законом устанавливаются отдельные ограничения в приеме на работу. В частности, вступившим в законную силу приговором суда может быть установлено в качестве меры основного или дополнительного наказания запрещение занимать определенные должности на срок от одного года до пяти лет (ст. 26 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик). На всех предприятиях запрещен прием на материально ответственные должности лиц, имеющих судимость за хищения, взяточничество и иные корыстные преступления. Запрещается также совместная служба на одном

325


и том же предприятии, в учреждении, организации лиц, состоящих между собой в близком родстве или свойстве, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Перечень лиц, состоящих между собой в близком родстве или свойстве, которым запрещена совместная служба, связанная с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью их друг другу, определен в республиканских кодексах законов о труде. Так, лицами, состоящими между собой в близком родстве или свойстве, считаются родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов (ст. 20 КЗоТ).

Исключения из правила, запрещающего совместную службу родственников, устанавливаются советами министров союзных республик. Так, в РСФСР такое исключение предусмотрено для лиц, занимающих выборные должности, работающих в научно-исследовательских учреждениях сельского хозяйства, расположенных в сельских местностях, для медицинских работников (врачей) в лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения, работников просвещения, культурно-просветительных учреждений и др.

Некоторые категории работников не могут быть приняты на определенные (согласно специальным спискам) работы с тяжелыми и вредными условиями труда в целях охраны их здоровья. Так, запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, труда несовершеннолетних на тяжелых работах и т. д.

Прием на работу осуществляется: на основе непосредственного соглашения между рабочим и служащим и администрацией предприятия, в порядке трудоустройства, путем избрания на должность, замещаемую по выборам, в связи с назначением должностных лиц органами государственной власти или управления.

При заключении трудового договора может быть обусловлено соглашением сторон испытание с целью проверки соответствия рабочего или служащего поручаемой ему работе. Условие об испытании должно быть указано в приказе о приеме на работу. Предельные сроки испытания установлены законодательством. Так, согласно ст. 22 КЗоТ срок испытания не может превышать одной недели для рабочих, двух недель — для служащих, которые

326


не относятся к категории ответственных работников, и одного месяца — для ответственных работников. Для отдельных категорий трудящихся установлены более длительные сроки испытания. Так, работникам научно-исследовательских, проектных, проектно-конструктор-ских, технологических организаций и научно-исследовательских подразделений вузов, подлежащим аттестации, испытание может назначаться сроком до трех месяцев, а в исключительных случаях по решению администрации, согласованному с профкомом, до шести месяцев. В испытательный срок не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда работник отсутствовал на работе по уважительным причинам.

Испытание не устанавливается при приеме на работу: лиц, не достигших 18 лет, молодых рабочих по окончании профессионально-технических учебных заведений, молодых специалистов по окончании высших и средних специальных учебных заведений, инвалидов Отечественной войны, направленных на работу в счет брони. Испытание не устанавливается также при приеме на работу в другую местность и при переводе на работу в другое предприятие, в учреждение, организацию.

Оценка результатов испытания производится администрацией, которая за этот период выясняет квалификацию и деловые качества работника. При неудовлетворительном результате испытания освобождение работника от работы производится администрацией предприятия, учреждения, организации без согласования с профсоюзным комитетом и без выплаты выходного пособия. Такое освобождение от работы рабочий или служащий вправе обжаловать в районный (городской) народный суд, а в соответствующих случаях — в вышестоящий в порядке подчиненности орган (ст. 23 КЗоТ).

В период испытания на рабочих и служащих полностью распространяется законодательство о труде.

В особом порядке регулируется прием на работу по совместительству. Под совместительством понимается одновременное занятие одним и тем же работником помимо основной другой оплачиваемой должности или выполнение другой работы, как правило, в другом учреждении, организации или на предприятии.

Законодательство выделяет два самостоятельных вида совместительства, имеющих разный порядок правового регулирования. Так, совместительство служащих, должностной оклад которых по основному месту работы

327


превышает 70 руб. в месяц, допускается лишь в исключительных случаях, когда нет возможности заместить свободную должность работником соответствующей квалификации, не занятым на другой работе, и если на работе по совместительству не требуется полной нагрузки в течение всего рабочего дня.

Совместительство рабочих, младшего обслуживающего персонала, а также служащих, должностной оклад которых по основному месту работы не превышает 70 руб., законом допускается только на одном предприятии (не считая места основной работы).

Право разрешать данное совместительство предоставлено руководителям обоих заинтересованных предприятий, учреждений и организаций по согласованию с профсоюзными комитетами по основной и совмещаемой работе.

Предприятия, учреждения и организации, принявшие лицо на работу по совместительству, сообщают администрации по месту его основной работы о должности, на которую он зачислен, условиях оплаты труда, а также обо всех последующих в этом изменениях.

Не следует смешивать совместительство (т. е. наличие двух трудовых договоров, как правило, с разными юридическими лицами) с совмещением профессий и должностей, когда рабочий или служащий выполняет одновременно в одном и том же предприятии (учреждении) работу по двум профессиям или двум должностям (например, шофер совмещает свою работу с работой экспедитора).

Законодательство предусматривает заключение трудовых договоров: 1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок не более трех лет; 3) на время выполнения определенной работы.

Основная масса рабочих и служащих заключает трудовые договоры на неопределенный срок. Действие таких договоров продолжается в течение неограниченного времени, пока работник, администрация предприятия или другие органы в установленном законом порядке не прекратят договор.

Срочные трудовые договоры заключаются реже. При заключении такого договора заранее определяется его продолжительность путем указания конкретной даты. Специфика срочного трудового договора, в отличие от договора, заключаемого на неопределенный срок, заключается в ограничении права работника на увольнение по

328


собственному желанию. Основанием расторжения такого договора по инициативе работника может быть лишь уважительная причина (состояние здоровья, нарушение администрацией условий договора и т. д.). По истечении срока такой договор может быть прекращен любой стороной. Если же по истечении срока трудового договора трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, то действие договора считается продолженным на неопределенный срок (ст 30 КЗоТ).

Как правило, срочные трудовые договоры заключаются при организованном наборе рабочих, а также при приеме на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

В тех случаях, когда точный срок окончания работы заранее -не известен, трудовой договор заключается на время выполнения определенной работы.

Разновидностью срочных трудовых договоров являются договоры о временной и сезонной работе.

Временными считаются рабочие и служащие, принятые на работу на срок до двух месяцев, когда должность является вакантной, и на срок до 4 месяцев для замещения временно отсутствующих работников, за которыми сохраняется их место работы. Лица, принимаемые на работу в качестве временных рабочих и служащих, должны быть предупреждены об этом при заключении трудового договора. В приказе о приеме на работу указывается, что данный работник принимается на временную работу, или указывается срок его работы.

Условия труда временных работников имеют ряд особенностей. Так, при приеме на работу в качестве временных рабочих и служащих испытание с целью проверки соответствия рабочего или служащего поручаемой ему работе не устанавливается.

Временные рабочие и служащие имеют право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом администрацию письменно за три дня. С временными рабочими и служащими трудовой договор может быть расторгнут по инициативе администрации, помимо общих оснований, также в ряде других случаев. Так, администрация имеет право уволить временного работника за неисполнение без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Таким образом, в отличие от постоянных работников, временные работ-

329


ники могут быть уволены за однократное нарушение трудовой дисциплины.

Временные рабочие и служащие, заключившие трудовой договор на срок не свыше шести дней, могут быть в пределах этого срока привлечены к работе в выходные и праздничные дни без разрешения профкома. За работу в такие дни другие дни отдыха не предоставляются, а труд оплачивается в одинарном размере.

В отличие от постоянных рабочих и служащих, временные работники не имеют права на отпуск или на замену его денежной компенсацией.

Законодательством, регулирующим условия труда временных рабочих и служащих, предусмотрено два случая, в которых договор о временной работе считается продолженным на неопределенный срок: а) когда временный рабочий и служащий проработал свьппе двух или четырех месяцев и ни одна из сторон не потребовала прекращения трудовых отношений; б) когда уволенный временный рабочий или служащий вновь принят на работу на то же предприятие после перерыва, не превышающего одной недели, если при этом срок его работы до и после перерыва в общей сложности соответственно превышает два или четыре месяца.

Определенной спецификой отличается правовое регулирование труда лиц, заключивших договор о сезонн&й работе. Сезонными признаются только те работы, которые в силу природных и климатических условий выполняются не круглый год, а в течение определенного периода, не превышающего шести месяцев. Перечень сезонных работ утверждается Госкомтрудом СССР совместно с ВЦСПС по представлению министерств (ведомств) СССР и советов министров союзных республик.

Помимо заключения трудового договора непосредственно между рабочим и служащим, с одной стороны, и предприятиями, учреждениями, организациями, с другой стороны, трудовой договор может быть заключен при содействии органов трудоустройства.

Организованный набор рабочей силы и другие вопросы трудоустройства сосредоточены в органах Госкомтруда СССР. Бюро по трудоустройству населения при отделах труда исполкомов местных советов народных депутатов с учетом общественных потребностей осуществляют посреднические функции по трудоустройству населения. Кроме того, на бюро по трудоустройству населения возложены обязанности информировать население о потреб-

330


ности предприятий, учреждений, организаций в рабочих и служащих.

Организованный набор рабочих применяется для обеспечения кадрами предприятий и строек, когда местные трудовые ресурсы недостаточны. В порядке организованного набора рабочие направляются на предприятия и стройки в районах нового хозяйственного освоения, а также на важнейшие народнохозяйственные объекты. Особенности трудовых договоров, заключаемых в порядке организованного набора, выражаются в том, что они заключаются от имени предприятия органом Госкомтруда обязательно в письменном виде на срок не менее одного года и не более трех лет; при этом предприятие обязуется производить за свой счет перевозку к месту работы рабочего и членов его семьи, а также выплатить им единовременное пособие и обеспечить их жильем. В случае неприбытия рабочего к месту работы с него взыскиваются все суммы, выплаченные ему при направлении на работу; по оргнабору принимаются рабочие от 18 до 55 лет (мужчины) и до 50 лет (женщины).

Трудовой договор может быть заключен в устной или письменной форме. При заключении срочного трудового договора законом предусмотрена письменная форма.

Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) администрации предприятия, учреждения, организации и объявляется работнику под расписку. Однако фактическое допущение к работе лицом, имеющим право приема на работу, либо с его ведома считается заключением трудового договора, независимо от того, был ли прием надлежащим образом оформлен (ст. 18 КЗоТ).

Рабочим и служащим, принимаемым на работу в порядке перевода из другого предприятия, учреждения, организации по согласованию между руководителями предприятий, учреждений, организаций, не может быть отказано в заключении трудового договора (ст. 18 КЗоТ).

Основным документом, фиксирующим все этапы трудовой деятельности рабочего и служащего, является трудовая книжка. Всем рабочим и служащим, впервые поступающим на работу сроком свыше пяти дней, должны быть выданы трудовые книжки. При поступлении на работу лиц, ранее уже работавших, они обязаны представить администрации свою трудовую книжку. В трудовую книжку администрация вносит сведения о фамилии, имени и отчестве работника, его возрасте, образовании,

331


данные о прохождении службы (место работы, должность, время поступления, переводы, увольнения), а также все полученные работником поощрения и награды. Взыскания за нарушения трудовой дисциплины в трудовую книжку не записываются. Трудовая книжка является основным документом для установления трудового стажа работника. Трудовая книжка хранится у администрации предприятия (учреждения), а при увольнении рабочего или служащего выдается ему на руки.

По истечении пяти дней со дня поступления на работу рабочего, а также служащего, получающего сдельную оплату, администрация обязана выдать ему расчетную книжку. В расчетную книжку заносятся сведения о должности или профессии работника, его окладе или тарифном разряде, предоставленных отпусках и их продолжительности, а также обо всех производимых с ним расчетах по заработной плате. Расчетная книжка хранится у работника и представляется администрации каждый .раз для записи начисленной заработной платы, вычетов из нее, удержаний, а также для отметок об изменениях указанных в расчетной книжке условий труда.

При приеме на работу администрация предприятия, учреждения, организации обязана потребовать от поступающего предъявления: а) трудовой книжки, а если данное лицо поступает на работу впервые, предоставления справки о последнем занятии; б) паспорта в соответствии с законодательством о паспортах. Прием на работу без указанных документов не допускается.

В ряде случаев при приеме на работу, требующую специальных знаний, администрация предприятия вправе потребовать от работников диплом или иной документ о полученном образовании или профессиональной подготовке. При приеме на работу запрещается требовать от трудящихся документы, помимо предусмотренных законодательством (ст. 19 КЗоТ).

§ 3. Перевод на другую работу

При заключении трудового договора по соглашению сторон оговариваются характер, содержание работы, специальность, квалификация, должность и место работы. Изменение этих условий является переводом на другую работу. Администрация предприятия, учреждения, орга-

332


низации не вправе требовать от рабочего или служащего выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (ст. 24 КЗоТ).

Перевод на другую работу может быть произведен лишь с согласия работника. Исключения из этого правила допускаются в случаях, прямо предусмотренных законом, и касаются временных переводов в связи с производственной необходимостью, в случае производственного простоя и перевода на другую работу в порядке дисциплинарного взыскания. От перевода на другую работу следует отличать перемещение на другое рабочее место на том же предприятии, в учреждении, организации без изменения специальности, квалификации, должности, размера заработной платы, льгот, преимуществ и иных существенных условий труда (ст. 25 КЗоТ), Перемещение на другую работу, в отличие от перевода, производится без согласия рабочего или служащего.

В случае производственной необходимости администрация имеет право переводить рабочих и служащих на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу на том же либо на другом предприятии, в учреждении, организации с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе. Такой перевод допускается для предотвращения или ликвидации стихийного бедствия, производственной аварии или немедленного устранения их последствий; для предотвращения несчастных случаев ив других исключительных случаях.

Специфической разновидностью перевода по производственной необходимости является временное заместительство, под которым понимается исполнение обязанностей по должности временно отсутствующего работника. Такое заместительство допускается в случаях, когда у замещаемого работника нет штатного заместителя (помощника). Продолжительность перевода на другую работу для замещения отсутствующего работника не может превышать одного месяца в течение календарного года (ст. 26 КЗоТ). С согласия работника временное заместительство может продолжаться и более длительные сроки.

Замещаемому работнику выплачивается разница между его фактическим окладом (должностной оклад плюс персональные и другие надбавки) и должностным окладом замещаемого работника (без указанных надбавок). Если обязанности отсутствующего работника выпол-

333


няются его штатным заместителем или помощником, разница в окладах не выплачивается.

Администрация предприятий, учреждений и организаций имеет право без согласия рабочих и служащих переводить их на другую работу в случае производственного простоя — временной приостановки работы по вине работника или по не зависящим от него причинам (например, отсутствие сырья, электроэнергии и т. д.). В связи с производственным простоем рабочие и служащие переводятся с учетом их специальности и квалификации на другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации на все время простоя либо на другое предприятие, учреждение, организацию, но в той же местности на срок до одного месяца. При переводе на ниже-оплачиваемую работу вследствие производственного простоя за рабочими и служащими, выполняющими нормы выработки, сохраняется средний заработок по прежней работе, а за работниками, не выполняющими нормы или переведенными на повременно оплачиваемую работу, сохраняется их тарифная ставка (оклад).

Для замещения отсутствующего работника или в связи с простоем не допускается перевод квалифицированных рабочих и служащих на неквалифицированные работы (ст. 28 КЗоТ).

Временный перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок допускается как мера дисциплинарного воздействия за нарушение трудовой дисциплины,

§ 4. Прекращение трудового договора

Нормы трудового законодательства, регулирующие вопросы прекращения трудового договора, характеризуются четкой регламентацией оснований и порядка прекращения трудовых договоров, обеспечивающих их стабильность, и закреплением юридических гарантий права на труд. К таким гарантиям относятся: свобода для работника в прекращении трудового договора, ограничение права администрации на увольнение работника, восстановление на работе незаконно уволенных рабочих и служащих.

Законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований прекращения трудового договора: соглашение сторон; истечение срока трудового договора, кро-

334


ме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения; призыв или поступление рабочего или служащего на военную службу; расторжение трудового договора по инициативе рабочего или служащего; по инициативе администрации либо по требованию профсоюзного органа; перевод работника, с его согласия, на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на выборную должность; отказ рабочего или служащего от перевода на работу в другую местность вместе с предприятием, учреждением, организацией; вступление в законную силу приговора суда, которым рабочий или служащий осужден (кроме случаев условного осуждения и отсрочки исполнения приговора) к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы (ст. 29 КЗоТ).

Прекращение трудового договора по соглашению сторон характеризуется совместным волеизъявлением работника и администрации, направленным на окончание трудового договора. Это основание прекращения трудового договора может применяться как при срочном договоре, так и при договоре, заключенном на неопределенный срок. Если стороны согласились расторгнуть трудовой договор, то он прекращается по соглашению сторон в любое время.

Особенностью увольнения по соглашению сторон является то, что аннулирование достигнутой договоренности возможно лишь при обоюдном согласии работника и администрации.

Прекращение трудового договора по инициативе рабочего или служащего. Рабочие и служащие, заключившие договор на неопределенный срок, имеют право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом администрацию письменно за два месяца. Двухмесячный срок установлен для случаев увольнения по собственному желанию без уважительных причин (ст. 31 КЗоТ).

В случае увольнения рабочих и служащих по уважительным причинам они предупреждают об этом администрацию письменно за один месяц. Перечень уважительных причин при увольнении по собственному желанию приведен в разъяснении Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 9 июля 1980 г. с изменениями от 25 октября и от 28 апреля 1984 г. К уважительным причинам, в частности, относятся: перевод мужа или жены на рабо-

335


ту в другую местность, направление мужа или жены на работу либо для прохождения службы за границу, переезд в другую местность; болезнь, препятствующая продолжению работы или проживанию в данной местности; избрание на должности, замещаемые по конкурсу; зачисление в высшее, среднее специальное или иное учебное заведение, в аспирантуру либо клиническую ординатуру; увольнение по собственному желанию инвалидов, пенсионеров по старости, беременных женщин, матерей, имеющих детей в возрасте до 8 лет.

Законодательными актами могут быть предусмотрены и другие уважительные причины увольнения по собственному желанию.

Время выполнения работ, на которые рабочий или служащий переведен за нарушение трудовой дисциплины, в срок предупреждения об увольнении не засчитывается.

До истечения срока предупреждения работник вправе отозвать свое заявление, и увольнение в таком случае не производится, если на его место не приглашен другой работник, которому в соответствии с законодательством не может быть отказано в заключении трудового договора.

По договоренности между работником и администрацией трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.

По истечении срока предупреждения об увольнении рабочий или служащий вправе прекратить работу, а администрация предприятия, учреждения, организации обязана выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет (ст. 31 КЗоТ).

Досрочное расторжение срочного трудового договора по инициативе рабочих и служащих допускается только в установленных законодательством случаях. Срочный трудовой договор подлежит расторжению досрочно по требованию работника в случае его болезни или инвалидности, препятствующих выполнению работы по договору, нарушения администрацией законодательства о труде, коллективного или трудового договора и по другим уважительным причинам (ст. 32 КЗоТ).

Оставление рабочим и служащим работы без предупреждения об увольнении по собственному желанию, а равно невыход на работу до истечения его срока рассматривается как нарушение трудовой дисциплины и может повлечь увольнение рабочего или служащего за прогул без уважительных причин.

336


Расторжение трудового договора (увольнение) по инициативе администрации. Закон строго регламентирует порядок увольнения рабочих и служащих по инициативе администрации.

Возможность расторжения трудового договора по инициативе администрации ограничена законом. Так, не допускается увольнение рабочих и служащих (за исключением случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации): в период временной нетрудоспособности работника (кроме увольнения по п. 5 ст. 33 КЗоТ); в период пребывания работника в ежегодном отпуске; беременных женщин, матерей, кормящих грудью, и женщин, имеющих детей в возрасте до 1 года (в последнем случае с обязательным трудоустройством).

Гарантией обеспечения законности при расторжении трудового договора по инициативе администрации является законодательное запрещение увольнения рабочих и служащих без предварительного согласия профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

В изъятие из этого правила без согласования с профкомом могут быть уволены:

1) работники, должности которых указаны в перечне № 1, приложенном к Положению о порядке рассмотрения трудовых споров;

2) работники, должности которых указаны в перечне № 2, приложенном к этому же Положению, но только при увольнении в связи с признанием работника не соответствующим занимаемой должности или в связи с неизбранием на новый срок. При увольнении же указанных работников по другим основаниям требуется согласование с профсоюзным комитетом;

3) совместители — с совмещаемой должности или работы;

4) работники, не выдержавшие испытания при приеме на работу.

Мотивированное предложение администрации об увольнении рабочего или служащего должно рассматриваться на заседании профкома при условии явки не менее 2/3 членов, в присутствии увольняемого и представителя администрации.

Администрация вправе расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения согласия профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, а при увольнении за нарушение трудовой дис-

337


циплины — не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, за который работник увольняется (ст. 35 КЗоТ).

Увольнение рабочих и служащих по инициативе администрации без предварительного согласия профкома является грубым нарушением трудового законодательства, а работник, уволенный без согласия профкома, подлежит восстановлению на прежней работе.

Общие основания для увольнения по инициативе администрации установлены в ст. 17 Основ и ст. 33 КЗоТ. По этим основаниям трудовой договор может быть расторгнут со всеми категориями рабочих и служащих. Такими основаниями являются:

Пункт 1 ст. 33 КЗоТ предусматривает увольнение вследствие ликвидации предприятия, учреждения, организации либо сокращения штата или численности работников. Увольнение по этим основаниям может быть произведено лишь в случае действительного сокращения численности или штата работников. Поэтому незаконным является увольнение, например, в случае, если на место уволенного по сокращению штата принят новый работник. Прием на освободившуюся должность лица, ранее не работавшего на данном предприятии, учреждении, организации, свидетельствует о том, что в действительности сокращения штатов не производилось, и дает основание для восстановления неправильно уволенного.

Исходя из интересов производства, законодательство предоставляет администрации право в случае сокращения численности или штата работников оставлять на работе тех, кто имеет более высокую деловую квалификацию или производительность труда. При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным — при наличии двух и более иждивенцев; лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, имеющим длительный стаж непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации; работникам, получившим на данном предприятии, учреждении, организации трудовое увечье или профессиональное заболевание; работникам, повышающим свою квалификацию без отрыва от производства в высших и средних специальных учебных заведениях; инвалидам войны и членам семей военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР (ст. 34 КЗоТ).

338


Увольнение по рассматриваемому основанию допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу (ч. 2 ст. 33 КЗоТ). Если администрация не принимает мер к трудоустройству, то увольнение по п. 1 ст. 33 КЗоТ признается незаконным, а должностное лицо, санкционировавшее такое увольнение, привлекается к материальной ответственности за ущерб, причиненный предприятию, организации, учреждению в связи с оплатой за время вынужденного прогула уволенного работника.

Пункт 2 ст. 33 КЗоТ. Увольнение по несоответствию работника занимаемой должности или выполняемой работе может быть произведено в случае недостаточной квалификации либо состояния здоровья, препятствующих продолжению данной работы. Свидетельством несоответствия занимаемой должности может быть систематическое невыполнение норм выработки, ненадлежащее качество работы. Несоответствие занимаемой должности руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи может быть выявлено по результатам их аттестации.

Неспособность руководителя предприятия, подразделения обеспечить надлежащую дисциплину труда на порученном участке работы должна расцениваться как несоответствие его занимаемой должности (п. 2 постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 г.-СП СССР. 1983. № 21. Ст. 115).

Увольнение по несоответствию занимаемой должности вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы, может иметь место на основании медицинского заключения только в отношении рабочих и служащих, занятых на работах, выполнение которых связано с прохождением обязательного медицинского освидетельствования (работники детских, пищевых предприятий, шоферы и т. д.). Увольнение по данному основанию допускается, если невозможно перевести работника, с его согласия, на другую работу.

Пункт 3. ст. 33 КЗоТ предусматривает увольнение за систематическое неисполнение рабочим или служащим без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к рабочему или служащему ранее применялись меры дисциплинарного или обществен-

339


ного взыскания. Администрация может уволить рабочего или служащего по данному основанию лишь в случае неоднократного, систематического нарушения работником трудовой дисциплины. Под нарушением трудовой дисциплины понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей. Систематически нарушающими трудовую дисциплину считаются рабочие и служащие, которые имеют дисциплинарное или общественное взыскание за нарушение трудовой дисциплины и нарушили ее вновь (пункт 3.2 Разъяснения, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 25 октября 1983 г. (Бюллетень Госкомтруда СССР. 1984. № \\ При этом учитываются только те нарушения трудовой дисциплины, за которые было наложено дисциплинарное или общественное взыскание в течение года, предшествующего последнему нарушению.

Меры общественного взыскания имеют одинаковую юридическую силу с мерами дисциплинарного взыскания при решении вопроса об увольнении за систематическое неисполнение трудовых обязанностей. Такие общественные взыскания могут быть наложены трудовыми коллективами, профсоюзными комитетами, товарищескими судами и другими общественными организациями в соответствии с положениями и уставами, определяющими их деятельность.

Пункт 4 ст. 33 КЗоТ. Увольнение за прогул без уважительных причин. Прогул без уважительных причин является одним из самых серьезных нарушений трудовой дисциплины, существенно влияющим как на экономику отдельных предприятий, учреждений, организаций, так ина выполнение народнохозяйственных планов по стране в целом. Исходя из этого законодательство допускает увольнение работников, совершивших хотя бы один прогул без уважительной причины.

Прогулом считается отсутствие на работе не Только в течение всего рабочего дня, но и более 3 часов в течение рабочего дня непрерывно или суммарно (разъяснение Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 25 октября 1983 г.).

Невыход на работу рабочего или служащего в связи с арестом за мелкое хулиганство либо отбыванием за это исправительных работ не может быть квалифицирован как прогул и после отбытия указанных мер административной ответственности рабочие и служащие должны быть допущены к исполнению своих трудовых обязанно-

340


стей (постановление Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г.— Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. № 30. Ст. 596).

Пункт 5 ст. 33 КЗоТ. Увольнение вследствие длительной временной нетрудоспособности. Увольнение по данному основанию допускается, когда работник отсутствует на работе ввиду временной нетрудоспособности более четырех месяцев подряд. В некоторых случаях этот срок удлиняется. Так, например, для заболевших туберкулезом невыход на работу по временной нетрудоспособности допускается до 12 месяцев. За рабочими и служащими, утратившими трудоспособность в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, место работы (должность) сохраняется до восстановления трудоспособности или установления инвалидности.

Увольнение рабочих и служащих по данному основанию допускается только в период временной нетрудоспособности работника. После восстановления трудоспособности работник не может быть уволен, хотя бы болезнь длилась и более четырех месяцев.

Время отпуска по беременности и родам не включается в срок, указанный в п. 5 ст. 33 КЗоТ.

Пункт 6 ст. 33 КЗоТ. Увольнение вследствие восстановления на работе рабочего или служащего, ранее выполнявшего эту работу. Данное основание расторжения трудового договора по инициативе администрации применяется в случаях, когда незаконно уволенный ранее работник восстановлен на прежней работе по решению соответствующих органов, рассматривающих трудовые споры рабочих и служащих.

Законодательством предусмотрено еще два случая применения п. 6 ст. 33 КЗоТ. К ним относятся случаи, когда работнику должна быть предоставлена прежняя работа:

возвращение на работу лица, призванного на действительную военную службу и уволенного в запас или отставку не позднее трех месяцев со дня призыва, не считая времени, необходимого для проезда к месту жительства (п. 3 Инструкции, утвержденной 22 апреля 1982 г. Госкомтрудом СССР и ВЦСПС. - Бюллютень Госкомтруда СССР. 1982. № 8);

возвращение на работу реабилитированных (п. 5 Положения, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г.— Ведомости Верховного Совета СССР, 1981. № 21. Ст. 741).

341


Пункт 7 ст. 33 КЗоТ. Увольнение за появление на работе в нетрезвом состоянии. Увольнение рабочего или служащего по данному основанию допускается за однократное совершение указанного проступка.

Факт появления на работе рабочего или служащего в нетрезвом состоянии может быть подтвержден не только медицинским заключением, но и другими объективными доказательствами — объяснениями свидетелей, актом и т. п. (См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1980. № 8. С. 2).

Пункт 8 ст. 33 КЗоТ. Совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия. Предоставление администрации права увольнения по данному основанию является выражением линии Коммунистической партии Советского Союза, направленной на усиление борьбы с извлечением нетрудовых доходов.

Кроме перечисленных выше общих оснований для расторжения трудового договора с работником по инициативе администрации, которые могут применяться в отношении всех рабочих и служащих, в ст. 106 Основ (ст; 254 КЗоТ) перечислены дополнительные основания увольнения по инициативе администрации некоторых категорий работников. К ним относятся: однократное грубое нарушение трудовых обязанностей работником, несущим дисциплинарную ответственность в порядке подчиненности; совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны администрации; совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы; направление работника по постановлению суда в лечебно-трудовой профилакторий.

Расторжение трудового договора по мотивам утраты доверия и за совершение аморального проступка производится с предварительного согласия профсоюзного комитета.

Для отдельных категорий работников установлены особые правила расторжения трудового договора по инициативе администрации. Так, для увольнения несовершен-

342


нолетних работников нужно не только согласие профсоюзного комитета, но также согласие комиссии по делам несовершеннолетних при городском, районном исполкоме Совета народных депутатов. При этом их увольнение по п. 1, 2 и 6 ст. 17 Основ и ст. 33 КЗоТ производится в исключительных случаях и не допускается без трудоустройства (ст. 82 Основ, ст. 183 КЗоТ).

Рабочих и служащих, работающих по совместительству, можно уволить с совмещаемой работы, кроме общих оснований, также в случае отзыва с основной работы разрешения на совместительство.

Материально-ответственные работники (кассиры, заведующие складами и т. д.) могут быть уволены по согласованию с главными (старшими) бухгалтерами.

Главные (старшие) бухгалтеры могут быть назначены и уволены лишь по приказу вышестоящей администрации, которая назначает руководителя того предприятия (учреждения), где работает увольняемый, а также с согласия главного бухгалтера вышестоящей организации.

В случае увольнения по инициативе администрации молодых специалистов, направленных на работу по распределению, помимо согласия профсоюзного комитета требуется разрешение министерства (ведомства), которому подчинено данное предприятие, учреждение, организация (п. 49 Положения о персональном распределении молодых специалистов, утвержденного приказом Министра высшего и среднего специального образования СССР от 30 июля 1980 г.—Бюллютень Министерства высшего и среднего специального образования СССР 1980. № 10).

Кроме случаев увольнения по инициативе администрации, трудовой договор с некоторыми работниками может быть расторгнут и по инициативе организаций, не являющихся стороной в трудовом договоре. Так, в соответствии со ст. 37 КЗоТ по требованию профсоюзного органа (не ниже районного) администрация обязана расторгнуть трудовой договор с руководящим работником или сместить его с занимаемой должности, если он нарушает законодательство о труде, не выполняет обязательств по коллективному договору, проявляет бюрократизм, допускает волокиту. Данное основание расторжения трудового договора может быть применено только в отношении руководителей, их заместителей, главных специалистов предприятий, учреждений, организаций (цехов, отделов, лабораторий и т. д.) и их заместителей.

343


Требование профсоюзного органа может быть обжаловано как работником, так и администрацией в вышестоящий профсоюзный орган, решение которого является окончательным.

От увольнения рабочих и служащих следует отличать отстранение их от работы по предложению уполномоченных на это органов в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР. Отстранение означает лишь временное прекращение трудового договора с приостановлением выплаты заработной платы. Например, при привлечении должностного лица в качестве обвиняемого следственный орган может вынести постановление об отстранении от должности. Комитеты народного контроля в силу п. 22 Закона о народном контроле в СССР вправе отстранять от занимаемых постов должностных лиц, допустивших срывы выполнения решений партии и правительства, грубые нарушения государственной дисциплины и другие серьезные упущения в работе.

Работника, появившегося на работе в нетрезвом состоянии, администрация предприятия, учреждения, организации обязана отстранить в этот день от работы.

По окончании или отмене отстранения от работы происходит возобновление действия трудового договора, либо изменение условий, либо прекращение договора в установленном порядке.

Рабочим и служащим, кроме временных и сезоцных, увольняемым в связи с призывом или поступлением на военную службу; отказом от перевода на работу в другую местность вместе с предприятием, учреждением, организацией; несоответствием занимаемой должности или выполняемой работе; восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу; сокращением штата или численности работников; вследствие нарушения администрацией законодательства о труде, коллективного или трудового договора, выплачивается выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка (ст. 36 КЗоТ).

Временным работникам выходное пособие выплачивается в размере трехдневного среднего заработка, а сезонным работникам — в размере недельного среднего заработка. Временным и сезонным работникам, призываемым на действительную военную службу, выходное пособие выплачивается в размере двухнедельного среднего заработка.

Рабочим и служащим, независимо от основания, по

344


которому они увольняются, выплата всех сумм, причитающихся им от предприятия, должна быть произведена в день увольнения. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете (ст. 98 КЗоТ).

В случае невыплаты по вине администрации предприятия, учреждения, организации причитающихся уволенному работнику сумм в установленные ст. 98 КЗоТ сроки, при отсутствии спора об их размере, предприятие, учреждение, организация обязаны уплатить работнику его средний заработок за все время задержки по день фактического расчета.

В день увольнения рабочему или служащему должна быть выдана трудовая книжка с записью в ней причин увольнения в точном соответствии с формулировками действующего законодательства и со ссылкой на соответствующую статью, пункт закона.

ГЛАВА 5
РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА

§ 1. Рабочее время

Рабочее время — это установленное законом время, в течение которого рабочий или служащий обязан выполнять свою работу, обусловленную трудовым договором и правилами внутреннего трудового распорядка.

В решениях XXVII съезда КПСС поставлена задача полного и рационального использования рабочего времени на каждом участке производства и в сфере обслуживания.

Рабочее время должно использоваться строго по назначению, запрещается отвлекать работников от их непосредственной работы для проведения разного рода общественных мероприятий.

Нормирование продолжительности рабочего времени осуществляется государством с участием профсоюзов. Не допускаются какие-либо соглашения, направленные на изменение установленной законом продолжительности рабочего времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени — это установленное законом количество часов работы в неделю. В соответствии со ст. 41 Конституции СССР,

345


ст. 21 Основ, ст. 42 КЗоТ нормальная продолжительность рабочей недели не может превышать 41 часа. Продолжительность рабочего дня при шестидневной рабочей неделе — 7 часов (в предвыходные дни — 6 часов). С переходом на пятидневную рабочую неделю эта норма распределяется на пять дней недели и продолжительность ежедневной работы (смены) соответственно увеличивается с предоставлением рабочим и служащим двух выходных дней в неделю. В тех производствах, где работа производится в две и три смены, администрацией по согласованию с профсоюзными комитетами вводятся графики сменности с соблюдением установленной ежедневной или еженедельной нормы рабочего времени. Графики должны обеспечивать равномерное чередование смен. Переход из одной смены в другую должен происходить, как правило, через неделю в соответствии с графиком сменности.

Сокращенное рабочее время устанавливается для отдельных категорий трудящихся. К ним относятся рабочие и служащие в возрасте от 15 до 16 лет, которым установлена продолжительность рабочего времени 24 часа в неделю, в возрасте от 16 до 18 лет — 36 часов в неделю (ст. 43 КЗоТ).

При пятидневной рабочей неделе продолжительность смены увеличивается: в первом случае до 5, во втором — до 7 часов.

У лиц, занятых на работах с вредными условиями труда, продолжительность рабочего времени не должна превышать 36 часов в неделю. Продолжительность ежедневной работы (смены) у рабочих и служащих, занятых в производствах и цехах с особо вредными условиями труда, сокращается до 4 часов (ст. 22 Основ, 44 КЗоТ). Список производств цехов, профессий с вредными условиями труда утвержден Госкомтрудом СССР и ВЦСПС 25 октября 1974 г.

Сокращенный рабочий день до 6 часов установлен для некоторых категорий работников умственного труда (ст. 45 КЗоТ) (учителей, лиц профессорско-преподавательского состава, врачей). Предусмотрено сокращение рабочего времени до 6 часов также: инвалидам по зрению I и II группы, работающим на государственных предприятиях и учебно-производственных мастерских республиканских обществ слепых; инвалидам I и II группы, работающим на предприятиях, в цехах и участках, предназначенных для использования труда этих лиц, если они

346


не имеют права на более высокие льготы по характеру труда.

Сокращение рабочего времени на 1 час установлено при работе в ночное время, накануне выходных дней при шестидневной рабочей неделе, а накануне праздничных дней рабочее время сокращается на один час как при шестидневной, так и при пятидневной неделе.

Неполное рабочее время устанавливается по соглашению между администрацией и работником как при приеме на работу, так и в процессе дальнейшей работы. Оплата труда производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки (ст. 26 Основ).

Неполный рабочий день нельзя смешивать с сокращенным рабочим днем, продолжительность которого устанавливается законом для определенных категорий трудящихся и не может быть изменена соглашением сторон. Не допускается снижения оплаты труда лиц, работающих с сокращением рабочего дня.

Работа при неполном рабочем дне не влечет для трудящихся каких-либо ограничений продолжительности ежегодного отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав (ст. 49 КЗоТ). Неполное рабочее время применяется прежде всего для более полного использования труда пенсионеров, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей.

Ненормированное рабочее время устанавливается для отдельных категорий работников. При ненормированном рабочем дне возможны переработки в отдельные дни сверх установленной продолжительности нормального рабочего времени. Эти переработки компенсируются предоставлением дополнительного отпуска к основному. Законодательство ограничивает круг лиц, работающих с таким режимом. Это административный, управленческий персонал; лица, труд которых не поддается учету во времени (консультанты, агенты и т. п.); лица, которые распределяют рабочее время по своему усмотрению. Перечни должностей, для которых может вводиться ненормированный рабочий день, по каждой отрасли утверждаются министерствами по согласованию с соответствующими центральными комитетами профсоюзов.

Разделение рабочего дня на части вводится на тех работах, где это необходимо вследствие особого характера труда (ст. 53 КЗоТ). При таком режиме работы рабочий день разделяется на части любой продолжительности

347


с установлением удлиненного перерыва или двух перерывов. Общая продолжительность рабочего времени не должна превышать установленной продолжительности ежедневной работы. Время перерывов в рабочее время не включается. Введение указанного режима работы производится с согласия профсоюзного комитета, а перевод работника на этот режим производится лишь с его согласия. Работа по режиму раздробленного рабочего дня допускается в случаях, предусмотренных законодательством.

Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 13 декабря 1979 г. «О дальнейшем укреплении трудовой дисциплины и сокращении текучести кадров в народном хозяйстве» (СП СССР. 1980. № 3. Ст. 17) рекомендовано шире использовать графики с разделением рабочего дня на предприятиях и организациях сферы обслуживания, установив наиболее удобное для трудящихся время их работы.

Разновидностью указанного режима работы является работа с применением скользящего (гибкого) графика работы для женщин, имеющих детей, предусматривающего личное участие таких женщин в определении сроков своей работы с учетом социально-бытовых и иных личных потребностей и интересов производства.

Сверхурочная работа — это работа сверх нормальной продолжительности рабочего времени. Сверхурочные работы, как правило, запрещены, но в исключительных случаях допускаются с согласия профсоюзного комитета (ст. 54 КЗоТ). Перечень этих случаев, предусмотренный ст. 55 КЗоТ, не подлежит расширительному толкованию. Ограничивается и количество сверхурочных часов. Общее количество сверхурочных часов в год не может превышать 120 часов, а в течение двух дней подряд не более 4 часов. С целью охраны здоровья некоторые категории трудящихся не могут вообще привлекаться к сверхурочной работе, а именно: беременные Женщины и матери, кормящие грудью; женщины, имеющие детей в возрасте до одного года; лица до 18 лет; работники, обучающиеся без отрыва от производства в общеобразовательных школах, профессионально-технических учебных заведениях в дни занятий. Женщины, имеющие детей от одного года до восьми лет, инвалиды могут привлекаться к сверхурочной работе лишь с их согласия, а инвалиды — лишь при условии, если эти работы не запрещены медицинскими рекомендациями (ст. 54 КЗоТ). Сверхурочная

348


работа подлежит компенсации лишь в денежной форме, предоставление отгулов не допускается.

Ночной считается работа с 10 часов вечера и до 6 часов утра (ст. 25 Основ; 48 КЗоТ). К ночным работам не допускаются беременные женщины и кормящие грудью, а также женщины, имеющие детей до одного года, и подростки до 18 лет. Инвалиды могут привлекаться к ночным работам в том же порядке, как и к сверхурочным. Нормальная продолжительность работы (смены) сокращается в ночное время на один час. Это правило не применяется к работникам, имеющим сокращенный рабочий день. В непрерывных производствах, а также на сменных работах при шестидневной рабочей неделе продолжительность смены уравнивается с дневной.

Учет рабочего времени имеет большое значение для обеспечения контроля за его рациональным и эффективным использованием. Различают два вида учета рабочего времени: за каждый рабочий день (ежедневный) и суммированный (чаще всего за учетный период принимается один месяц). Суммированный учет рабочего времени вводится на непрерывно действующих предприятиях, а также на тех производствах, участках, видах работ, где по условиям работы невозможно установление для данной категории рабочих и служащих нормальной ежедневной или еженедельной продолжительности рабочего времени. Суммированный учет рабочего времени устанавливается администрацией по согласованию с профсоюзными комитетами либо непосредственно законодательством (например, для работников железнодорожного транспорта, совхозов).

Суммарное рабочее время за учетный период не должно превышать нормального числа рабочих часов по календарю (ст." 52 КЗоТ).

§ 2. Время отдыха

г Временем отдыха считается время, когда работник освобожден от выполнения служебных обязанностей и может использовать свободное время по своему усмотрению. Законодательство регламентирует различные виды отдыха. Четкое установление перерывов в работе обеспечивает целенаправленное использование рабочего времени.

349


Перерыв для отдыха и приема пищи предоставляется в течение рабочего времени продолжительностью до двух часов. Продолжительность перерыва, порядок его предоставления и использования определяются правилами внутреннего трудового распорядка, а в отдельных случаях — графиками сменности, утверждаемыми администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом.

Различают также ежегодный и еженедельный отдых, праздничные дни и ежегодные отпуска. Ежедневный отдых — это перерыв в работе после окончания рабочего дня (смены) и до начала следующего рабочего дня. Как правило, он не может быть меньше двойной продолжительности рабочего дня.

Еженедельный отдых осуществляется путем предоставления выходных дней по календарю. При шестидневной рабочей неделе предоставляется один выходной день, при пятидневной — два выходных дня в неделю (ст. 58 КЗоТ). Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе, если он не определен законодательством, предоставляется по графику. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.

В непрерывных производствах, где выходные дни не совпадают с выходными днями по календарю, предоставляются согласно графикам сменности.

В исключительных случаях, например для предотвращения аварии или стихийного бедствия, а также в других, перечисленных в ст. 63 КЗоТ, рабочие и служащие могут привлекаться к работе в выходные дни, которые компенсируются предоставлением другого дня отдыха в ближайшие две недели. Об оплате в выходные дни см. главу 5.

Работа на предприятиях, в учреждениях, организациях не производится в следующие праздничные дни: 1 января — Новый год; 8 марта — Международный женский день; 1 и 2 мая — День международной солидарности трудящихся; 9 мая — День Победы; 7 октября — День Конституции СССР; 7 и 8 ноября - годовщина Великой Октябрьской социалистической революции.

Допускается работа в праздничные дни в непрерывно действующих производствах, где приостановка работы по условиям производства невозможна, на работах по обслуживанию населения, при неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работах (ст. 65 КЗоТ). В случае совпадения праздничного дня с еженедельным днем

350


отдыха другой (дополнительный) день отдыха не предоставляется.

Ежегодные отпуска. Под отпуском понимается ежегодный продолжительный отдых с сохранением среднего заработка и места работы (ст. 66 КЗоТ). В соответствии со ст. 41 Конституции СССР правом на отпуск пользуются все рабочие и служащие.

Право на первый отпуск наступает по истечении 11 месяцев непрерывной работы на данном предприятии, второй и последующие отпуска предоставляются в любое время в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом. Время отпуска согласовывается с работником.

До истечения 11 месяцев отпуска предоставляются: беременным женщинам, желающим приурочить его к отпуску по беременности и родам; подросткам до 18 лет; военнослужащим, уволенным в запас и направленным на работу в порядке организованного набора —по истечении трех месяцев работы на данном предприятии. Лицам, совмещающим учебу в высших или средних специальных учебных заведениях с работой, первый отпуск может, по их желанию, предоставляться до истечения 11 месяцев. При переводе работника с одного места работы на другое по распоряжению администрации или по предложению соответствующих общественных организаций право на отпуск наступает до истечения 11 месяцев работы после перевода, если работник по прежнему месту работы не получил компенсации за неиспользованный отпуск (ст. 71, 72 КЗоТ). Если до перевода работник проработал менее 11 месяцев, то отпуск предоставляется после истечения 11 месяцев работы до и после перевода.

Продолжительность ежегодного отпуска установлена не менее 15 рабочих дней.

Для отдельных категорий трудящихся установлены удлиненные и дополнительные отпуска. Дополнительные отпуска предоставляются за: 1) работу с вредными условиями труда продолжительностью от 6 до 36 рабочих дней; 2) работу с ненормированным рабочим днем — до 12 рабочих дней; 3) работу в районах Крайнего Севера — 18 рабочих дней и приравненных к ним районам — 12 рабочих дней; 4) продолжительный стаж работы в основных отраслях народного хозяйства на одном предприятии. Все рабочие, занятые непосредственно в производстве горной, металлургической, химиче-

351


ской, текстильной отраслях промышленности, а также в промышленности строительных материалов и других отраслях, если они проработали в одном и том же предприятии или строительстве непрерывно не менее двух лет, имеют право на дополнительный трехдневный отпуск. Служащие таким отпуском не пользуются.

Дополнительные отпуска присоединяются, как правило, к отпуску в 12 рабочих дней.

С 1979 г. введен ежегодный дополнительный отпуск за непрерывный стаж работы для рабочих и служащих, занятых на предприятиях промышленности, сельского хозяйства, транспорта и других, которым такие отпуска не предоставлялись. Правом на такой отпуск пользуются лишь рабочие и служащие, у которых продолжительность отпуска 15 рабочих дней. Присоединяется дополнительный отпуск к 15 рабочим дням. Устанавливается и порядок исчисления этого отпуска: за первые три года предоставляется один день отпуска, за каждый последующие два года — по одному дню. Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 г. «О дополнительных мерах по укреплению трудовой дисциплины» для добросовестно работающих установлен более льготный порядок предоставления такого отпуска: второй и третий дни отпуска этим работникам предоставляются за каждый год работы.

Дополнительный трехдневный оплачиваемый отпуск предоставляется женщинам, имеющим не менее двух детей до 12 лет. Общая продолжительность отпуска этих работниц при суммировании всех отпусков не должна превышать 28 календарных дней, считая выходные дни.

Удлиненными отпусками пользуются: несовершеннолетние до 18 лет, имеющие отпуск продолжительностью в один календарный месяц; педагогические работники, работники культурно-просветительных учреждений (отпуск от 24 до 48 рабочих дней); работники лесной промышленности и лесного хозяйства имеют отпуск в 24 рабочих дня. Удлиненные отпуска предоставляются инвалидам — слепым (I и II групп) продолжительностью в 24 рабочих дня, если они заняты на работе на государственных предприятиях, учебно-производственных предприятиях республиканских обществ слепых. Инвалиды I и II групп имеют отпуск в 24 рабочих дня, инвалиды Ш группы — в 18 рабочих дней, если они заняты на предприятиях и участках, предназначенных специально для

352


использования труда инвалидов; инвалиды I и II группы, работающие на дому, —также в 18 рабочих дней.

Отпуска подросткам предоставляются в летнее время, хотя по их желанию могут предоставляться и в другое время. В летнее время предоставляются также отпуска педагогическим работникам школ, высших и средних специальных учебных заведений, женщинам, имеющим детей до 12 лет.

Администрация обязана уведомить каждого работника о времени начала и окончания его отпуска не позже чем за 15 дней до начала.

Перенесение отпуска с согласия работника и профсоюзного комитета допускается в исключительных случаях, по причинам производственного характера. Запрещается непредоставление ежегодного отпуска в течение двух лет подряд, а также лицам моложе 18 лет и работникам, имеющим право на дополнительный отпуск по вредности (ст. 74 КЗоТ). Денежная компенсация за отпуск выплачивается лишь при увольнении работника, не использовавшего отпуск (ст. 74 КЗоТ).

В отдельных случаях законодательство обязывает администрацию предоставлять рабочим и служащим отпуска без сохранения заработной платы — для сдачи вступительных экзаменов, женщинам после окончания отпуска по беременности и родам в связи с рождением ребенка, участникам Великой Отечественной войны и в других случаях.

Могут предоставляться кратковременные отпуска без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам. Такие отпуска оформляются приказом (распоряжением) руководителя предприятия (организации).

В необходимых случаях по соглашению между администрацией и работником полученный кратковременный отпуск подлежит отработке в последующий период.

Администрация по согласованию с профсоюзным комитетом и по представлению трудового коллектива имеет права лишать работника, совершившего прогул без уважительных причин, отпуска на число дней прогула. При этом продолжительность отпуска не может быть менее 12 рабочих дней (см. п. 6 упомянутого постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 г.). Уменьшение отпуска должно оформляться приказом (распоряжением) администрации.

12 Советское право

353


ГЛАВА 6
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

Правовое регулирование заработной платы основано на присущем социалистическому способу производства принципе «От каждого — по способностям, каждому — по труду», в котором заключена суть социальной справедливости. Это принцип закреплен ст. 14 Конституции СССР. XXVII съезд КПСС выработал конкретную, четкую политику в области распределительных отношений. Распределительный механизм должен быть надежной преградой нетрудовым доходам, уравниловке в оплате труда — всему тому, что противоречит нормам и принципам социалистического общества.

§ 1. Понятие заработной платы

Программа КПСС устанавливает пути совершенствования заработной платы, с тем чтобы она в полной мере учитывала количество и качество труда, его условия и результаты, стимулировала повышение квалификации работников, производительности труда, улучшение качества продукции, экономию всех видов ресурсов.

Одновременно предусматривается также ускоренный рост и совершенствование распределения общественных фондов потребления, которые призваны играть все большую роль в развитии общегосударственных систем бесплатного народного образования, здравоохранения и социального обеспечения, в улучшении условий отдыха трудящихся, смягчать объективно неизбежные при социализме различия в материальном положении отдельных граждан, семей, социальных групп, выравнивать социально-экономические и культурные условия для воспитания детей, способствовать ликвидации малообеспеченности отдельных групп населения1.

Партия придает принципиальное значение решительному искоренению нетрудовых доходов, любых отклонений от социалистических принципов распределения2. Дальнейшее усиление государственного и общественного контроля за мерой труда и потребления отражают Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1986 г.


1 См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 152.

2 См. там же.

354


«Об усилении борьбы с извлечением нетрудовых доходов» и постановление Совета Министров СССР «О мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами» (Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. № 22. Ст. 364; СП СССР. 1986. № 21. Ст. 119).

Заработная плата — это денежное вознаграждение, которое предприятие, учреждение, организация обязаны выплатить работнику в соответствии с количеством и качеством его труда по заранее установленным нормам. При этом основная часть заработной платы определяется тарифными ставками, должностными окладами, доплатами и надбавками, райоными коэффициентами, доплатой при отклонениях от нормальных условий труда. Дополнительную часть заработной платы составляют премии и вознаграждения по итогам работы предприятия. Заработную плату как денежное вознаграждение, выплачиваемое соразмерно затрачиваемому труду, следует отличать от других выплат, связанных с трудовыми отношениями (оплата простоя не по вине работника, оплата перерывов на кормление ребенка в течение рабочего дня, сохранение заработной платы в ряде случаев, когда работник не работает; гарантийные и компенсационные выплаты и др.).

Существует два метода регулирования заработной платы: метод государственного нормирования заработной платы и метод локального регулирования. С помощью государственного нормирования, осуществляемого с участием профсоюзов (Ч. 1 ст. 37 Основ), достигается единство в регулировании основных вопросов заработной платы рабочих и служащих. Соответствующие государственные органы (в лице Совета Министров СССР и других уполномоченных им государственных органов) утверждают тарифные ставки, оклады, нормативы отчисления от прибыли, предельные размеры премий, определяют минимальные размеры заработной платы, правила о доплатах и др.

Метод локального регулирования обеспечивает участие в регулировании труда самих трудовых коллективов предприятий, учреждений, организаций и имеет своей целью конкретизацию общих норм в рамках предоставленных им полномочий и с учетом экономических возможностей данного предприятия или производственного объединения. Местные нормативные акты разрабатываются администрацией предприятия (объединения) совместно с профсоюзными комитетами этих организаций.

12*

355


К таким актам относятся положения о премировании рабочих и служащих данного предприятия (объединения), положения о выплате вознаграждения по итогам работы за год на данном предприятии (объединении) и др.

Законом о трудовых коллективах предоставлены широкие полномочия трудовым коллективам в области нормирования и оплаты труда, обеспечения соответствия заработной платы каждого работника личному трудовому вкладу и усиления ее зависимости от конечных результатов работы коллектива. Трудовые коллективы осуществляют контроль за применением действующих норм труда и условий его оплаты.

§ 2. Тарифная система

Правовое регулирование заработной платы осуществляется с помощью тарифной системы и систем заработной платы.

Тарифная система включает в себя: тарифные сетки, тарифно-квалификационные справочники, тарифные ставки и районные коэффициенты.

Тарифная сетка представляет собой шкалу, определяющую соотношение в оплате в зависимости от квалификации работника. Тарифная сетка состоит из тарифных разрядов и соответствующих им тарифных коэффициентов, устанавливающих отношение тарифной ставки данного разряда к тарифной ставке 1-го разряда. Тарифный коэффициент показывает, во сколько раз тарифная ставка данного разряда больше тарифной ставки 1-го разряда.

Тарифно-квалификационные справочники содержат перечни профессий и видов работ, а также их квалификационные характеристики с указанием требований, предъявляемых к рабочим по каждому разряду.

В настоящее время применяется Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 г. (Бюллетень Госкомтруда 1985. № 6), а также отраслевые справочники.

На основании этих справочников производится присвоение тарифных разрядов рабочим квалификационными комиссиями, назначаемыми руководителями предприятий с участием представителя профсоюзного комитета (ст. 37 Основ).

356


Трудовые коллективы имеют право рекомендовать членов коллектива, отличившихся в труде, на повышение разряда, класса (ст. 13 Закона о трудовых коллективах).

Тарифная ставка — это размер оплаты труда рабочего за единицу времени (час, день, месяц), дифференцируемый в зависимости от квалификации, условий труда и систем заработной платы. Как правило, существуют две тарифные ставки: для оплачиваемых сдельно и повременно. Ставки для сдельщиков обычно выше, чем для повременщиков. Для отдельных категорий профессий рабочих-повременщиков могут вводиться тарифные ставки сдельщиков. Перечни таких профессий утверждаются директором предприятия (объединения) по согласованию с профкомами.

На предприятиях отдельных отраслей народного хозяйства (горной, строительной и др.) устанавливаются единые тарифные ставки для сдельщиков и повременщиков. Установки XXVII съезда КПСС в области регулирования заработной платы как составной части программы совершенствования хозяйственного механизма исходят из того, что повышение ставок и окладов рабочих и служащих в производственных отраслях будет проходить-в основном за счет и в пределах средств, зарабатываемых самими предприятиями. Такой порядок будет активнее воздействовать на ускорение технического, прогресса, повышение эффективности производства1.

Районные коэффициенты как надбавки к заработной плате призваны стимулировать привлечение рабочих и служащих к работе в необжитых районах страны и в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями, закреплению их на работе в северных, восточных и других местностях.

§ 3. Оплата труда служащих

Оплата труда служащих, инженерно-технических работников, младшего обслуживающего персонала производится на основе должностных окладов, утвер-


1 См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 46, а также постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 17 сентября 1986 г. «О совершенствовании организации заработной платы и введении тарифных ставок и должностных окладов работников в производственных отраслях народного хозяйства», с которым обязательно должны познакомиться студенты (СП СССР. 1986. № 34. Ст. 179).

357


ждаемых в соответствии со схемами должностных окладов, в централизованном порядке (ст. 81 КЗоТ). Схемы должностных окладов дифференцируют оплату в зависимости от значения той или иной отрасли в общей системе народного хозяйства, объема работы, условий труда, квалификации работника. В схемах содержится номенклатура должностей с указанием минимального и максимального оклада по каждой должности (так называемая «вилка»).

Конкретный размер должностного оклада устанавливается администрацией предприятия (учреждения) в пределах «вилки» с учетом квалификации, степени подготовки, стажа отдельных работников. При этом оклад не может быть ниже минимального размера, предусмотренного схемами должностных окладов. Руководитель имеет право за счет экономии по фонду заработной платы устанавливать надбавки инженерно-техническим работникам, и прежде всего мастерам, а также служащим за высокую квалификацию в размере до 30%, а конструкторам и технологам — в размере до 50 % оклада, в пределах до 1 % фонда заработной платы производственного объединения (предприятия). Наиболее высококвалифицированным специалистам из числа руководящих инженерно-технических работников и служащих могут назначаться персональные оклады. Предельные размеры этих окладов и фонды для их выплаты определяются правительством для каждого министерства и ведомства.

§ 4. Системы заработной платы

С помощью систем заработной платы достигается связь размеров оплаты труда и затраченным рабочим или служащим трудом, измеряемым соответствующими показателями. Системы заработной платы делятся на повременную и сдельную. Дополнением к ним являются премиальные системы (ст. 38 Основ). Выбор той или иной системы заработной платы для отдельных категорий рабочих принадлежит администрации предприятия по согласованию с профсоюзным комитетом и обусловливается рядом технических и экономических показателей, от которых зависит эффективность применения каждой системы.

При повременной системе заработной платы оплата, производится в соответствии с фактически отработанным

358


временем (за месяц, неделю, день), разрядом выполняемой работы и тарифной ставкой (должностным окладом у служащих). Нормирование труда повременно оплачиваемых рабочих и служащих проводится путем установления нормы обслуживания закрепленных за ними станков, агрегатов либо нормированных производственных заданий (ст. 39 Основ). В этом случае оплата поставлена в зависимость от выполнения этих заданий. Для выполнения отдельных функций или объемов работ могут быть установлены нормативы численности рабочих и служащих.

При сдельной системе оплаты труда вознаграждение за труд определяется в зависимости от количества фактически выработанной продукции или объема выполненных работ в единицу времени. Количество продукции надлежащего качества, которое работник должен произвести в единицу времени в нормальных условиях, именуется нормой выработки. В постановлениях ЦК КПСС, ВЦСПС неоднократно обращалось внимание на необходимость замены устаревших норм, разработку научно обоснованных норм выработки с использованием методов технического нормирования.

С целью стимулирования инициативы рабочих по внедрению технически обоснованных норм и своевременному их пересмотру введена выплата единовременного вознаграждения, получаемого за счет экономии в результате пересмотра этих норм.

Пересмотр устаревших норм выработки и установление новых производится администрацией предприятия (организации) по согласованию с профкомами, о чем рабочие и служащие извещаются не позднее чем за месяц (ст. 103 КЗоТ).

Для подсчета сдельного заработка необходимо еще знать сдельную расценку, которая указывает на размер оплаты за единицу выработки. Сдельная оплата может быть индивидуальной, , когда нормы выработки и учет выполненной работы определяются для каждого работника в отдельности и коллективной (бригадной), когда учитываются результаты труда всей бригады. Коллективный заработок распределяется здесь между членами бригады в соответствии с присвоенными разрядами, фактически отработанным временем и трудовым вкладом каждого работника, с применением коэффициента трудового участия (КТУ).

Разновидностью сдельной системы является аккорд-

359


пая оплата, при которой оплата труда устанавливается не за отдельные операции, а за весь заданный объем работы. Широко применяется аккордная оплата в строительстве. Размер оплаты устанавливается исходя из действующих норм и расценок на выполняемую работу. До начала работы выдается аккордный наряд.

Премиальные системы оплаты труда применяются в сочетании с повременной (повременно-премиальной) или сдельной (сдельно-премиальной). Премиальные системы оплаты труда следует отличать от единовременного премирования по результатам социалистического соревнования, за содействие внедрению рационализаторских предложений.

Премирование, предусмотренное системами заработной платы, характеризуется тем, что заранее устанавливаются показатели, за достижение которых выплачивается премия, и размеры премий. Как правило, размеры премий устанавливаются в процентах к основной заработной плате (тарифной ставке, окладу). Премирование осуществляется на основе положений, разрабатываемых руководителями предприятий по согласованию с профсоюзными комитетами. Премирование работников за основные результаты хозяйственной деятельности производится по следующим группам: рабочие, конструкторы, технологи и научные работники; работники службы технического контроля; другие руководящие работники, специалисты и служащие. Оно осуществляется исходя из конкретных условий и задач, стоящих перед соответствующими подразделениями. Коллективы бригад и отдельные рабочие в первую очередь премируются за выполнение производственных заданий, рост производительности труда, улучшение качества продукции (работ), освоение новой техники и технологии, сбережение всех видов ресурсов.

Трудовым коллективам предоставлено право обсуждать и одобрять предложения о совершенствовании премирования работников (ст. 11 Закона о трудовых коллективах).

Премирование рабочих осуществляется из двух источников: фонда заработной платы и фонда материального поощрения. Фонд материального поощрения образуется из отчислений от прибыли согласно утвержденным нормативам, устанавливаемым Госкомтрудом СССР, Госпланом СССР, Министерством финансов СССР и ВЦСПС по отраслям промышленности. Премирование

360


инженерно-технических работников и служащих производится только из фонда материального поощрения. Использование фонда материального поощрения осуществляется администрацией с участием трудовых коллективов на: 1) текущее премирование, предусмотренное премиальными системами; 2) выплату вознаграждения по итогам годовой работы предприятия; 3) оказание единовременной помощи работникам; 4) единовременное премирование по итогам социалистического соревнования и единовременное поощрение за выполнение особо важных заданий. Цель премирования — заинтересовать работников в повышении качества продукции, росте прибыли и повышении рентабельности предприятия.

Порядок выплаты вознаграждения по итогам работы за год регулируется Основными положениями об образовании и расходовании фонда материального поощрения и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства в 1981 — 1985 гг. в промышленности, а также Рекомендациями о порядке и условиях выплаты этого вознаграждения, утвержденными Госкомтрудом и ВЦСПС 10 августа 1983 г. (Бюллетень Госкомтруда СССР. 1983. № 11. С. 4). Размер вознаграждения определяется индивидуально каждому работнику и зависит от непрерывного стажа работы на данном предприятии, размера заработка и учета личного вклада работника в развитие общественного производства. Положения о премировании в обязательном порядке должны содержать перечень производственных упущений, за которые производится лишение премии (полностью или частично).

Апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС отметил необходимость совершенствования системы материальных и моральных стимулов, распределительных отношений вообще, очищения их от уравниловки, обеспечения прямой зависимости материального положения каждого работника и каждого коллектива от результатов их труда1. Установки апрельского Пленума ЦК КПСС нашли прямое выражение в постановлении ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О совершенствовании оплаты труда научных работников, конструкторов и технологов промышленности» от 22 мая 1985 г. (СП СССР. 1985. №21. Ст. 104).


1 См.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 23 апреля 1985 г. С. 13.

Э61


§ 5. Оплата работы с особыми условиями труда

Тарифы заработной платы, как правило, рассчитаны на нормальные условия труда, соответствующие трудовому договору данного работника с предприятием, правилам внутреннего трудового распорядка. Однако это не исключает в определенных случаях отклонений от нормальных условий, что влечет особый порядок оплаты, направленный на компенсацию дополнительных затрат организма при работе в этих условиях.

Оплата сверхурочной работы предусмотрена в повышенном размере (ст. 88 КЗоТ). При повременной системе оплаты труда сверхурочная работа за первые два часа оплачивается в полуторном размере, а за последующие — в двойном размере часовой тарифной ставки данного работника.

При сдельной оплате труда предусмотрена доплата к сдельному заработку: за каждый час из первых двух сдельщики получают по 50 % часовой тарифной ставки повременщика, а за последующие — 100% этой же ставки. На тех предприятиях, где установлены единые тарифные ставки повременщиков и сдельщиков, доплата за сверхурочную работу производится из расчета 75 %, а на подземных работах — 50 % тарифной ставки, т. е. за первые два часа доплачивается до 37, 5 % (25 %), а за последующие — по 75 % (50 %).

Оплата работы в ночное время. Работникам промышленности за каждый час ночной работы доплачивается 20 % часовой ставки; рабочим основных цехов производственных объединений и предприятий текстильной промышленности — до 75 %.

Работа в дни еженедельного отдыха компенсируется предоставлением другого дня отдыха в течение ближайших двух недель (ст. 64 КЗоТ). И только при невозможности предоставления другого дня отдыха, в частности при увольнении работника, не использовавшего дни отдыха, выплачивается денежная компенсация за работу в выходной день в двойном размере.

Оплата работы в праздничные дни производится в двойном размере, если по желанию работника ему не был предоставлен другой день отдыха (ст. 89 КЗоТ). Оплата работы в выходные и праздничные дни производится : а) сдельщикам — по двойным сдельным расценкам; б) работникам, труд которых оплачивается по часовым или дневным ставкам, — в размере двойной

362


часовой или дневной ставки; в) работникам, получающим месячный оклад, — в размере одинарной часовой или дневной ставки сверх оклада, если работа производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой или дневной ставки сверх оклада — если работа производилась сверх месячной нормы.

Оплата труда при совмещении профессий производится за счет экономии фонда заработной платы. Служащим доплачивается до 30 % тарифной ставки (оклада) по основной работе. Рабочим, младшему обслуживающему персоналу в производственных отраслях народного хозяйства, а также всем рабочим, занятым на погрузо-раз-грузочных работах во всех сферах народного хозяйства, — до 50 % тарифной ставки (оклада) по основной работе при условии высвобождения численности работников по сравнению с установленными нормативами.

Трудовые коллективы принимают участие в решении вопросов использования экономии фонда заработной платы от сокращения численности персонала для стимулирования работников, выполняющих больший объём работ по сравнению с действующими нормами (заданиями).

Разрешение на совмещение, конкретные размеры доплат устанавливаются администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом (п. 12 Положения о правах профсоюзных комитетов).

Оплата труда при выполнении работ различной квалификации рабочих-повременщиков производится по работе высшей квалификации (ст. 86 КЗоТ). При выполнении рабочими-сдельщиками работы, тарифицируемой ниже присвоенного им разряда, таким рабочим выплачивается межразрядная разница, если ее выплата предусмотрена коллективными договорами.

Оплата при временном заместительстве предусматривает выплату временно замещающему работнику при выполнении более оплачиваемой работы разницы между его окладом и окладом замещаемого работника (без учета персональной надбавки). Выплата производится: при условии если замещающий не является штатным заместителем или помощником замещаемого и если замещение оформлено приказом (распоряжением) по предприятию или учреждению.

Оплата труда по совместительству служащим, получающим по основному месту работы заработную плату

363


свыше 70 руб. в месяц, производится за фактически отработанное время по совмещаемой работе, исходя из ставки (оклада) по этой должности. При этом оплата не может превышать половины оклада по совмещаемой должности. Служащие, получающие не свыше 70 руб., рабочие и младший обслуживающий персонал имеют право получать по совмещаемой работе не свыше ставки (оклада) по основной работе. Сдельная работа оплачивается по фактической выработке.

Оплата при многостаночном обслуживании производится администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом.

Рабочим-сдельщикам тарифная ставка для определения сдельной расценки увеличивается от 0, 5 до 0, 9 % за каждый процент превышения установленных норм обслуживания. Повременщикам при увеличении норм обслуживания тарифная ставка увеличивается от 0, 4 до 0, 8 % за каждый процент превышения установленной нормы обслуживания.

Оплата труда за изготовление продукции, оказавшейся браком, производится в соответствии со ст. 93 КЗоТ. Размер оплаты зависит от характера брака и наличия или отсутствия вины работника. Полный брак по вине работника оплате не подлежит. Частичный брак по вине работника оплачивается в пониженном размере, в зависимости от степени годности изготовленной продукции. Полный брак не по вине работника оплачивается в размере 2/3 тарифной ставки повременщика соответствующего разряда. Частичный брак не по вине работника оплачивается по пониженным расценкам в зависимости от степени годности продукции, но не ниже 2/3 указанной тарифной ставки. При этом месячная заработная плата в этих случаях может быть ниже установленного минимального размера (ст. 78 КЗоТ). Брак не по вине работника, обнаруженный после приемки изделий органами технического контроля, оплачивается работнику наряду с годными изделиями.

Оплата труда при временном переводе работника на другую постоянную нижеоплачиваемую работу предусматривает сохранение за ним прежнего среднего заработка в течение двух недель со дня перевода (ст. 156 КЗоТ). При переводе на нижеоплачиваемую работу вследствие производственной необходимости за работником сохраняется его средний заработок по прежней работе за все время нахождения на нижеоплачиваемой работе (ст. 26

364


КЗоТ). При переводе на нижеоплачиваемую работу вследствие простоя за работником сохраняется его средний заработок при условии выполнения норм выработки по новой работе.

§ 6. Гарантийные и компенсационные выплаты

Гарантийными считаются денежные выплаты, которые производятся за время, когда работники по уважительным причинам, предусмотренным законодательством, освобождаются от выполнения трудовых обязанностей. К числу важнейших гарантийных выплат относятся выплаты: а) за время выполнения государственных или общественных обязанностей: выполнения воинской обязанности, осуществления избирательного права, депутатских обязанностей, участия в качестве делегатов на съездах, пленумах, конференциях и других случаях, предусмотренных ст. 111 КЗоТ;

б) при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от производства; авторам изобретений или рационализаторских предложений при освобождении их от основной работы для участия в работе по внедрению изобретений или рационализаторских предложений; в) за время нахождения в медицинском учреждении на обследовании, для сдачи крови донорами и отдыха после сдачи крови, за время ежегодного отпуска; г) за время простоя (ст. 94 КЗоТ), вынужденного прогула (ст. 214 КЗоТ) и др.

Гарантийные выплаты, как правило, исчисляются из среднего заработка, хотя в некоторых случаях могут исчисляться и в меньшем размере. Так, за призванными на военные сборы сохраняется 75% среднего заработка.

К гарантийным относятся и доплаты, направленные на предотвращение снижения заработка рабочих и служащих, в частности подросткам в возрасте до 18 лет в связи с сокращением рабочего дня, оплата при переводе на другую работу.

Компенсационные выплаты имеют своей целью возмещение работнику дополнительных материальных затрат, которые связаны с выполнением им своих трудовых (служебных) обязанностей.

Компенсационные выплаты при командировках включают в себя: оплату суточных, проезд, наем жилого помещения. За командированными работниками сохраняется на время командировки место работы (должность и средний заработок (ст. 116 КЗоТ).

365


При переезде рабочих и служащих на работу в другую местность законодательством предусматриваются следующие компенсации: оплата стоимости проезда работника и членов его семьи к новому месту работы; оплата провоза имущества в определенном количестве на самого работника и на каждого члена семьи; суточные за каждый день нахождения в пути; единовременное пособие на самого работника и в определенной части на членов его семьи; заработная плата с учетом должностного оклада (тарифной ставки) за время нахождения в пути и еще не более чем за 6 дней на сборы в дорогу и устройство на новом месте, а также за время нахождения в пути.

При переезде на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности компенсационные выплаты выплачиваются в повышенном размере.

К компенсациям относятся выплаты рабочим и служащим за износ (амортизацию) своего инструмента (ст. 117 КЗоТ), а также спецобуви, спецодежды, если таковыми администрация обязана была обеспечить работника бесплатно.

§ 7. Порядок и сроки выплаты заработной платы

Заработная плата выплачивается, как правило, не реже чем каждые полмесяца и в сроки, установленные коллективным договором. Отдельным категориям работников заработная плата может выплачиваться один раз в месяц. Выплата заработной платы производится, как правило, по месту работы (ст. 96, 97 КЗоТ). Заработная плата не выдается на руки лицам, злоупотребляющим спиртными напитками и ставящим семью в тяжелое положение, если их дееспособность ограничена по суду.

.При увольнении работника заработная плата выплачивается ему в день увольнения. Если работник в день увольнения не работал, заработная плата вьшлачивается не позднее следующего для после предъявления работником требования о расчете (ст. 98 КЗоТ).

§ 8. Удержания из заработной платы

Удержания из заработной платы могут производиться лишь в случаях, предусмотренных законом, и ограничены определенными пределами в целях охраны заработной платы от необоснованных вычетов.

366


Удержания из заработной платы могут производиться по распоряжению администрации независимо от согласия работника:

а) в уплату налогов — подоходного, налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан; б) в погашение аванса, выданного в счет заработной платы или на служебные командировки или хозяйственные нужды, а также для возврата сумм, излишне выплаченных вследствие счетной ошибки, если работник не оспаривает основания и размеры удержания во всех перечисленных случаях.

Распоряжение об удержании может быть сделано в этих случаях не позднее одного месяца, считая со дня, установленного для возврата аванса или со дня совершения счетной ошибки. Суммы, выплаченные администрацией не вследствие счетной ошибки, а вследствие, например, неправильного применения законодательства, взысканию с работника не подлежат; в) для возвращения причиненного предприятию ущерба, не превышающего Уз среднего месячного заработка работника с соблюдением двухнедельного срока издания распоряжения со дня причинения ущерба; г) за неотработанные дни отпуска, за исключением случаев увольнения работника по основаниям, предусмотренным п. 3, 5, 6 ст. 29 КЗоТ и п. 1, 2, 5 ст. 33 КЗоТ, при направлении на учебу, а также в связи с уходом на пенсию, когда удержание за эти дни не производится; д) в погашение некоторых штрафов, налагаемых в административном порядке, если они не уплачены добровольно.

Основанием для удержаний из заработной платы могут быть и исполнительные документы. Законом устано--влено также запрещение на производстве удержаний из некоторых выплат (ст. 126 КЗоТ). Размер ежемесячных удержаний из заработной платы не может превышать 20%, а в отдельных случаях, установленных законодательством, - 50 % (ст. 125 КЗоТ).

§ 9. Средний заработок

Средний заработок — это исчисленный по специальным правилам размер заработной платы рабочего или служащего, в котором учитывается как основное, так и дополнительное вознаграждение, имеющее регулярный, систематический характер (премии, особые надбавки, доплаты).

367


Правила исчисления среднего заработка предусмотрены постановлением НКТ СССР от 2 апреля 1930 г. «О среднем заработке за полный месяц» и Основными положениями по учету труда и заработной платы в промышленности и строительстве, утвержденными Госкомтрудом СССР, Министерством финансов СССР и ЦСУ СССР 27 апреля 1973 г. (Бюллетень нормативных актов. 1973., № 10), а также другими нормативными актами. Средний заработок за время ежегодного или учебного отпуска или выплаты компенсации за неиспользованный ежегодный отпуск подсчитывается за 12 последних календарных месяцев, предшествующих уходу в отпуск. Средний заработок для назначения пособий по государственному социальному страхованию и пенсий исчисляется по правилам, установленным действующими законодательством о пособиях и пенсиях. В остальных случаях средний заработок подсчитывается из расчета двух последних месяцев. Соответствующие законодательные акты предусматривают виды выплат, учитываемые и неучитываемые при подсчете среднего заработка.

Так, при подсчете заработка для оплаты отпуска учитываются, как правило, только выплаты из фонда заработной платы и фонда материального поощрения, а при назначении пенсий источники выплаты не имеют значения. Единовременные выплаты, направленные на оказание материальной помощи, а также не связанные с производственной деятельностью (поощрение к празднику), при подсчете среднего заработка не учитываются.

ГЛАВА 7
ОХРАНА ТРУДА

§ 1. Общая характеристика охраны труда

Одна из основных задач Советского государства — охрана здоровья трудящихся, создание безопасных условий работы, ликвидация профессиональных заболеваний и производственного травматизма. Для достижения этой цели проводится линия на уменьшение ручного труда, сокращение, а в перспективе — ликвидацию монотонного, тяжелого физического и малоквалифицированного труда, обеспечение здоровых санитарно-гигиенических условий и внедрение совершенной техники безопасности, устра-

368


няющих производственный травматизм и профессиональные заболевания1.

В Конституции СССР (ст. 21, 35, 42) и трудовом законодательстве закреплены правила, направленные на охрану труда, всемерное облегчение и оздоровление его условий. Охрана труда обеспечивается системой правовых норм, социально-экономических, организационных мероприятий, технических, лечебно-профилактических и других средств, гарантирующих безопасность, сохранение здоровья трудящихся в процессе труда.

Нормы и правила об охране труда дифференцируются на единые, межотраслевые и отраслевые в зависимости от сферы их действия. Единые либо межотраслевые правила закреплены в Основах (гл. VII), КЗоТ (гл. X) и соответствующих главах КЗоТ других союзных республик, в Законе о трудовых коллективах (ст. 15). Единые (либо общие) правила распространяют свое действие на все отрасли народного хозяйства, а межотраслевые нормы относятся к отдельным видам производств и работ в разных отраслях народного хозяйства. Единые для всех отраслей народного хозяйства либо межотраслевые правила утверждаются Советом Министров СССР, либо по его поручению другими государственными органами совместно или по согласованию с ВЦСПС. Отраслевые правила и нормы по охране труда утверждаются в установленном порядке министерствами, органами государственного надзора совместно или по согласованию с центральными комитетами соответствующих профсоюзов (ст. 60 Основ).

Трудовым законодательством предусмотрены особые правила охраны труда женщин и молодежи (гл. VIII, IX Основ, гл. XI, XII КЗоТ).

§ 2. Органы надзора и контроля

за соблюдением правил по охране труда

Надзор и контроль за соблюдением правил и норм по охране труда представляет собой составную часть надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде в целом (гл. XIV Основ, гл. XVII КЗоТ).

Органами надзора и контроля за соблюдением правил по охране труда (как в целом и законодательства


1 См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 151 — 152.

369


о труде) являются специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции, не зависящие в своей деятельности от администрации предприятий, учреждений и их вышестоящих органов.

К таким органам относится Государственный комитет СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору и его местные органы в соответствии с Положением об этом комитете, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 25 марта 1982 г. (см.: СП СССР. 1982. № 11. Ст. 64). Наряду с технической инспекцией профсоюзов эти органы осуществляют надзор в угольной, горнорудной, горнохимической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтещ-зоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных и других сооружений (ст. 245 КЗоТ).

Органы государственного энергетического надзора системы Министерства энергетики и электрификации СССР согласно ст. 246 КЗоТ осуществляют государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и те-плоиспользующих установок в соответствии с Положением о государственном энергетическом надзоре в СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 4 ноября 1983 г. (см.: СП СССР. 1983. № 32. Ст. 179).

Государственный санитарный надзор за соблюдением предприятиями, организациями гигиенических норм и санитарных правил осуществляется органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения РСФСР — в соответствии с Положением о государственном санитарном надзоре в СССР (утверждено постановлением Совета Министров СССР от 31 мая 1973 г.-см.: СП СССР. 1973. № 16. Ст. 86; 1982. № 23. Ст. 119), а по некоторым объектам — медицинскими службами соответствующих министерств, государственных комитетов и ведомств (ст. 247 КЗоТ).

Кроме названных государственных органов надзор и контроль за соблюдением правил по охране труда осуществляют профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническая инспекция труда, которая действует в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Президиума ВЦСПС от 26 августа 1977 г., и правовая инспекция труда, Положение о которой

370


утверждено постановлением Президиума ВЦСПС от 22 ноября 1976 г.

Советы народных депутатов и их исполкомы осуществляют соответствующий надзор и контроль в порядке, предусмотренном законодательством. Внутриведомственный контроль осуществляют министерства, госкомитеты и ведомства. Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов возложен на Генерального прокурора СССР, подчиненных ему прокуроров союзных республик и нижестоящих прокуроров.

Профессиональные союзы, общественные инспекторы и комиссии профкома, общественные санитарные инспекторы на предприятиях в учреждениях осуществляют общественный контроль (ст. 248 КЗоТ).

§ 3. Ответственность за нарушение правил охраны труда

За нарушение правил и невыполнение соглашений по охране труда виновные в этом должностные лица несут в установленном порядке дисциплинарную, административную и уголовную ответственность (ст.249 КЗоТ).

Дисциплинарные взыскания налагаются вышестоящими в порядке подчиненности органами и должностными лицами. Административная ответственность выражается в возложении на виновное должностное лицо штрафа в порядке и размерах, установленных соответствующими Положениями о государственных и других органах надзора и контроля за соблюдением правил по охране труда.

В некоторых случаях возможно привлечение виновного должностного лица и к материальной ответственности. Если работнику причинен ущерб, вызванный увечьем или профессиональным заболеванием в связи с исполнением им своих трудовых обязанностей, то на предприятие или организацию возлагается материальная ответственность за этот ущерб (ст. 159 КЗоТ). Возместив такой ущерб, предприятие, организация вправе предъявить обратное исковое требование к виновному должностному лицу.

371


ГЛАВА 8
СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ДИСЦИПЛИНА ТРУДА

§ 1. Понятие дисциплины труда

Одним из важнейших условий успешного выполнения планов экономического и социального развития является всемерное укрепление дисциплины труда. Как писал В. И. Ленин, «коммунистическая организация общественного труда, к которой первым шагом является социализм, держится и чем дальше, тем больше будет держаться на свободной и сознательной дисциплине самих трудящихся...»1.

Конституция СССР (ст. 60) закрепляет обязанности каждого способного к труду гражданина добросовестно трудиться, соблюдать трудовую дисциплину. Добросовестный труд при условии неукоснительного соблюдения дисциплины составляют важнейшие принципы социалистической организации труда, которые нашли свое отражение в ряде нормативных актов. Это прежде всего — гл. VI Основ, гл. IX КЗоТ, соответствующие главы КЗоТ других союзных республик, а также ст. 9 Закона о трудовых коллективах, Правила внутреннего трудового распорядка, уставы о дисциплине, действующие в некоторых отраслях народного хозяйства, другие нормативные акты.

Центральный Комитет КПСС придает первостепенное значение укреплению социалистической дисциплины труда, считает принципиально важным постоянно повышать ответственность кадров за порученное дело, создавать повсеместно обстановку взаимной требовательности, твердой дисциплины и организованности, решительно пресекать проявления расхлябанности2.

В этих целях 28 июля 1983 г. приняты постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «Об усилении работы по укреплению социалистической дисциплины труда», постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС «О дополнительных мерах по укреплению трудовой дисциплины» (СП СССР. 1983. № 21. Ст. 115, 116), постановление Совета Министров СССР «О мерах


1 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 39. С.14.

2 См.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС. 27-28 января 1987 г. С. 84.

372


по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения» (СП СССР. 1985. № 17. Ст. 82), Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с пьянством» (Ведомости Верховного Совета СССР. 1985. № 21. Ст. 369).

Укрепление дисциплины труда — важная задача трудовых коллективов, которые наделены согласно Закону широкими полномочиями в ее обеспечении, позволяющими активно осуществлять стоящие перед предприятиями и другими организациями задачи.

В постановлении ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «Об усилении работы по укреплению социалистической дисциплины труда» подчеркивается, что дисциплина труда — это не только строгое соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, но и сознательное, творческое отношение к своей работе, обеспечение ее высокого качества, производительное использование рабочего времени. В ст. 52 Основ, ст. 128 КЗоТ говорится, что трудовая дисциплина обеспечивается сознательным отношением к труду, методом убеждения, а также поощрения за добросовестный труд; по отношению к отдельным недобросовестным работникам применяются меры дисциплинарного и общественного воздействия.

Итак, социалистическая дисциплина труда представляет собой установленный нормами трудового законодательства порядок поведения членов трудового коллектива в процессе работы, обеспечиваемый точным и неукоснительным соблюдением ими трудовых функций на основе товарищеского сотрудничества и сознательного исполнения установленных правил.

§ 2. Внутренний трудовой распорядок

Обязанности рабочих и служащих и администрации в процессе совместного труда определяются Правилами внутреннего трудового распорядка, которые в зависимости от сферы действия и компетенции органов, их утвердившими, подразделяются на типовые, отраслевые и местные.

Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций утверждены Госкомтрудом СССР по согласованию с ВЦСПС от 20 июля 1984 г. (Бюллетень Госкомтруда СССР, 1984, № 11). Этот акт содержит правила об

373


основных обязанностях рабочих и служащих и администрации, порядке применения мер поощрения и взыскания и др.

Типовые правила распространяют свое действие на все отрасли народного хозяйства. На их основе, с учетом специфики условий труда, министерства и ведомства по согласованию с соответствующими центральными (республиканскими) комитетами профсоюзов устанавливают отраслевые правила внутреннего трудового распорядка, которые не могут противоречить действующему законодательству.

Местные правила, т. е. правила внутреннего трудового распорядка предприятий, учреждений, организаций, утверждаются трудовыми коллективами по представлению администрации и профсоюзного комитета (ст. 9 Закона о трудовых коллективах). Местные правила должны отражать специфику условий труда на конкретном предприятии, учреждении и вместе с тем не противоречить общим нормам как типовых, так и отраслевых правил.

Выполнение норм Правил обязательно для рабочих и служащих и администрации, поскольку они определяют особенности поведения на производстве, способствуют правильной организации труда, производительному и рациональному использованию рабочего времени.

В некоторых отраслях (органы связи, транспорта и др.) в отношении отдельных категорий работников действуют Уставы о дисциплине, утверждаемые Советом Министров СССР и советами министров союзных республик.

§ 3. Поощрения за успехи в работе

В социалистическом обществе добросовестной самоотверженный труд поощряется системой мер морального и материального стимулирования, предусмотренной законодательством. Меры поощрения означают публичное признание и одобрение трудовых достижений рабочих и служащих, их стремление работать лучше, отдавать обществу больше.

Законы (ст. 55 Основ, ст. 131, 133, 134 КЗоТ) предусматривают поощрения двух видов — за успехи в работе и за особые трудовые заслуги. За образцовое выполнение трудовых обязанностей, успехи в социалистическом соревновании, повышение производительности труда, дру-

374


гие достижения в работе применяются такие поощрения материального и морального характера, как объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, Почетной грамотой, занесение в Книгу, на Доску почета. Правилами внутреннего трудового распорядка и Уставами о дисциплине могут быть предусмотрены и другие поощрения.

Поощрения применяются администрацией совместно или по согласованию с профкомом. Такие же полномочия предоставлены трудовым коллективам. Кроме того, трудовые коллективы выдвигают работников для поощрения (ст. 9 Закона о трудовых коллективах).

Рабочим и служащим, успешно и добросовестно выполняющим свои обязанности, в первую очередь предоставляются льготы и преимущества в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания, а также — в продвижении по работе.

За особые трудовые заслуги поощрения и награждения (орденами, медалями и др.) производятся компетентными государственными органами и органами общественных организаций по представлению администрации, общественных организаций и трудовых коллективов, которые высказывают мнения по кандидатурам, представляемым к государственным наградам.

Поощрения объявляются в приказе или распоряжении администрации, доводятся до сведения коллектива и заносятся в трудовую книжку работника.

§ 4. Взыскания за нарушение трудовой дисциплины

В постановлении ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 г. сказано, что широко применяя материальное и моральное поощрение за самоотверженный труд, необходимо в то же время решительно искоренять факты примиренческого отношения к нарушителям трудовой и производственной дисциплины, эффективнее использовать в этих целях меры общественного воздействия, нормы действующего законодательства. Нарушения трудовой дисциплины должны рассматриваться как уклонение от выполнения установленной Конституцией СССР обязанности добросовестно трудиться.

Нарушением трудовой дисциплины признается противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, устано-

375


елейных законодательством и трудовым договором. Такое нарушение, в зависимости от его тяжести, влечет за собой применение дисциплинарной ответственности либо мер общественного воздействия.

Дисциплинарная ответственность выражается в применении дисциплинарных взысканий, предусмотренных ст. 56 Основ (ст. 135 КЗоТ). К таким взысканиям относятся: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок. В случаях систематического нарушения трудовой дисциплины, прогула без уважительных причин или появления на работе в нетрезвом состоянии возможен перевод на другую нижеоплачиваемую работу на тот же срок.

В разъяснении Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 25 октября 1983 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением законодательства об укреплении трудовой дисциплины» (Бюллетень нормативных актов. 1984. № 1) сказано, что систематически нарушающими трудовую дисциплину считаются рабочие и служащие, которые имеют дисциплинарное или общественное взыскание за нарушение трудовой дисциплины и нарушили ее вновь. Под другой нижеоплачиваемой работой или низшей должностью понимается работа или должность, не обусловленные трудовым договором, независимо от профессии или специальности работника.

Вмебте с тем не допускается перевод на такую работу, которая противопоказана работнику по состоянию здоровья.

Наиболее строгим дисциплинарным взысканием является увольнение с работы за систематическое неисполнение трудовых обязанностей, прогул (в том числе отсутствие на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин и появление на работе в нетрезвом состоянии.

В постановлении Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 г. «О дополнительных мерах по укреплению трудовой дисциплины» установлен ряд мер борьбы с прогульщиками и другими злостными нарушителями трудовой дисциплины. Признано необходимым уменьшать отпуск на число дней прогула, не производить увольнение по собственному желанию в период перевода или смещения на нижеоплачиваемую работу, а уволенным за систематическое нарушение трудовой дисциплины, прогулы или появление на работе в нетрезвом со-

376


стоянии премии по новому месту работы в течение шести месяцев выплачивать в половинном размере.

До наложения дисциплинарного взыскания у работника должно быть затребовано объяснение. Взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Оно не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. За каждое нарушение трудовой дисциплины налагается одно дисциплинарное взыскание. Обжаловано оно может быть в порядке рассмотрения трудовых споров. Работник, не имеющий в течение года нового дисциплинарного взыскания, считается не подвергавшимся дисциплинарному воздействию. Сведения о дисциплинарных взысканиях в трудовую книжку не заносятся.

Наряду с дисциплинарными взысканиями к нарушителям трудовой дисциплины, могут применяться и такие меры правового воздействия, как лишение премий, предусмотренных системой оплаты труда, вознаграждения за общие результаты работы по итогам за год, процентной надбавки или вознаграждения за выслугу лет, непредоставление льготных путевок в санатории и дома отдыха, передвижение очереди на жилье, другие меры.

Трудовые коллективы, общественные организации и их органы, товарищеские суды применяют меры общественного воздействия.

В постановлении ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «Об усилении работы по укреплению социалистической дисциплины труда» важнейшим направлением в работе по воспитанию и укреплению социалистической дисциплины труда признается повышение роли трудовых коллективов, эффективное использование предоставленных им прав, поскольку именно в трудовом коллективе формируется и закаляется личность труженика социалистического общества.

Трудовые коллективы вправе применять такие меры общественного воздействия, как товарищеское замечание, общественный выговор, они вправе передавать материалы о нарушителях дисциплины на рассмотрение товарищеских судов.

В соответствии со ст. 9 Закона о трудовых коллективах они могут ставить перед администрацией вопросы о привлечении нарушителей к установленной законодательством ответственности, вплоть до увольнения, снимать наложенное им взыскание досрочно, либо ходатай-

377


ствовать перед администрацией о снятии или прекращении действия мер дисциплинарного либо иного воздействия, примененных администрацией. Общественные организации, например профсоюзные, комсомольские, вправе применять к своим членам, совершившим дисциплинарный проступок, те меры воздействия, которые предусмотрены их уставами.

На некоторых работников, занимающих должности, указанные в Приложении к Положению о порядке рассмотрения трудовых споров (Перечень № 1), дисциплинарные взыскания налагаются лицом или органом, которые вправе назначать на данную должность. Обжаловано такое взыскание может быть вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или органу.

§ 5. Товарищеские суды

Большую роль в укреплении дисциплины труда призваны играть товарищеские суды, одна из основных целей деятельности которых состоит в предупреждении правонарушений, воспитании граждан в духе коммунистического отношения к труду, развитии чувства коллективизма и товарищеской взаимопомощи.

Товарищеские суды действуют на основании специальных положений. Так, в РСФСР Положение о товарищеских судах утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 г.

Товарищеский суд избирается открытым голосованием на общем собрании коллектива трудящихся численностью не менее 50 человек, сроком на 2 года. Товарищеские суды могут быть избраны и в крупных цехах. Товарищеские суды рассматривают дела, связанные с производственной деятельностью коллектива: о нарушениях трудовой дисциплины, о мелком хищении государственного имущества и некоторые другие.

За нарушения трудовой дисциплины товарищеский суд может применить к виновному лицу одну из следующих мер воздействия: объявить товарищеское предупреждение, общественное порицание, общественный выговор с опубликованием (или без него) в печати. Суд вправе поставить перед администрацией вопрос о применении к нарушителю такого дисциплинарного взыскания, как перевод (или смещение) на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев. В отношении работников, выпол-

378


няющих воспитательные функции, либо непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности, суды могут ставить вопрос перед администрацией об их увольнении. Суд вправе ставить вопросы и о лишении премий, вознаграждения по итогам годовой работы, других льгот и преимуществ.

Решение товарищеского суда может быть обжаловано работником в профком, осуществляющий руководство его деятельностью, в течение семи дней со дня вынесения решения.

ГЛАВА 9
МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ

§ 1. Общая характеристика материальной ответственности

Конституция СССР (ст. 61) обязывает каждого гражданина беречь и укреплять социалистическую собственность. Его долг — бороться с хищениями и расточительством государственного и общественного имущества, бережно относиться к народному добру. Лица, посягающие на социалистическую собственность, наказываются по закону.

Одна из главных задач современного экономического развития состоит во всемерном повышении эффективности общественного производства. Пути и средства решения этой задачи намечены XXVII съездом КПСС, последующими Пленумами ЦК КПСС. От партийных, государственных, хозяйственных органов, общественных организаций и трудовых коллективов требуется принятие всех мер, способствующих эффективному социалистическому хозяйствованию, искоренению неорганизованности, расхлябанности, нарушений плановой, договорной и трудовой дисциплины, а тем самым — и укреплению социалистической собственности.

XXVII съезд КПСС потребовал настойчиво добиваться рационального и экономного расходования всех видов ресурсов, снижения их потерь, ускоренно осуществлять переход к ресурсосберегающим и безотходным технологиям i.


1 См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 279.

379


Материальная ответственность рабочих и служащих наступает в соответствии с действующим трудовым законодательством — Основами, КЗоТ союзных республик, Положением о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации (утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1976 г.), другими нормативными актами. Значительная роль отводится трудовым коллективам, осуществляющим полномочия в обеспечении сохранности социалистического имущества и рационального использования материальных ресурсов (ст. 8 Закона о трудовых коллективах).

Материальная ответственность представляет собой юридическую ответственность, которая наступает за имущественный ущерб, причиненный предприятию, и применяется в порядке, установленном трудовым законодательством.

Материальная ответственность наступает при определенных условиях, т. е. тех обстоятельствах, с которыми закон связывает возложение на работника ответственности за причиненный ущерб.

Следует выделить четыре таких условия: 1) прямой действительный ущерб, 2) противоправное действие (бездействие) работника, повлекшее за собой ущерб, 3) причинная связь между этим действием (бездействием) и возникшим ущербом, 4) вина работника.

Под прямым действительным ущербом понимается утрата, ухудшение или понижение стоимости имущества, необходимость для предприятия произвести затраты на восстановление, приобретение нового имущества или иных ценностей, излишние выплаты денежных средств; не полученные доходы при этом не учитываются (ст. 118 КЗоТ).

Противоправное действие (бездействие) — это нарушение, в том числе и неисполнение работником своих трудовых обязанностей, предусмотренных законом, трудовым или коллективным договором.

Противоправное действие (бездействие) должно находиться в причинной связи с наступившим в результате его материальным ущербом. В каждом конкретном случае необходимо установить, что противоправное действие (бездействие) — это причина, а наступивший ущерб — следствие именно данного действия (бездействия).

Вину принято называть субъективным условием отг

380


петственности, поскольку оно выражает внутреннее отношение работника к последствиям своего противоправного действия (бездействия). Такое отношение может выступать в форме неосторожности либо умысла.

Нормы о материальной ответственности, с одной стороны, служат охране социалистического имущества, а с другой — направлены на охрану заработной платы рабочих и служащих от необоснованных удержаний.

§ 2. Виды материальной ответственности

Трудовое законодательство (ст. 49 Основ, ст. 118 — 124 КЗоТ, Положение о материальной ответственности) устанавливают два вида материальной ответственности: ограниченную и полную. Законами Союза ССР и постановлениями Совета Министров СССР предусмотрены особые случаи материальной ответственности, когда фактический размер ущерба превышает его номинальный размер (ст. 255 КЗоТ). Законодательство четко различает случаи применения того или иного вида ответственности, определяет пределы ответственности и круг лиц, на которых она возлагается.

Основным видом материальной ответственности является ограниченная. Она характеризуется тем, что возмещение причиненного ущерба допускается лишь в пределах среднего месячного заработка работника, даже если сумма ущерба значительно выше этого предела.

В целях усиления материальной ответственности рабочих и служащих, по вине которых предприятию, учреждению, организации причинен материальный ущерб, ст. 49 Основ (ст. 6, 7 Положения о материальной ответственности) предусматривает ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего среднего месячного заработка.

Ответственность в размере, не превышающем среднего месячного заработка, наступает за порчу или уничтожение по небрежности материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении. В таком же размере работники отвечают за порчу или уничтожение по небрежности инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием, учреждением, организацией работнику в пользование.

Руководители предприятий и их структурных подразделений, а также их заместители несут ответственность

381


в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка, если ущерб причинен излишними денежными выплатами, неправильной постановкой учета и хранения материальных или денежных ценностей, непринятием необходимых мер к предотвращению простоев, выпуска недоброкачественной продукции, хищений, уничтожения и порчи материальных или денежных ценностей.

Должностные лица, виновные в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу, несут материальную ответственность за ущерб, причиненный организации в связи с оплатой за время вынужденного прогула или за время выполнения нижеоплачиваемой работы, в размере, не превышающем трех месячных окладов должностного лица (ст. 215 КЗоТ).

Полная материальная ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный по их вине, предусмотрена ст. 121, 12П, 1212 КЗоТ (п. 10 Положения о материальной ответственности) наступает в следующих случаях:

1) когда ущерб причинен действиями работника, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке;

2) когда в соответствии с законодательством Союза ССР на работника возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию при исполнении трудовых обязанностей;

3) когда между работником и предприятием в соответствии со ст. 1211 КЗоТ заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или иных целей.

Письменные договоры о полной ответственности могут быть заключены предприятием с работниками (достигшими 18-летнего возраста), которые занимают должности, или выполняют работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей. Перечень таких должностей и работ, а также Типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров СССР.

На основании его постановления от 3 октября 1977 г. (СП СССР. 1977. № 26. Ст. 167) Госкомтруд СССР и Се-

382


кретариат ВЦСПС 28 декабря 1977 г. приняли постановление «Об утверждении перечня должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми предприятием, учреждением, организацией могут заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности за необеспечение сохранности ценностей, переданных им для хранения, обработки, продажи (отпуска), перевозки или применения в процессе производства, а также Типового договора о полной индивидуальной материальной ответственности» (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1978. № 5).

Приложение № 1 к этому постановлению содержит Перечень должностей и работ, а приложение № 2 — Типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности;

4) когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей;

5) когда имущество и другие ценности были получены работником под отчет по. разовой доверенности или по другим разовым документам;

6) когда ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием работнику в пользование;

7) когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии.

Согласно ст. 1212 КЗоТ при совместном выполнении рабочими и служащими отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность. Эта ответственность устанавливается администрацией предприятия по согласованию с профсоюзным комитетом. Письменный договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности заключается между предприятием и всеми членами коллектива (бригады).

Перечень работ, при выполнении которых может вводиться такая ответственность, условия ее применения,

383


а также Типовой договор утверждены Госкомтрудом СССР и Секретариатом ВЦСПС 14 сентября 1981 г. (Бюллетень Госкомтруда СССР. 1982. № 1; 1983. № 9).

§ 3. Порядок возмещения ущерба

Данный порядок предусмотрен ст. 1181, 122 КЗоТ (в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 мая 1986 г.), ст. 15, 16 Положения о материальной ответственности.

Работник, причинивший ущерб, может добровольно возместить его полностью или частично. С согласия администрации он праве передать для возмещения ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное. Если работник добровольно ущерб не возмещает, то ст. 122 КЗоТ предусматривает для этого особый порядок.

Возмещение ущерба в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится по распоряжению администрации предприятия, учреждения, организации, а руководителями предприятий, учреждений, организаций и их заместителями — по распоряжению вышестоящего в порядке подчиненности органа путем удержания из заработной платы работника. Распоряжение администрации или вышестоящего в порядке подчиненности органа должно быть сделано не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного ущерба и обращено к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом работнику. Если работник не согласен с вычетом или его размером, трудовой спор по его заявлению рассматривается в порядке, предусмотренном законодательством.

В остальных случаях возмещение ущерба производится путем предъявления администрацией иска в районный (городской) народный суд.

Если администрация нарушила установленный порядок возмещения ущерба, то орган по рассмотрению трудовых споров принимает по жалобе работника решение о возврате незаконно удержанной суммы.

Если ущерб причинен по вине руководителей и их заместителей, когда размер не превышает среднего месячного заработка, он возмещается по распоряжению вышестоящего в порядке подчиненности органа, а в остальных пределах — в судебном порядке по иску этого органа или по заявлению прокурора.

Возмещение ущерба производится независимо от при-

384


влечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб. Размер удержаний не может превышать 20 % при каждой выплате, а в случаях, особо предусмотренных законодательством, — 50 % зарплаты. При удержании из зарплаты по нескольким исполнительным документам за работником должно быть сохранено 50% заработка.

ГЛАВА 10
РАССМОТРЕНИЕ ТРУДОВЫХ СПОРОВ

§ 1. Понятие и виды трудовых споров

В процессе применения законодательства о труде, либо при установлении условий труда (не урегулированных нормативными актами) или изменении существующих условий труда может проявиться несовпадение интересов участников трудовых и связанных с ними правоотношений. Оно порождает трудовые споры, в которых участвуют администрация предприятия, учреждения, организации и рабочие, служащие либо профсоюзные организации, что обеспечивает соблюдение интересов трудящихся, демократический характер рассмотрения споров.

Разрешение возникших трудовых споров происходит в соответствии с нормами Основ, КЗоТ, гражданских процессуальных кодексов, важнейших подзаконных актов — Положения о порядке рассмотрения трудовых споров утвержденного указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 г. (Ведомости Верховного Совета СССР. 1974. № 22. Ст. 325. Далее - Положение), Положения о правах профсоюзного комитета.

Под трудовыми спорами следует понимать разногласия, возникающие между участниками трудовых правоотношений, которые разрешаются в соответствии с установленным законом порядком.

Разногласия, которые возникают в процессе применения трудового законодательства, представляют собой споры искового характера. Лишь после рассмотрения на предприятии, в организации они могут стать предметом судебного разбирательства. К этим спорам относится наибольшее число трудовых конфликтов — например, связанных с переводами, выплатой заработной платы, возмещением материального ущерба и т. д.

13 Советское право

385


Споры, возникающие в связи с установлением новых или изменением уже существующих условий труда, являются неисковыми, поскольку они не подлежат рассмотрению в суде. К данной категории относятся споры, связанные с заключением коллективных договоров, установлением систем и нормативов премирования рабочих и служащих, пересмотром норм выработки и некоторые другие.

Статья 86 Основ, ст. 201 КЗоТ устанавливают, что трудовые споры искового характера последовательно рассматриваются: 1) комиссиями по трудовым спорам; 2) профсоюзными комитетами; 3) районными (городскими) народными судами.

Что же касается трудовых споров неискового характера, то согласно ст. 223 КЗоТ возникающие между работниками и администрацией предприятия, организации разногласия по поводу установления новых или изменения существующих условий труда, не урегулированных законодательством, рассматриваются администрацией по соглашению с профсоюзным комитетом, а при недостижении его разрешаются по соглашению между вышестоящими профсоюзными и хозяйственными органами.

Разногласия по вопросам установления или изменения условий труда между профсоюзным комитетом и администрацией согласно ст. 224 КЗоТ разрешаются по соглашению между вышестоящими профсоюзными и хозяйственными органами.

Как видно, характерной чертой трудовых споров, о которых шла речь, является то, что в их разрешении, как правило, принимают участие профсоюзы. Однако трудовые споры некоторых категорий работников рассматриваются вышестоящими в порядке подчиненности органами (ч. 2 ст. 87 Основ, ч. 2 ст. 201 КЗоТ) без участия профсоюзов.

§ 2. Рассмотрение трудовых споров в комиссиях по трудовым спорам

Комиссия по трудовым спорам (КТС) — совместный орган профсоюзной организации и администрации. Он создается на всех предприятиях (учреждениях, организациях), в которых образованы профсоюзные комитеты, на паритетных началах, т. е. из равного числа представителей администрации и профсоюзной организации. Число представителей от каждой стороны устанавливается по

386


соглашению между профкомом и администрацией. Представители сторон выделяются в КТС на срок полномочий профсоюзного комитета. Представители профкома включаются в КТС специальным постановлением, из числа членов комитета профсоюза (ст. 203 КЗоТ), а представители администрации — ее особым приказом.

Комиссии по трудовым спорам могут быть общезаводские, цеховые; в организации, где отсутствует профком (когда число членов профсоюза менее 15 человек), они образуются в составе профорга и руководителя.

Согласно ст. 87 Основ (ст. 204 КЗоТ) комиссия по трудовым спорам является обязательным первичным органом по рассмотрению споров между рабочими и служащими, с одной стороны, и администрацией, — с другой стороны. Из этого общего правила имеются исключения. В КТС не могут рассматриваться споры, которые разрешаются либо непосредственно в суде, либо вышестоящими в порядке подчиненности органами, либо споры, указанные в п. 11 Положения о порядке рассмотрения трудовых споров.

В КТС могут обращаться все рабочие и служащие, в том числе и не состоящие членами профсоюза. Рабочим и служащим, занимающим должности, указанные в Перечне № 1 Приложения № 1 к Положению, также предоставлено право обращаться в КТС по всем вопросам применения условий труда, за исключением тех, которые связаны с увольнением, изменением формулировки причин увольнения, переводом на другую работу и наложением на них дисциплинарных взысканий. Работники, занимающие должности, которые указаны в Перечне № 2 того же приложения, могут обращаться в КТС с любыми разногласиями, кроме вопросов, связанных с увольнением или изменением формулировки причин увольнения, если увольнение произведено в связи с признанием работника в установленном порядке не соответствующим занимаемой должности или из-за неизбрания его на новый срок. КТС не могут рассматривать споры рабочих и служащих, которые несут ответственность по Уставам о дисциплине работников, о наложении на них дисциплинарных взысканий.

В компетенцию КТС входит рассмотрение всех трудовых споров относительно применения норм трудового законодательства. Перечень вопросов, рассматриваемых КТС, содержится в п. 10 Положения.

Рабочие и служащие могут обращаться в КТС в трех-

13*

387


месячный срок со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своего права (ст. 90 Основ, ст. 211 КЗоТ, п. 13 Положения). КТС обязана рассмотреть соответствующий трудовой спор в пятидневный срок со дня его поступления (ст. 205 КЗоТ, п. 14 Положения).

Решения КТС принимаются по соглашению сторон — представителей администрации и профкома и ни в каком последующем утверждении не нуждаются. Они приобретают обязательную силу и подлежат исполнению (ст. 206 КЗоТ, п. 19 Положения). В том случае, если соглашение сторон в КТС по спору не достигнуто, работник имеет праве; в 10-дневный срок со дня вручения ему выписки из протокола заседания КТС обратиться с заявлением о разрешении спора в профсоюзный комитет. В этот же срок может быть обжаловано в профком и решение КТС, не удовлетворяющее работника. Если десятидневный срок пропущен работником по уважительным причинам, то профком может на своем заседании восстановить срок и рассмотреть спор по существу (ст. 207 КЗоТ, п. 21 Положения).

§ 3. Рассмотрение трудовых споров профкомами

Согласно ст. 88 Основ, ст. 208 КЗоТ, п. 23 Положения профкомы рассматривают трудовые споры: а) по заявлениям рабочих и служащих, когда в КТС не было достигнуто соглашения; б) по их жалобам на решения КТС. Тем самым профкомы являются, как правило, второй обязательной инстанцией по рассмотрению трудовых споров, которые уже были предметом разрешения КТС.

Исключение составляют споры между рабочим, служащим (а в случае смерти — членом его семьи, другими лицами) и организацией (предприятием, учреждением) о возмещении материального ущерба, который причинен повреждением здоровья, связанным с работой, если потерпевший (другие лица) не согласен с решением администрации. Споры этого рода рассматриваются профкомами без предварительного обращения в КТС.

Трудовые споры в профкоме рассматриваются в срок, не превышающий 7 дней со дня поступления заявления (ст. 208 КЗоТ, п. 26 Положения). Вынесением постановления профкома заканчивается стадия досудебного рассмотрения трудового спора.

388


§ 4. Рассмотрение трудовых споров в судах

Порядок рассмотрения трудовых споров в районных (городских) народных судах определяется не только Основами, КЗоТ и Положением, но и гражданским процессуальным кодексом той союзной республики, на территории которой данный спор возник. Народные суды являются третьей инстанцией (вслед за КТС и профкомом) по рассмотрению большинства трудовых споров.

Для некоторых категорий трудовых споров суды являются первичными органами. К таким спорам согласно ст. 210 КЗоТ (п. 38 Положения) относятся трудовые споры по заявлениям: 1) о восстановлении на работе рабочих и служащих, уволенных по инициативе администрации предприятия, организации либо об изменении формулировки причин увольнения, за исключением споров работников, занимающих должности, предусмотренные в особых перечнях. Споры этих работников рассматриваются в порядке подчиненности; 2) рабочих и служащих предприятий, организаций, где нет профсоюзных комитетов, а также по заявлениям лиц, работающих по трудовым договорам в колхозах и межколхозных организациях; 3) по заявлениям администрации о возмещении рабочими и служащими ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации (ст. 89 Основ, ст. 210 КЗоТ, п. 38 Положения); 4) рабочих и служащих по вопросу применения трудового законодательства, который в отношении данного работника в соответствии с действующим законодательством предварительно был решен администрацией по согласованию с профкомом в пределах предоставленных им прав.

Кроме того, без каких-либо промежуточных инстанций в районном (городском) народном суде рассматриваются трудовые споры по заявлениям штатных и нештатных работников профкомов, к которым относятся заведующие клубами, счетные работники, руководители кружков и т. д., профорганизаторов, рабочих и служащих тех предприятий, где нет ни профкома, ни профорганизатора, лиц, работающих у отдельных граждан по трудовым договорам (домашние работницы, сторожа, шоферы и т. д.).

При увольнении рабочих или служащих по результатам испытания (ст. 23 КЗоТ) спор о восстановлении их на работе также подлежит рассмотрению в народ-

389


ном суде без предварительного обращения в КТС и профком.

В тех случаях, если судебное разбирательство является завершающей стадией по трудовым спорам, эти споры рассматриваются по заявлениям: а) рабочих и служащих, когда они не согласны с постановлением профкома; б) администрации предприятия, организации, если она считает, что постановление профкома противоречит действующему законодательству; в) рабочих и служащих, когда они не согласны с решением КТС в составе профсоюзного организатора и руководителя или когда в этой комиссии не было достигнуто соглашения сторон; г) прокурора при условии, что он считает постановление профкома или решение КТС (в составе профорганизатора и руководителя) противоречащим действующему законодательству (ст. 210 КЗоТ, п. 37 Положения).

§ 5. Рассмотрение трудовых споров в порядке подчиненности

Согласно ст. 94 Основ, ст. 220 КЗоТ, гл. VIII Положения вышестоящими в порядке подчиненности органами рассматриваются трудовые споры по заявлениям: 1) работников, занимающих должности, которые предусмотрены в Перечне № 1 Приложения № 1 к Положению о порядке рассмотрения трудовых споров, — по вопросам увольнения, изменения формулировки причин увольнения и перевода их на другую работу, а также наложения дисциплинарных взысканий; 2) работников, перечисленных в Перечне № 2 того же Приложения — по вопросам увольнения или изменения формулировки причин увольнения, если увольнение связано с признанием их в установленном порядке не соответствующими занимаемой должности или с неизбранием на новый срок; 3) работников, несущих дисциплинарную ответственность по Уставам о дисциплине, по вопросам наложения на них дисциплинарных взысканий; 4) руководящих работников предприятий, учреждений, организаций по вопросам о премиях, которые утверждаются им к выплате согласно действующим положениям руководителями вышестоящих организаций. По всем остальным трудовым спорам перечисленные лица могут обращаться в КТС, профком, народный суд.

Если лица, перечисленные в Перечне № 1, вправе обращаться в вышестоящие органы по четырем видам

390


трудовых споров, то лица, которые названы в Перечне № 2, могут оспаривать в порядке подчиненности только факт увольнения (или изменения формулировки причин увольнения), когда оно произведено по результатам аттестации или в связи с неизбранием по конкурсу. Во всех же остальных случаях, в том числе и при увольнениях по другим основаниям, предусмотренным законодательством, трудовые споры этих лиц рассматриваются в общем порядке. Вышестоящий в порядке подчиненности орган обязан рассмотреть трудовой спор не позднее 10 дней со дня поступления заявления и о результатах рассмотрения немедленно уведомить заинтересованного работника (п. 42 Положения).

В случае признания увольнения или перевода работника на другую работу незаконным вышестоящий в порядке подчиненности орган обязан издать приказ о восстановлении работника в прежней должности и выплате ему среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за время выполнения нижеопла-чиваемой работы (п. 43 Положения). При вынесении решения о восстановлении на работе орган, рассматривающий трудовой спор, одновременно принимает решение и о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы, но не более чем за 3 месяца (п. 45 Положения).

Когда незаконным признается дисциплинарное взыскание, вышестоящий в порядке подчиненности орган издает приказ об отмене взыскания. Приказ немедленно направляется работнику и администрации предприятия, организации (п. 43 Положения).

§ 6. Исполнение решений и постановлений органов, рассматривающих трудовые споры

Разрешение трудового спора завершается исполнением решений и постановлений органов, которые рассматривают эти споры. Трудовое законодательство гарантирует неукоснительное исполнение решений и постановлений КТС, профкома и суда указанием на обязательность их для администрации.

Как правило, решение или постановление подлежит обязательному исполнению после истечения срока, установленного для их обжалования. Этот срок не превышает 10-ти. дней с момента получения выписки из прото-

391


кола заседания КТС, постановления профкома, вынесения решения суда. Если в течение указанного срока заинтересованная сторона не обжалует решение или постановление, -вынесенное по трудовому спору, то оно вступает в законную силу и подлежит обязательному исполнению.

В интересах рабочих и служащих по отдельным категориям трудовых споров вынесенные решения и постановления подлежат немедленному исполнению. К ним относятся решения и постановления о восстановлении на работе, о присуждении работнику заработной платы или пособия в связи с увечьем, но не свыше, чем за один месяц (ст. 216 КЗоТ). Немедленному исполнению согласно п. 47 Положения подлежит также решение или постановление о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного на другую работу работника, принятое органом по рассмотрению трудовых споров.

В случае задержки администрацией исполнения решения КТС или постановления профкома о восстановлении на работе незаконно переведенного на другую работу работника профком выносит постановление о выплате работнику среднего заработка или разницы в заработке за все время задержки со дня вынесения решения или постановления по день его исполнения (п. 48 Положения). Тем самым работнику гарантируется не только восстановление на работе, но и выплата среднего заработка до момента восстановления. Показательно, что в данном случае ограничений не установлено. Если оплата вынужденного прогула или разницы в заработке производится в пределах трех месяцев, то при задержке исполнения разница в зарплате выплачивается без ограничения каким-либо сроком.

Когда администрация не исполняет решения КТС или постановления профкома, они подлежат принудительному исполнению (ст. 218 КЗоТ). Оно заключается в том, что профком выдает заинтересованному работнику удостоверение, имеющее силу исполнительного листа. Если не исполняется решение КТС в составе профсоюзного организатора и руководителя организации, то удостоверение на принудительное взыскание выдается вышестоящим органом профсоюза. За получением удостоверения работник может обратиться в течение одного месяца со дня вручения ему выписки из протокола заседания КТС и постановления профкома. На основании удостоверения, выданного профкомом и предъявленного судебному

392


исполнителю не позднее трехмесячного срока, судебный исполнитель приводит решение КТС, постановление профкома в исполнение в принудительном порядке.

ГЛАВА 11
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ В СССР

§ 1. Общая характеристика

Статья 43 Конституции СССР закрепляет право граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также при потере кормильца. Это право гарантируется различными формами социального обеспечения, которое представляет собой систему социально-экономических мероприятий по обеспечению граждан, утративших трудоспособность, достигших определенного возраста и в других случаях.

В соответствии с решениями XXVII съезда КПСС осуществляется комплекс социальных мер по усилению государственной помощи семьям с детьми, увеличению пособий одиноким матерям, повышению размеров пенсий по возрасту и инвалидности рабочим, служащим и членам колхозов.

Решение задачи дальнейшего подъема уровня жизни малообеспеченных категорий граждан потребовало проведения дополнительных мер по улучшению их пенсионного обеспечения, развитию системы социального обслуживания престарелых и инвалидов, усилению государственной помощи семьям с детьми. В связи с этим ЦК КПСС, Совет Министров СССР и ВЦСПС 14 мая 1985 г. приняли постановление «О первоочередных мерах по улучшению материального благосостояния малообеспеченных пенсионеров и семей, усилению заботы об одиноких гражданах» (СП СССР. 1985. № 17. Ст. 80).

Государственное социальное страхование в СССР базируется на таких принципах, как распространение его на всех рабочих и служащих за счет государства, разнообразие видов обеспечения в порядке социального страхования и постоянное повышение его уровня, широкое участие рабочих и служащих через профсоюзы в управлении социальным страхованием.

Государственное социальное страхование регулируется гл. XIII Основ, гл. XVI КЗоТ, другими нормативными

393


актами, такими, например, как Закон СССР «О государственных пенсиях», принятый Верховным Советом СССР 14 июля 1956 г., Основными условиями обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденными Советом Министров СССР и ВЦСПС 23 февраля 1984 г. (СП СССР. 1984. № 8. Ст. 46).

Видами обеспечения по социальному страхованию являются пособия и пенсии.

§ 2. Трудовой стаж

Для назначения пособий и пенсий и определения их размеров, как правило, имеет значение продолжительность трудового стажа рабочего или служащего. Различаются следующие виды трудового стажа: общий, непрерывный и специальный.

Общий трудовой стаж — это продолжительность работы в качестве рабочего или служащего до назначения пособия или пенсии. В этот стаж засчитывается любая работа, выполняя которую работник подлежал социальному страхованию, служба в Вооруженных Силах, учеба в ПТУ, техникумах и вузах, когда это предусмотрено законодательством. В общий трудовой стаж засчитывается и время, когда работник не работал, но по закону место работы за ним сохранялось, как, например, за женщинами, находящимися в отпуске по беременности, родам и уходу за ребенком.

Этот стаж учитывается при назначении пенсий по возрасту, а также по инвалидности и по случаю потери кормильца, если эти обстоятельства наступили от общего заболевания.

Непрерывный трудовой стаж:это продолжительность постоянной работы на данном предприятии, в организации, от которой зависит размер пособий по государственному социальному страхованию, назначение некоторых видов пенсий и надбавок к ним.

При увольнении работника по собственному желанию без уважительных причин данный стаж сохраняется, если перерыв в работе с момента увольнения и до поступления на другую работу не превышает 21 календарного дня. Когда причины увольнения являются уважительными, то непрерывный стаж сохраняется при условии, что перерыв в работе не превысил одного месяца. При повторном увольнении в течение календарного года без

394


уважительных причин непрерывный стаж не сохраняется.. Такие же последствия наступают, если работник уволен за систематическое неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей; за прогул (в том числе отсутствие на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин либо за появление на работе в нетрезвом состоянии и в других случаях, предусмотренных специальными правилами.

Непрерывный трудовой стаж сохраняется по действующему законодательству независимо от продолжительности перерывов в работе при увольнении, например в связи с уходом на пенсию, направлении одного из супругов на работу в другую местность.

Специальный стаж:продолжительность работы по определенной профессии, специальности, в определенных условиях или на особых работах, которые дают право для назначения пенсий в повышенных размерах, а также за выслугу лет и на льготных условиях.

§ 3. Пособия по социальному страхованию

Пособие по временной нетрудоспособности выдается при болезни, увечье, временном переводе на другую работу в связи с заболеванием, при уходе за больным членом семьи, карантине, санаторно-курортном лечении и протезировании — в размере до полного заработка (ст. 239 КЗоТ). Пособие выдается на основании листка нетрудоспособности с первого дня утраты трудоспособности и до ее восстановления либо до установления инвалидности. При бытовой травме, если она не является результатом стихийного бедствия либо анатомического дефекта пострадавшего, пособие выдается начиная с шестого дня нетрудоспособности.

Пособие по временной нетрудоспособности выдается в размере 100% заработка работникам, имеющим непрерывный трудовой стаж 8 и более лет; при стаже от 5 до 8 лет — 80 %; от 3 до 5 лет, а также работникам, не достигшим 18 лет, — 60 % ; при стаже до 3 лет — 50 %. Лицам, не состоящим членами профсоюза, пособие выдается в половинном размере от указанных норм. Инвалидам Отечественной войны и приравненным к ним пособие во всех случаях временной нетрудоспособности выдается в размере 100 % заработка. В таком же размере независимо от стажа работы и членства в профсоюзе выплачивается пособие при временной нетрудоспособности

395


вследствие трудового увечья или профессионального заболевания.

Пособие по беременности, родам и уходу за ребенком

женщинам-работницам выдается за 56 календарных дней до родов и столько же — после родов. В случае ненормальных родов или рождения двух и более детей — после родов продолжительностью 70 календарных дней в размере 100% заработка, независимо от стажа работы и членства в профсоюзе.

Единовременное пособие как работающим женщинам, так и обучающимся с отрывом от производства выдается при рождении первого ребенка в размере 50%.; второго и третьего, а также при рождении двух и более детей — 100 руб. на каждого. Если мать ребенка не работает и не учится, пособие при рождении первого, второго и третьего ребенка в размере 30 руб. выдается работающему или обучающемуся с отрывом от производства отцу. В таком же размере выдается единовременное пособие неработающим пенсионерам.

Во время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года пособие выдается работающим матерям, имеющим трудовой стаж не менее 1 года, а также женщинам, обучающимся с отрывом от производства и проживающим в районах Дальнего Востока, Сибири, в северных районах и некоторых областях в размере 50 руб. в месяц, а в остальных районах — 35 руб. в месяц. Кроме того, женщинам, по их заявлению, предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, который включается в общий и непрерывный трудовой стаж.

Законодательством предусмотрена также выплата ежемесячных и единовременных пособий многодетным и одиноким матерям, инвалидам с детства, на детей малообеспеченным семьям, по уходу за заболевшими членами семьи.

§ 4. Пенсионное обеспечение

В соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях» от 14 июля 1956 г. пенсии назначаются рабочим и служащим, военнослужащим, учащимся, другим гражданам и членам их семей по возрасту, инвалидности, по случаю потери трудоспособности, а также за выслугу лет. Назначение и выплата этих пенсий регулируется со-

396


ответствующим Положением от 3 августа 1972 г. (с изменениями и дополнениями).

Право на пенсии по возрасту на общих основаниях имеют рабочие и служащие: мужчины — по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет; женщины — по достижении 55 лет при стаже не менее 20 лет.

Пенсии на льготных условиях устанавливаются некоторым категориям рабочих и служащих при сниженном как пенсионном возрасте, так и стаже работы либо только при сниженном возрасте (в зависимости от условий труда, местности, состояния здоровья, количества детей у женщин).

Минимальный размер пенсий составляет 50 руб., максимальный — 120 руб. в месяц. Для отдельных категорий рабочих и служащих (например, занятых на строительстве угольных и сланцевых шахт) установлены повышенные максимальные размеры пенсий — до 140, 160 руб. в месяц. К основному размеру пенсий могут начисляться надбавки за длительный или непрерывный стаж работы и на нетрудоспособных иждивенцев.

В случаях, предусмотренных законодательством, назначаются пенсии при неполном стаже в размерах не ниже !/4 полной пенсии.

Пенсии по инвалидности назначаются рабочим и служащим в случае полной или частичной утраты трудоспособности в результате трудового увечья, увечья, не связанного с работой, профессионального или общего заболевания.

Пенсии по случаю потери кормильца назначаются нетрудоспособным членам семьи в связи со смертью их кормильца. Нетрудоспособными членами семьи признаются: дети, братья, сестры и внуки умершего, не достигшие 16 лет (учащиеся— 18 лет); родители и супруг, при условии достижения мужчинами — 60 лет, а женщинами — 55 лет; один из родителей или супруг независимо от возраста и трудоспособности, если он не работает и занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего, не достигшими восьми лет; другие лица.

Размеры пенсии зависят от причин, вызвавших смерть (трудовое увечье, профзаболевание, общее заболевание), от заработка умершего, от количества нетрудоспособных членов семьи. Максимальные размеры этих пенсий те же, что и пенсий по возрасту.


Раздел VII
СОВЕТСКОЕ ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО И ПРАВОВАЯ ОХРАНА ПРИРОДЫ В СССР

ГЛАВА 1
ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Земельное право как самостоятельная отрасль единой системы советского социалистического права регулирует общественные отношения, складывающиеся в нашей стране по поводу земли. Оно закрепляет прежде всего право государственной собственности на землю и всю ту совокупность земельных вопросов, которая непосредственно связана с осуществлением государством этого права. Земельное право устанавливает, в частности, твердые правовые основы управления государственным земельным фондом, условия и порядок предоставления земель в пользование, определяет права и обязанности землепользователей, основания и виды ответственности за посягательство на права государства как собственника земли и землепользователей.

Из изложенного следует, что советское земельное право представляет собой совокупность установленных государством правовых норм, регулирующих земельные отношения в целях закрепления и охраны существующего земельного строя в соответствии с интересами всего советского народа.

Социальное назначение земельного права на современном этапе наиболее ярко выражено в следующих его принципах:

Принцип исключительности права государственной собственности на землю, означающий, что вся земля в пределах границ Советского Союза, в чьем бы фактическом обладании она ни находилась, является собственностью государства, т. е. общим достоянием всего советского народа, и никому другому, кроме Советского государства, не может принадлежать на праве собственности. Земля в СССР различным предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам предоставляется только в пользование.

398


Принцип полного изъятия земли из гражданского оборота, согласно которому всякого рода сделки с землей (купли-продажи, дарения, мены и т. п.), в прямой или скрытой форме нарушающие основы национализации земли, запрещены законом. Данный принцип непосредственно вытекает из исключительности права государственной собственности на землю.

Принцип устойчивости права пользования землей, по которому различным организациям и гражданам земля предоставляется, как правило, в бессрочное пользование и может быть изъята у них лишь в исключительных случаях, установленных законом. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

Принцип бесплатности пользования землей. Данный принцип позволяет освободить землепользователей от непроизводительных расходов на приобретение земли и сосредоточить тем самым их усилия на наиболее эффективном ее использовании.

Основными источниками земельного права являются Конституция СССР, конституции союзных и автономных республик, Основы земельного законодательства СССР и союзных республик, земельные кодексы союзных республик, а также другие акты (указы, постановления, инструкции и др.) по отдельным вопросам.

ГЛАВА 2
ПРАВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В СССР

§ 1. Общая характеристика права государственной собственности на землю

Государственная собственность на землю составляет основу земельных отношений в СССР. Она содействует созданию в стране материально-технической базы коммунизма, постепенному переходу к коммунистическим общественным отношениям и ликвидации различия между городом и деревней.

Согласно Конституции СССР земля в нашей стране составляет общенародное достояние. Соответственно с этим субъектом права собственности на землю признается Союз ССР, Советское государство в целом.

Союзные республики, хотя они и не обладают правом собственности на землю, наделены широкими правомо-

399


чиями по распоряжению и управлению землями в пределах своей территории. Основы земельного законодательства четко разграничивают в связи с этим компетенцию Союза ССР и союзных республик в области регулирования земельных отношений (см. ст. 5 и 6).

Объектом права государственной собственности на землю является вся земля в пределах границ СССР, в чьем бы пользовании она ни находилась. Все эти земли составляют единый государственный земельный фонд в СССР.

С учетом назначения земель применительно к различным отраслям народного хозяйства в составе единого государственного земельного фонда различаются: а) земли сельскохозяйственного назначения, предоставленные в пользование колхозам, совхозам и другим землепользователям для сельскохозяйственных целей; б) земли населенных пунктов (городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов); в) земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного сельскохозяйственного назначения; г) земли государственного лесного фонда; д) земли государственного водного фонда; е) земли государственного запаса. Каждая из названных категорий земель характеризуется особым правовым режимом. Поэтому перевод земель из одной категории в другую производится в соответствии с перспективными планами использования единого государственного земельного фонда и в строго установленном порядке.

§ 2. Управление единым государственным земельным фондом

В целях правильной организации управленческой деятельности государства в данной области земельное право подразделяет этот вид деятельности на ряд отдельных самостоятельных функций, каждая из которых имеет вполне определенные задачи, осуществляется в установленном порядке и определенной системой государственных органов. Наиболее важными из таких функций являются следующие.

Установление порядка и правил пользования землей. Данная функция осуществляется в процессе нормотворче-ской деятельности государственных органов путем издания законов и иных нормативных актов. В зависимости от сферы действия различаются три вида правил польз о-

400


вания землей: общие, которые распространяются на всех землепользователей единого государственного земельного фонда; видовые правила, установленные для землепользователей определенной категории земли единого государственного земельного фонда, и родовые, которые установлены лишь для отдельных категорий землепользователей (колхозов, совхозов, граждан и т. п.).

Учет земель и государственная регистрация землепользовании имеют своей целью собирание и хранение данных, характеризующих наличие имеющихся в стране земель и распределение земель по категории землепользователей. Эта управленческая функция составляет необходимую основу планового использования земельных ресурсов страны.

Для обеспечения рационального использования земель Основы земельного законодательства предусматривают также ведение государственного земельного кадастра, содержащего совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель.

Учет земель, регистрация землепользования и ведение государственного земельного кадастра осуществляются по единой общесоюзной системе, устанавливаемой Советом Министров СССР.

Землеустройство, представляющее собой систему государственных мероприятий, направленных на организацию земельной территории с целью создания наиболее благоприятных условий для полного, рационального и эффективного использования земель, повышения культуры земледелия и охраны земель.

Государственный контроль за использованием земель имеет своей задачей обеспечить соблюдение министерствами, ведомствами, предприятиями, а также гражданами земельного законодательства, порядка пользования землей, правильности ведения земельного кадастра и землеустройства в целях рационального использования и охраны земель.

Этот контроль осуществляется Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами в соответствии с их компетенцией, а также землеустроительной службой системы Госагропрома Союза ССР в порядке, установленном законодательством Союза ССР.

Земельные споры по общему правилу разрешаются исполнительно-распорядительными органами Советской

14 Советское право

401


власти, компетенции и порядок деятельности которых определены Основами земельного законодательства (ст. 49) и Земельными кодексами (ст. 125 — 133 ЗК). В порядке исключения из этого правила установлено особое положение лишь в отношении споров о порядке пользования общими земельными участками, возникающих между совладельцами индивидуальных строений на землях городов, рабочих, курортных, дачных поселков и на отводимых исполкомами сельских Советов земельных участках в сельских населенных пунктах. Данная категория споров тесно связана со спорными гражданскими правоотношениями, складывающимися по поводу самих индивидуальных строений, и поэтому разрешается в судебном порядке.

Охрана права государственной собственности на землю, права землепользования. Сущность охраны права государственной собственности на землю и права пользования землей выражается в том, чтобы не допустить возможное нарушение земельных прав собственника и землепользователей, а если оно совершено, то устранить данное правонарушение, восстановить земельные и связанные с ними имущественные права потерпевшего и в необходимых случаях наказать лиц, виновных в совершении подобных нарушений.

Лица, виновные в нарушении земельного законодательства, несут уголовную или административную ответственность в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик.

В соответствии с УК уголовная ответственность наступает: а) за самовольный обмен земельными участками, куплю-продажу земельного участка и иные действия, нарушающие законы о национализации земли (ч. I ст. 199); б) за самовольное строительство жилого здания или самовольную пристройку (ч. III ст. 199); в) за умышленную потравку посевов и повреждение полезащитных и иных насаждений (ст. 168); г) за незаконную порубку леса (ст. 169). Специфика уголовной ответственности за совершение перечисленных преступлений состоит в том, что она применяется обычно в сочетании с другими мерами воздействия, предусмотренными земельным и гражданским законодательством.

При совершении гражданско-правовых сделок с землей, нарушающих право собственности государства на землю, сами сделки признаются недействительными с последствиями, предусмотренными ст. 48, 49 ГК.

402


Административная ответственность за совершение земельных правонарушений может выражаться в двух формах: наложения денежного штрафа и принудительного изъятия земельного участка. Основные виды земельных правонарушений, за совершение которых налагается штраф, установлены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 мая 1970 г. (Ведомости Верховного Совета СССР. 1970. № 20. Ст. 165). В отношении должностных лиц штраф предусмотрен от 50 до 100 руб., граждан - до 10 руб. Кодексом РСФСР об административных правонарушениях установлен также штраф за непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками (ст. 99), за самовольное строительство гражданами хозяйственных и бытовых строений (ст. 143).

Принудительное изъятие земельного участка производится за систематические нарушения правил пользования землей. Так, у предприятий, организаций и граждан земельный участок может быть изъят в случае использования его не в соответствии с той целью, для которой он предоставлен. У граждан земельный участок подлежит изъятию также в случае совершения противозаконных действий с землей и при неиспользовании в течение 2 лет подряд предоставленного участка.

Кроме уголовной и административной ответственности, предприятия и граждане, причинившие имущественный вред в результате нарушения земельного законодательства, обязаны также возместить этот вред. При отказе добровольно исполнить эту обязанность причиненный вред взыскивается с виновных лиц в порядке гражданского судопроизводства. Закон предусматривает полное возмещение указанного ущерба, и его уменьшение допускается лишь в исключительных случаях — в зависимости от установленного судом имущественного положения правонарушителя.

ГЛАВА 3
ПРАВО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В СCCР

§ 1. Предоставление земель и вод в пользование

Право землепользования и водопользования представляет собой совокупность правовых норм, определяющих на базе государственной собственности на землю

14*

403


и воды порядок и условия пользования этими природными объектами, а также права и обязанности землепользователей и водопользователей в целях обеспечения наиболее правильного и рационального использования закрепленных за ними земельных и водных объектов. Предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода, т. е. на основании постановлений (решений) компетентных на то органов. В этих постановлениях указываются цель, для которой отводятся земельные участки, и основные условия пользования землей.

Право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются рай(гор)исполкомами. Формы таких актов установлены Советом Министров СССР. Временное пользование землей (до 10 лет) оформляется договорами или удостоверениями на право временного пользования землей. Порядок заключения договоров и выдача удостоверений, а также их формы устанавливаются законодательством союзных республик.

До установления соответствующими землеустроительными органами границ отводимого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, приступать к пользованию предоставленными земельными участками категорически запрещается.

В зависимости от целевого назначения закрепляемых земельных участков землепользователи приобретают определенные права и несут обязанности, установленные действующим законодательством. Они, в частности, имеют права и обязаны пользоваться земельными участками в тех целях, для которых они им предоставлены, обязаны рационально использовать эти участки, не совершать на них действий, нарушающих интересы соседних землепользователей. Использовать земли для извлечения нетрудовых доходов запрещено законом.

В обязанность промышленных и строительных предприятий вменяется не допускать загрязнения сельскохозяйственных и других земель производственными и другими отходами, а также сточными водами. В случае осуществления промышленного или иного строительства, а также разработки месторождений полезных ископаемых открытым способом и проведения других работ, связанных с нарушением почвенного покрова, предприя-

404


тия и организации обязаны снимать и хранить плодородный слой почвы в целях использования его для рекультивации земель и повышения плодородия малопродуктивных угодий.

Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик, а также Водные кодексы союзных республик предусматривают несколько видов водопользования. Различается прежде всего общее водопользование, осуществляемое без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние вод, и специальное водо использование — с применением таких сооружений или устройств. Общее водопользование в отличие от специального осуществляется без специального разрешения и сроком не ограничивается. Порядок и условия такого водопользования устанавливаются на основе законодательства союзных республик соответствующими государственными органами (допустим, органами санитарного надзора) и местными исполкомами Советов народных депутатов. Разрешения на специальное водопользование выдаются органами по регулированию использования и охране вод, а в установленных законом случаях — исполкомами местных Советов народных депутатов.

§ 2. Право пользования землей и водными объектами для нужд сельского хозяйства

Все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей, именуются землями сельскохозяйственного назначения. Для данной категории земель характерен принцип приоритета по отношению к другим видам пользования землей. Содержание данного принципа сводится в основном к следующим четырем требованиям: а) земли, признанные в установленном порядке пригодными для нужд сельского хозяйства, должны предоставляться прежде всего сельскохозяйственным предприятиям и учреждениям; б) для строительства промышленных предприятий, жилых объектов, железных и автомобильных дорог, линий электропередач и для иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли несельскохозяйственного назначения или непригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества; в) линии электропередачи, связи и прочие коммуникации должны

405


проводиться главным образом вдоль дорог, существующих трасс и т. п.; г) изъятие участков из земель, находящихся в пользовании колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий для промышленности, строительства и иных сельскохозяйственных целей, по общему правилу, запрещается и допускается лишь в случаях особой необходимости.

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются главным образом колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям. Некоторая часть этих земель выделяется научно-исследовательским учреждениям для ведения полевых исследований, практического применения и распространения достижений науки и передового опыта в сельском хозяйстве, а также для производственных целей. Промышленным и иным сельскохозяйственным предприятиям земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться для ведения подсобного сельского хозяйства, а также для коллективного садоводства и огородничества. Отдельным гражданам данная категория земель представляется для ведения личного подсобного хозяйства.

Земли, закрепленные за колхозами и совхозами на бессрочное пользование, в зависимости от их целевого назначения подразделяются на две части: а) на земли общественного пользования, предназначенные для ведения общественного производства хозяйства и б) на приусадебные земли, используемые для наделения колхозников, рабочих и служащих приусадебными земельными участками. Указанные части земель характеризуются особым правовым режимом и должны быть строго ограничены между собой в натуре.

Приусадебное землепользование колхозников, а также рабочих и служащих, проживающих в сельской местности, предназначено для ведения личного подсобного хозяйства.

Размеры приусадебных земельных участков строго нормированы и установлены в зависимости от рода деятельности граждан.

В случае самовольного увеличения размера приусадебного участка все излишки против установленных норм изымаются в административном порядке без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

Предоставленные гражданам земельные участки должны обрабатываться их личным трудом или трудом

406


членов их семей. Применение наемного труда в личном подсобном хозяйстве запрещено законом.

Право пользования водными объектами для нужд сельского хозяйства осуществляется в порядке как общего, так и специального водопользования. При специальном водопользовании могут применяться оросительные, обводнительные, осушительные и иные водохозяйственные сооружения и устройства, принадлежащие государственным предприятиям и колхозам. Сельскохозяйственные предприятия и граждане обязаны соблюдать установленные планы, правила, нормы и режим водопользования, принимать меры к сокращению потерь воды, а также создавать наиболее благоприятный режим почвенной влаги. На октябрьском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС особое внимание обращалось на резкое сокращение потерь воды при орошении земель, повышение материальной ответственности хозяйств за использование воды.

Лица, виновные в нарушении правил водопользования, несут уголовную или административную ответственность; предусмотрена также обязанность предприятий и граждан по возмещению убытков, причиненных нарушением водного законодательства. Должностные лица, по вине которых предприятия понесли расходы, связанные с возмещением убытков, привлекаются к материальной ответственности.

§ 3. Правовой режим земель городов и других населенных пунктов

В состав земель населенных пунктов входят: а) земли городов, б) земли рабочих, курортных и дачных поселков, в) земли сельских населенных пунктов.

При всем своем разнообразии указанные составные части земель населенных пунктов характеризуются тем, что они используются в основном в качестве производственно-операционного базиса и имеют своим общим назначением обслуживание жилищных, культурно-бытовых и других нужд жителей городов и других населенных пунктов. Вместе с тем в правовом режиме этих составных частей земель имеются и некоторые особенности.

К землям городов относятся все земли, находящиеся в пределах городской черты. Городская черта — это внешняя граница земель единого государственного зе-

407


мельного фонда. Она определяется на основе генерального плана и технико-экономических основ развития города.

По характеру использования земли городов неоднородны и подразделяются на пять категорий: а) земли городской застройки, которые предоставляются предприятиям и гражданам для строительства и эксплуатации промышленных, жилых, культурно-бытовых и других строений и сооружений, а также гражданам для индивидуального жилищного строения; б) земли общего пользования, используемые в качестве путей сообщения (площади, улицы, проезды, дороги, набережные), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения города (парки, лесопарки, бульвары, скверы, водоемы), под кладбища и для других коммунально-бытовых нужд; в) земли сельскохозяйственного назначения и другие угодья (пашни, сады, огороды, пастбища, карьеры и другие), которые могут предоставляться колхозам, совхозам и другим предприятиям для ведения сельского хозяйства, коллективного огородничества, для разработки общераспространенных полезных ископаемых, а также гражданам для выпаса скота и сенокошения; г) земли, занятые городскими лесами, служащие целям улучшения микроклимата, организации отдыха, удовлетворения культурно-эстетических потребностей населения, защиты территории от водной и ветровой эрозии; д) земли железнодорожного, водного, воздушного, трубопроводного транспорта, горной промышленности, предоставляемые соответствующим предприятиям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач.

Предприятия, учреждения, а также граждане, имеющие в пользовании земельные участки в городах, обязаны проводить необходимые работы по благоустройству и озеленению земельных участков, сохранению и содержанию зеленых насаждений в соответствии с правилами, устанавливаемыми горисполкомами.

Основные черты правового режима земель городов распространяются также на земли рабочих, курортных и дачных поселков.

Сельские населенные пункты в зависимости от перспективы их дальнейшего развития подразделяются на две основные категории: а) перспективные, т. е. подлежащие дальнейшей застройке, укрупнению и благоустройству; б) неперспективные. Земли сельских населенных пунктов, отнесенных к первой категории, отгра-

408


ничиваются от других земель путем установления черты населенных пунктов в соответствии с проектами их планировки и застройки, а земли пунктов второй категории отграничиваются от других земель в порядке внутрихозяйственного землеустройства.

Во многих городах и других населенных пунктах, наряду со строительством различных объектов общественного назначения, в довольно широких масштабах осуществляется строительство индивидуальных жилых домов на праве личной собственности.

Отвод земельных участков для указанных целей осуществляется на основании решений горисполкома (поселковых Советов) и оформляется нотариально удостоверенным договором, заключаемым в соответствии с типовым договором между гражданином и отделом коммунального хозяйства или тем органом, которому это поручит горисполком.

Размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства определяются в зависимости от размера дома и местных условий в пределах следующих норм: в городах — от 0, 03 до 0, 06 га, вне городов — от 0, 07 до 0, 12 га. На отведенном участке каждый гражданин вправе построить один жилой дом в один или два этажа, от одной до 5 комнат, общей жилой площадью не более 60 кв. м., различные подсобные строения (сарай, гараж и т. п.), а также вести небольшое подсобное хозяйство. Строительство жилого дома и подсобных строений может быть начато лишь после получения специального на то разрешения, выдаваемого местным органом по делам строительства и архитектуры, и должно осуществляться в строгом соответствии с утвержденным проектом.

§ 4. Правовой режим земель промышленного, транспортного и иного несельскохозяйственного назначения

Землями промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные в пользование предприятиям, организациям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. Порядок пользования этими землями определяется специальными положениями о каждой составной части земель, входящей в данную категорию земель единого государствен-

409


ного земельного фонда. Эти положения утверждаются Советом Министров СССР и советами министров союзных республик. Поэтому каждая составная часть указанных земель отличается собственным правовым режимом. Вместе с тем эти земли характеризуются и рядом общих черт.

Одной из таких черт является строгое нормирование размеров земельных участков, отводимых соответствующим предприятиям и организациям. Это позволяет избежать возможных излишеств при отводе земельных участков несельскохозяйственным предприятиям и обеспечить экономное использование земельных ресурсов страны.

Для правового режима многих видов землепользовании рассматриваемой категории земель характерным является также установление на смежных с ними землях специальных охранных зон с особыми условиями землепользования. Основное содержание этих условий выражается в ограничении прав соседей землепользователей, с тем чтобы обеспечить правильную эксплуатацию объектов, находящихся на промышленных, транспортных и иных землях несельскохозяйственного назначения.

Охранные зоны землепользования создаются около других транспортных земель, вдоль высоковольтных электрических сетей, газопроводов, нефтепроводов и в некоторых других случаях.

Из земель несельскохозяйственного назначения могут предоставляться земельные участки отдельным категориям работников (транспорта, лесного хозяйства и некоторых других отраслей народного хозяйства) — так называемые служебные наделы. Эти наделы предназначены для выращивания сельскохозяйственных культур и заготовки сена для скота, находящегося в личной собственности указанных категорий работников. На них запрещено производить посадку плодовых деревьев, строительство жилых домов и иных построек капитального типа. Соответственно своему целевому назначению служебные земельные наделы состоят из двух частей пахотных земель и сенокосных угодий. Конкретные размеры составных частей служебного надела, а также перечень категорий работников, имеющих право на их получение, устанавливаются советами министров союзных республик.

ГЛАВА 4
ПРАВОВАЯ ОХРАНА ПРИРОДЫ В СССР

Конституция СССР, законодательно закрепляя экономическую систему страны, устанавливает, что в интересах настоящего и будущих поколений принимаются необходимые меры для охраны и научно обоснованного, рационального использования земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды (ст. 18).

Правовые нормы и акты, образующие в своей совокупности природоохранительное законодательство, призваны путем закрепления общеобязательных мер обеспечить рациональное использование, сохранение и воспроизводство природных ресурсов, бережное отношение к природе. В этих целях XXVII съезд КПСС признал необходимым более решительно принимать меры экономического, правового и воспитательного характера. «Все мы, — подчеркивалось на съезде, — ныне живущие, в ответе за природу перед потомками, перед историей» К

Система природоохранительного законодательства в нашей стране имеет большую историю, его формирование началось с ленинского декрета «О земле». Сложившаяся в настоящее время совокупность законодательных актов позволяет успешно решать задачи в этой области. Важное место в природоохранительном законодательстве занимают республиканские законы об охране природы, принятые в большинстве союзных республик в 1957—1963 гг. В этих законах определены общие задачи и цели в данной области, установлены объекты природы, подлежащие охране, предусмотрена система природоохранительных мероприятий. Нормы об охране природных объектов содержатся также в Основах соответствующих отраслей законодательства (земельного, водного, лесного, уголовного, законодательства о здравоохранении, о недрах). Особо важное значение в системе правового регулирования охраны природы имеют постановления Верховного Совета от 20 сентября 1972 г. «О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов»


1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 50.

411


(Ведомости Верховного Совета СССР. 1972. № 39. Ст. 346) и от 3 июля 1985 г. «О соблюдении требований законодательства об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов» (Ведомости Верховного Совета СССР. 1985. № 7. Ст. 479), а также постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 г. «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» (СП СССР. 1973. № 2. Ст. 6 и от 1 декабря 1978 г. «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов» (СП СССР. 1979. № 2. Ст. 6). В этих нормативных актах с учетом современных условий развития народного хозяйства и развертывания научно-технической революции закреплены основные мероприятия по дальнейшему вовлечению природных ресурсов в производство и усилению охраны природы.

За последние годы принят также ряд нормативных актов, обеспечивающих охрану отдельных объектов природы или регионов страны. Среди этих актов важно отметить Законы Союза ССР от 25 июня 1980 г. «Об охране атмосферного воздуха» и «Об охране и использовании животного мира», Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 ноября 1984 г. «Об усилении охраны природы в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР» (Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 27. Ст. 528, 530; 1985. № 48. Ст. 863).

Согласно природоохранительному законодательству охране подлежат следующие природные объекты:

земля и почвы, охрана которых сводится главным образом к проведению эффективных мер по повышению плодородия почв и предотвращению их от ветровой и водной эрозии, по недопущению засоления, заболачивания, загрязнения земель, зарастания их сорняками, а также других процессов, ухудшающих состояние земель и почв;

воды, охраняемые от загрязнения, засорения и истощения, которые могут причинить вред здоровью населения, а также повлечь уменьшение рыбных запасов, ухудшение условий водоснабжения и другие неблагоприятные явления;

леса и зеленые насаждения подлежат охране таким образом, чтобы сохранилась их ценность, обеспечивалось воспроизводство и повышение продуктивности, а также

412


чтобы осуществлялись меры по охране лесов от пожаров и других стихийных бедствий, от вредных насекомых и болезней растений, от самовольных порубок и других действий, причиняющих ущерб лесу;

атмосферный воздух, охраняемый в целях сохранения его в чистоте и улучшения состояния, предотвращения и снижения вредных воздействий на атмосферу (химических, физических и т. п.), вызывающих неблагоприятные последствия для населения, народного хозяйства, растительного и животного мира;

недра земли, охраняемые прежде всего путем обеспечения правильной эксплуатации месторождений полезных ископаемых и осуществления мероприятий, исключающих их незаконное использование;

животный мир, который подлежит сохранению в состоянии естественной свободы путем охраны среды его обитания, условий размножения, научно обоснованного рационального использования и воспроизводства, регулирования численности животных в целях охраны и предотвращения ущерба народному хозяйству страны;

заповедники, курортные местности, типичные ландшафты и памятники природы, представляющие научное, лечебно-оздоровительное, культурно-историческое, эстетическое и иное общественное значение и подлежащие особой охране. Последнее обеспечивается тем, что земли заповедников изымаются из хозяйственного использования, а на всех курортах устанавливаются специальные округа санитарной охраны.

В обобщенном виде правовая охрана перечисленных объектов природы достигается путем установления: во-первых, производственно-технических и организационных приемов и способов использования объектов природы; во-вторых, определенных требований по воспроизводству и умножению природных объектов, а также требований, запрещающих совершать такие действия, которые могут причинить вред этим объектам; в-третьих, системы государственных и общественных органов и их компетенции в области охраны природы в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов; в-четвертых, определенных мероприятий по распространению среди населения знаний по охране природы и разъяснению важности рационального использования ее богатств, по воспитанию бережного и заботливого отношения к природе; в-пятых, юридической ответственности (дисциплинарной, административной, материальной,

413


уголовной) лиц, виновных в нарушении законов об охране природы.

Охрана природы как важнейшая государственная задача является делом всего народа. Конституция СССР устанавливает, что «граждане СССР обязаны беречь природу, охранять ее богатства» (ст. 67). В соответствии с этой нормой в нашей стране наряду с государственными органами в охране природы участвуют многочисленные общественные организации и добровольные общества, привлекая к этому делу широкие массы населения. Руководство общественной работой в этой области осуществляют создаваемые в центре и на местах общества охраны природы.

Ответственность лиц, виновных в нарушении законодательства об охране природы, установлена применительно к отдельным объектам природы и может выражаться в применении административно-правовых, уголовно-правовых и гражданско-правовых мер воздействия.

В Кодексе РСФСР об административных правонарушениях содержится специальная глава 7, состоящая из 38 статей (ст. ст. 50 — 87), устанавливающих основания и виды административных наказаний за правонарушения в области охраны окружающей природной сферы, памятников истории и культуры. В зависимости от характера совершенного правонарушения Кодекс предусматривает ответственность в виде предупреждения, наложения штрафа, а за нарушение, допустим, правил охоты кроме штрафа — конфискацию ружей и других орудий охоты.

Уголовная ответственность установлена за наиболее опасные посягательства на природные объекты. Уголовный Кодекс предусматривает ответственность за умышленное уничтожение или существенное повреждение лесных массивов путем поджога (ст. 98, 99); за незаконную охоту (ст. 166); за умышленную потраву посевов и повреждение полезащитных и иных насаждений, причинивших значительный ущерб (ст. 168); за незаконную порубку леса (ст. 169).

Сущность гражданско-правовой ответственности состоит в том, что предприятие и граждане, причинившие вследствие нарушения природоохранительного законодательства убытки, обязаны возместить их в полном размере. К лицам, допустившим нарушение правил пользования природными ресурсами, могут быть применены также меры дисциплинарного и общественного воздействия.

414


Раздел VIII
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ И КОЛХОЗНОЕ ПРАВО

ГЛАВА 1
ПОНЯТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА

§ 1. Понятие, предмет и источники сельскохозяйственного права

Сельскохозяйственное право представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения сельскохозяйственных предприятий и объединений в сфере их производственно-хозяйственной деятельности и управления этой деятельностью.

Предметом регулирования сельскохозяйственного права являются общественные отношения сельскохозяйственных предприятий и их объединений, складывающиеся в сфере социалистического хозяйствования. Именно хозяйственная деятельность указанных предприятий и управление этой деятельностью и составляют для сельскохозяйственного права предмет регулирования. Оно закрепляет, в частности, правовое положение сельскохозяйственных предприятий и их объединений, систему планирования и организации хозяйственно-договорных отношений, правовые формы хозяйственного расчета, специализации и концентрации производства, порядок организации и деятельности различного рода сельскохозяйственных формирований на межхозяйственной основе, регулирует отношения, связанные с развитием отдельных отраслей сельского хозяйства, определяет ответственность за результаты хозяйственной деятельности, а также решает другие вопросы социалистического хозяйствования в области сельского хозяйства и агропромышленного комплекса в целом.

Основными задачами сельскохозяйственного права являются обеспечение четкого функционирования всех звеньев сельскохозяйственного производства, всемерного развития хозяйственной самостоятельности и инициативы предприятий, охраны их прав 'и законных интересов, установление правильного соотношения прав, обязанностей и ответственности на всех уровнях управления

415


сельским хозяйством. Выступая в качестве регулятора хозяйственных отношений, оно способствует более полному использованию созданного производственно-экономического потенциала и ресурсов сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса, повышению их эффективности и качества, укреплению социалистической законности и государственной дисциплины, а в конечном итоге активно содействует выполнению Продовольственной программы СССР.

В отличие от других отраслей советского права (гражданского, трудового и т. п.), сельскохозяйственное право не имеет единого обобщающего нормативного акта типа «основ» или «кодексов». Его нормы рассредоточены по многочисленным законам, постановлениям и другим правовым источникам.

Центральное место среди таких источников занимают Конституция СССР как основной закон советской правовой системы, а также конституции союзных и автономных республик. В Конституции СССР определены цель общественного производства и средства ее достижения (ст. 15), закреплены основные принципы руководства экономикой как единым народнохозяйственным комплексом (ст. 3, 4, 16). Большая роль в регулировании хозяйственных отношений принадлежит и таким актам высших органов государственной власти, как Основы гражданского законодательства и ГК союзных республик. В этих актах содержится немало норм, касающихся непосредственно хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий. В Основах, например, сформулированы основные положения о праве собственности колхозов и их объединений (ст. 20, 23), о договорной форме государственных закупок сельскохозяйственной продукции (ст. 51, 52), законодательно закреплены права межхозяйственных предприятий как участников имущественных правоотношений (ст. 11) и др.

Среди отраслевых нормативных актов основу сельскохозяйственного права составляют постановления правительства СССР и союзных республик, издаваемые ими самостоятельно либо совместно с ЦК КПСС и ЦК коммунистических партий союзных республик. Эти постановления издаются в порядке текущего правотворчества, и ими регулируются обычно отдельные стороны хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий. Правительственными постановлениями урегулированы, в частности, отношения по вопросам планирования

416


сельского хозяйства, материально-технического снабжения, создания и деятельности подсобных предприятий и промыслов, инженерно-технического и агрохимического обслуживания и т. п.

В системе сельскохозяйственного права значительный удельный вес занимают ведомственные нормативные акты, т. е. акты, принимаемые комитетами, министерствами и ведомствами СССР или союзных республик в виде положений, инструкций, приказов и т. п. Издаваемые обычно на основе и в развитие правительственных постановлений, эти акты подробнейшим образом конкретизируют регулирование соответствующих отношений и отличаются широтой охвата вопросов.

Сельскохозяйственное право как самостоятельная отрасль тесно взаимодействует с другими отраслями единой системы советского права (гражданским, административным, земельным и др.).

Наиболее широко и полно сельскохозяйственное право связано с колхозным правом.

§ 2. Особенности сельскохозяйственных правоотношений

Сельскохозяйственные правоотношения — это общественные отношения, возникающие в процессе организации и производственно-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий и объединений и урегулированные нормами сельскохозяйственного права. Этим отношениям присущи все характерные черты социалистических правоотношений. Вместе с тем они обладают рядом отличительных особенностей, позволяющих выделить их в самостоятельный вид правовых отношений.

Рассматриваемые правоотношения характеризуются, во-первых, ограниченным кругом участников. В качестве их субъектов могут выступать только социалистические предприятия, организации и учреждения. Причем в каждом таком правоотношении сельскохозяйственные предприятия или их объединения являются обязательными субъектами. Участниками сельскохозяйственных правоотношений могут быть также структурные подразделения государственных сельскохозяйственных предприятий.

Во-вторых, хозяйственные правоотношения сельскохозяйственных предприятий отличаются тем, что они

417


базируются на основе двух социалистических форм собственности — государственной и колхозно-кооперативной. Причем государственная собственность как основная форма социалистической собственности имеет определяющее значение в формировании и реализации хозяйственных правоотношений.

В-третьих, особенность этих правоотношений состоит в их планируемом характере. Это означает, что формирование и реализация данных правоотношений происходит в соответствии с государственными планами экономического и социального развития, а также с производственными планами их участников.

С учетом особого субъектного состава сельскохозяйственные правоотношения подразделяются на внешние и внутренние. Внешние правоотношения — это вся совокупность отношений сельскохозяйственных предприятий и их объединений между собой, а также с соответствующими хозяйственными органами управления и различными государственными предприятиями, организациями и учреждениями. Внутренние правоотношения — это отношения государственных сельскохозяйственных предприятий со своими структурными подразделениями, а также между подразделениями данного предприятия1. К этой группе правоотношений следует отнести также отношения, складывающиеся внутри сельскохозяйственных производственных и аграрно-промышленных производственных объединений: отношения между предприятиями, входящими в состав объединения, и между предприятиями и объединениями в целом. Отличительной чертой внутренних правоотношений является то, что их формирование и реализация происходят под непосредственным воздействием и контролем со стороны самого предприятия (организации). Кроме того, по своей направленности они призваны обеспечить успешное выполнение внешних правоотношений и в этом плане тесно с ними связаны. Невыполнение какого-либо задания, допустим, структурным подразделением предприятиях неизбежностью приводит к невыполнению соответствующего обязательства во внешнем правоотношении предприятиям в целом.


1 Внутренние отношения колхозов составляют предмет колхозного права и к данной группе правоотношений не относятся.

418


ГЛАВА 2
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РУКОВОДСТВО СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ И АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ

§ 1. Система органов государственного руководства сельским хозяйством и агропромышленным комплексом

Государственное руководство сельским хозяйством и АПК в целом, равно как и другими отраслями народного хозяйства, осуществляется прежде всего Советами народных депутатов и их исполнительными и распорядительными органами.

Вместе с тем выделение АПК в качестве самостоятельного хозяйствующего объекта потребовало создания специальной системы государственных органов по управлению этим комплексом. В нормативно-правовом порядке эта система закреплена постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении управления сельским хозяйством и другими отраслями агропромышленного комплекса» от 24 мая 1982 г. (СП СССР. 1982. № 17. Ст. 89) и «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом» от 14 ноября 1985 г. (СП СССР. 1985. № 34. Ст. 160). Данная система состоит из следующих органов: Государственного агропромышленного комплекса СССР (Гос-агропрома СССР), Государственных агропромышленных комитетов союзных республик, агропромышленных комитетов автономных республик, областей, краев и агропромышленных объединений районов (РАПО). Эти органы осуществляют руководство сельским хозяйством, пищевой, мясной и молочной промышленностью, заготовками сельскохозяйственной продукции, первичной переработкой отдельных ее видов, строительством, производственным обслуживанием и материально-техническим снабжением колхозов, совхозов и других предприятий АПК. В пределах своей компетенции они осуществляют также межотраслевое управление в области приемки и переработки зерна, мелиорации земель, лесного и рыбного хозяйства. Основная задача органов АПК состоит в обеспечении реальной и эффективной интеграции сельского хозяйства и связанных с ним других отраслей народного хозяйства, с тем чтобы подчинить их деятельность достижению общей ко-

419


нечной цели — производству высококачественных продуктов питания и доведению их до потребителя.

Характерным для компетенции органов АПК является то, что они наделены не только управленческими, но и производственно-хозяйственными функциями. Соответственно с этим в их деятельности административно-правовые начала широко сочетаются с экономическими методами руководства. Отношения по выполнению их предприятиями и организациями для сельского хозяйства работ (оказание услуг) строятся на договорных и возмездных началах. Причем надлежащее исполнение этих работ (услуг) обеспечивается системой имущественной ответственности сторон, предусмотренной законом либо договором.

Государственное руководство сельским хозяйством осуществляется также некоторыми отраслевыми министерствами, выполняющими управленческие функции применительно к отдельным областям его деятельности. Так, Министерство хлебопродуктов СССР осуществляет руководство по вопросам организации и проведения государственных заготовок зерна, Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР — по вопросам развития орошаемого земледелия и водопользования.

Деятельность этих органов характеризуется тем, что свои управленческие функции по отношению к колхозам и совхозам они реализуют главным образом посредством вступления с ними в конкретные имущественные правоотношения, оформляемые договором, за неисполнение или ненадлежащее исполнение которого несут перед хозяйствами соответствующую ответственность. Государственно-властные полномочия, которыми указанные органы наделены в целях успешного исполнения возложенных на них задач, касаются в основном непосредственно подчиненных им органов, предприятий и организаций.

§ 2. Районное агропромышленное объединение -первичное звено в управлении АПК

Районное агропромышленное объединение призвано осуществлять управление совхозами и другими государственными предприятиями и организациями, непосредственно ему подчиненными. В отношении колхозов как предприятий кооперативного типа оно осуществляет государственное руководство, оказывает содействие Совету

420


колхозов района в решении возложенных на него задач по вопросам колхозного строительства. Применительно к деятельности других предприятий и организаций (системы Министерства хлебопродуктов СССР, Минводхо-за СССР и др.), входящих в состав агропромышленного комплекса района, РАПО осуществляет координационные функции.

Главная задача РАПО — создание наиболее благоприятных условий для успешного выполнения Продовольственной программы, неуклонного роста объемов производства и повышения качества сельскохозяйственной продукции, обеспечения высокой эффективности всех предприятий комплекса. Поэтому вся его деятельность должна осуществляться прежде всего с учетом соблюдения прав и хозрасчетных интересов колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий как основных производителей продукции растениеводства и животноводства.

Своеобразие РАПО проявляется в его двойственном правовом положении: с одной стороны, оно выступает в качестве государственного органа управления и наделено в отношении входящих в его состав предприятий и организаций широкими административными правами, с другой — призвано заниматься производственно-хозяйственной деятельностью и пользуется правами юридического лица.

В качестве органа управления РАПО наделено правами, относящимися к различным областям деятельности АПК района: планированию, межотраслевым производственно-экономическим связям, научно-технологическому прогрессу, материально-техническому снабжению, капитальному строительству, труду и заработной плате.

Как хозяйствующий субъект РАПО обладает на правах оперативного управления определенным имуществом, осуществляет в соответствии с утвержденным планом хозяйственную деятельность и несет самостоятельную имущественную ответственность по своим долгам и обязательствам. Хозяйственную деятельность РАПО осуществляет прежде всего через непосредственно подчиненные предприятия и организации. Кроме того, оно может централизовать отдельные их производственно-хозяйственные функции. В централизованном порядке могут выполняться откорм скота, выращивание нетелей, производство комбикормов, ремонт и техническое обслуживание сельскохозяйственной техники и оборудования

421


животноводческих ферм, агрохимическое обслуживание, капитальное строительство. При необходимости объединение централизует также функции заказчика и технического надзора в строительстве по предприятиям, входящим в его состав. В районном агропромышленном объединении могут централизоваться также денежные средства предприятий и организаций, входящих в его состав. Это обычно осуществляется в целях финансирования мероприятий, связанных с решением производственных, социально-экономических и культурно-бытовых задач в целом по объединению, а также по предприятиям и организациям, входящим в состав объединения.

§ 3. Дифференциация в государственном руководстве колхозами и совхозами

Государственное руководство колхозами и совхозами осуществляется в принципе через посредство общих для них форм и методов воздействия, на основе единых нормативных актов и одними и теми же органами власти и управления. Вместе с тем в процессе этого руководства последовательно проводится дифференцированный подход при решении многих сторон деятельности колхозов как предприятий кооперативного типа. Такой подход в полной мере соответствует указаниям XXVII съезда КПСС о неукоснительном соблюдении демократических принципов руководства колхозами, последовательном претворении в жизнь положений Примерного устава колхоза К

Указанная дифференциация проявляется прежде всего в наличии некоторых особых органов, осуществляющих руководство колхозами. Такими органами являются, во-первых, Советы колхозов, созданные в районах, областях, республиках и в масштабе Союза ССР. Они образованы в соответствии с постановлением Третьего Всесоюзного съезда колхозников от 17 ноября 1969 г. в целях дальнейшего развития колхозной демократии, повышения творческой активности колхозного крестьянства, обобщения опыта организации производства и выработки рекомендаций по более полному использованию резервов роста общественного хозяйства.


1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 60.

422


Наряду с Советами колхозов, в центральных аппаратах Госагропрома СССР и одноименных комитетах союзных республик имеются специальные структурные подразделения по руководству колхозами в виде отделов по делам колхозов.

Различия в государственном руководстве колхозами и совхозами проявляются, во-вторых, в объеме правомочий соответствующих органов управления. Это выражается в том, что их правомочия в отношении колхозов значительно уже, чем в отношении совхозов. Многие юридические действия, совершаемые государственными органами управления по отношению к совхозам, они не вправе совершать в отношении колхозов. Так, РАПО не вправе ни при каких обстоятельствах перераспределять колхозные средства производства, утверждать для них основные показатели пятилетних и годовых планов экономического и социального развития, а также лимиты капитальных вложений и строительно-монтажных работ, назначать и освобождать от занимаемой должности руководителей и специалистов колхозов, налагать на них дисциплинарные взыскания и решать многие другие вну-триколхозные вопросы.

С учетом кооперативной природы колхозов законодательно определен и порядок закрепления порядка формирования волеизъявления колхозов при вступлении в определенные правоотношения. Так, участие колхозов в в образовании централизованного фонда развития производства РАПО осуществляется лишь с предварительного их на то согласия, тогда как совхозы принимают соответствующее решение совета РАПО к непосредственному исполнению. Аналогичным образом решен законодательством вопрос и об участии колхозов в создании при РАПО централизованного резервного фонда.

Определенные различия содержатся также в системе органов управления колхозов и совхозов, их компетенции и методов деятельности. ГЛАВА 3
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ

§ 1. Правоспособность колхозов и совхозов как юридических лиц

В системе АПК колхозы и совхозы занимают ведущее место как основные производители сельскохозяйственной продукции. Они являются, как отмечалось на майском

423


(1982 г.) Пленуме ЦК КПСС, фундаментом всего сельскохозяйственного производства. Действующее законодательство исходит из того, что обслуживающие сельское хозяйство предприятия и организации обязаны всю свою деятельность подчинить интересам колхозов и совхозов, создавая наиболее благоприятные условия для выполнения ими задач, вытекающих из Продовольственной программы страны и решений XXVII съезда КПСС.

По своему правовому положению колхозы и совхозы отвечают всем признакам юридического лица, закрепленным в ст. 11 Основ гражданского законодательства. Их правоспособность — способность обладать правами и нести обязанности (равно как и других юридических лиц), является специальной правоспособностью, т. е. они могут заниматься такой деятельностью, вступать в такие имущественные отношения, приобретать такие юридические права и обязанности, которые необходимы ему для достижения основной задачи — производства сельскохозяйственной продукции. Следовательно, содержание и объем правоспособности хозяйств определяются в соответствии с установленными целями их деятельности. Рядом дополнительных прав и обязанностей наделяются колхозы и совхозы в тех случаях, когда они в установленном порядке закрепляются в качестве базовых предприятий за общеобразовательными школами. Конкретные правомочия хозяйства в этих случаях: их содержание, формы и сроки реализации, а также характер взаимоотношений со школой определяются специальным договором о совместной работе по трудовой подготовке учащихся, заключенным между хозяйством и школой.

Правами юридического лица обладает колхоз (совхоз) в целом. Создаваемые ими производственные единицы (бригады, фермы, отделения и т. п.), как бы они ни были велики, правами юридического лица не наделены. Они не могут самостоятельно вступать в правовые отношения с другими организациями и гражданами, заключать договоры, вести непосредственные расчеты с финансово-кредитными органами, а также искать и отвечать на суде, в арбитраже. Их имущественная обособленность и организационно-производственная самостоятельность имеют лишь внутрихозяйственное значение, а производственная деятельность полностью подчинена общим задачам хозяйства. Это положение вытекает из Примерного устава колхоза (п. 26) и Положе-

424


ния о предприятии (п. 23), которые предусматривают, что деятельность производственных подразделений хозяйств осуществляется на основе внутрихозяйственного расчета.

Прекращение деятельности колхозов и совхозов как юридических лиц может происходить вследствие их реорганизации или ликвидации. Применительно к совхозам это производится по решению органа, который правомочен их образовывать, а к колхозам — на основании предварительного решения общего собрания колхозников, на котором должно присутствовать не менее 2/3 всех членов колхоза.

Прекращение деятельности колхозов и совхозов с полной ликвидацией их дел и имущества — исключительное и редкое явление. В основном оно происходит вследствие изъятия у хозяйств всех земель для государственных и общественных надобностей: в связи с расширением городской черты, образованием искусственных морей при строительстве крупных гидроэлектростанций и т. п. Прекращение деятельности колхозов происходит также в связи с преобразованием их в совхозы. Порядок и условия такого преобразования определены специальным Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 3 мая 1957 т. (Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. М., 1958. Т. 4. С. 727).

Порядок, формы и правовые последствия прекращения деятельности совхозов определены в основном Положением о предприятии (разд. VI, п. 105 —III), а также постановлением Совета Министров СССР «О порядке создания, реорганизации и ликвидации предприятий, объединений, организаций и учреждений» от 2 сентября 1982 г. (СП СССР. 1982. № 25. Ст. 120).

§ 2. Органы управления в колхозах и совхозах

Организация управления в колхозах и совхозах строится на основе общих для социалистических предприятий принципов: демократического централизма, единоначалия, плановости, проверки исполнения управленческих актов, социалистической законности, широкого участия трудового коллектива в управлении производственными и другими делами. Вместе с тем эти общие принципы реализуются в колхозах и совхозах с учетом их социально-экономической природы.

425


Основу организации управления в совхозах составляет принцип единоначалия. Соответственно с этим совхоз возглавляется одним лицом-директором, который несет полную ответственность перед государством и коллективом хозяйства за его состояние и деятельность. Он же организует и всю работу предприятия. Непосредственное участие рабочих и служащих совхоза в управлении производством осуществляется через общие собрания (конференции) трудовых коллективов, постоянно действующие производственные совещания и различные общественные организации.

По характеру выполняемых функций правовое положение директора имеет двойственный характер. Будучи руководителем предприятия, он осуществляет все права, принадлежащие данному предприятию как юридическому лицу, и обеспечивает надлежащее исполнение его хозяйственных обязательств. При осуществлении прав предприятия директор выступает в качестве его органа управления. Поэтому действия директора — это действия самого совхоза со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями.

Осуществляя права, принадлежащие предприятию, и действуя как его орган управления, директор вместе с тем обладает и собственными правами должностного лица, не совпадающими с правами предприятия. Такими правами директор наделяется в основном в целях осуществления функций управления внутри предприятия, , поскольку он не только представляет предприятие во внешних отношениях, но и обеспечивает успешное решение внутрихозяйственных вопросов. В пределах своей компетенции директор совхоза, в частности, утверждает производственно-финансовый план совхоза, структуру и его штаты; утверждает и изменяет оклады заработной платы инженерно-технических работников в соответствии со схемой должностных окладов и в пределах фонда заработной платы; издает приказы по хозяйству и другие акты нормативного характера (Положения о структурных подразделениях, внутрихозяйственном расчете и т. п.).

Разграничивая права, принадлежащие предприятию и директору предприятия как должностному лицу, вместе с тем важно подчеркнуть, что эти группы прав тесно связаны между собой и направлены на достижение единых целей и задач стоящих перед предприятием.

Управление деятельностью колхозов, в отличие от

426


совхозов, строится на началах коллегиальности и самоуправления. Основу организации такого управления составляет внутриколхозная демократия, сущность которой заключается в том, что определение порядка ведения общественного производства, распоряжение имуществом и средствами и другие внутрихозяйственные вопросы деятельности колхозов решаются непосредственно самими членами колхоза.

В соответствии с требованиями колхозной демократии строится и система органов управления в колхозах, которая включает в себя: общее собрание колхозников (собрание уполномоченных), правление колхоза, бригадные собрания, совет бригады и контрольный орган — ревизионную комиссию.

Высшим органом управления колхоза является общее собрание его членов. На этом собрании рассматриваются и решаются наиболее важные вопросы колхозной жизни (принимается устав колхоза, вносятся в него изменения, избираются правление, председатель колхоза и ревизионная комиссия, утверждаются планы хозяйства и др. см. ст. 46 Примерного устава). По вопросам, указанным в ст. 46 Устава, решения правления колхоза без утверждения их общим собранием являются недействительными.

Председатель колхоза осуществляет руководство деятельностью колхоза в соответствии с решениями общего собрания и на основе утвержденного собранием производственно-финансового плана. В отличие от директора совхоза, он выступает в основном в качестве органа управления по осуществлению прав, предоставленных колхозу. Его компетенция как должностного лица значительно уже, чем компетенция директора совхоза. Председатель колхоза, в частности, не вправе распоряжаться колхозной собственностью и заключать договоры без ведома на то общего собрания, принимать и исключать из колхоза; налагать дисциплинарные взыскания, поскольку это противоречило бы принципам колхозной демократии.

В осуществлении производственной деятельности колхозов и совхозов огромная роль принадлежит специалистам сельского хозяйства. От их высокой организованности, распорядительности, умения разумно вести хозяйство во многом зависят состояние и развитие сельскохозяйственного производства, высокопроизводительное использование земли, техники, минеральных удобрений

427


и других материальных ценностей, укрепление дисци-. плины труда и повышение его производительности.

Права и обязанности специалистов сельского хозяйства урегулированы специальным Положением, утвержденным 19 декабря 1977 г. Министерством сельского хозяйства СССР (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1978. № 5).

Назначение на должность главных (старших) специалистов в колхозах производится правлением с последующим утверждением общим собранием колхозников, а освобождение от работы — общим собранием по представлению правления колхоза и с согласия РАПО. В совхозах главные (старшие) специалисты назначаются на должность и освобождаются от должности вышестоящими органами. По согласованию с вышестоящими органами освобождаются от работы также молодые специалисты.

По правовому положению специалист является организатором и техническим руководителем всей работы на соответствующем участке производства, проводником всего нового, прогрессивного. Он призван активно участвовать в разработке и выполнении планов хозяйства, его общественной жизни. Указания специалиста по вопросам технологии, организации и экономики производства и другим вопросам, входящим в его компетенцию, являются обязательными для всех работников хозяйства. Он вправе, в частности, не допускать к работе лиц, не имеющих соответствующей квалификации, запрещать использование машин и оборудования с нарушением установленных правил, не принимать недоброкачественно выполненную работу и требовать ее переделки, приостанавливать выполнение работ в случае нарушения агрозоотехнических правил. Для успешного выполнения специалистами возложенных на них задач хозяйство обязано обеспечивать их рабочим местом, транспортом, средствами связи, агротехникой, приборами, справочными и другими материалами, необходимыми для работы.

ГЛАВА 4
ПРАВО ЧЛЕНСТВА В КОЛХОЗЕ

§ 1. Условия и порядок приема в члены колхоза

Членство в колхозе — основной организационно-правовой признак колхоза как социалистического предприя-

428


тия. Оно лежит в основе образования колхозов и их производственно-хозяйственной деятельности. Путем добровольного объединения крестьян и иных граждан СССР создаются и функционируют колхозы на базе общественных средств производства и коллективного труда своих членов.

Основными нормативными актами, регулирующими отношения членства в колхозах, являются Примерный устав колхоза и разрабатываемые на его основе Уставы отдельных колхозов. Действующий Примерный устав колхоза принят Третьим Всесоюзным съездом колхозников, состоявшимся 25 — 27 ноября 1969 г., и утвержден постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 ноября 1969 г. с последующими изменениями и дополнениями (СП СССР. 1980. № 21. Ст. 122). Примерный устав обязателен как для колхозов и колхозников, так и для всех государственных, кооперативных и иных общественных органов и организаций, вступающих в определенные взаимоотношения с колхозами. По отдельным вопросам членских отношений правовые нормы содержатся также в нормативных актах, принимаемых государственными органами. Эти акты характеризуются обычно наличием в них большого количества своеобразных норм, именуемых рекомендательными нормами, которых нет в других отраслях советского права. Появление таких норм в колхозном праве обусловлено особенностями государственного руководства колхозами и специально рассчитано на условия и экономические возможности колхозного способа производства.

Право на объединение в колхозы является личным правом граждан СССР. Согласно Уставу колхоза оно признается за всеми трудящимися, достигшими 16-летнего возраста и изъявившими желание участвовать личным трудом в общественном хозяйстве. Это право не зависит от расовой и национальной принадлежности граждан, их имущественного положения, пола, вероисповедания и других социальных условий.

В процессе приобретения права членства и его реализации между колхозом и колхозниками возникает сложный комплекс взаимоотношений, объединяемый общим понятием — колхозное членское правоотношение. Этим понятием охватываются общественные отношения, урегулированные нормами колхозного права и складывающиеся между участниками по поводу вступления в колхоз, выхода из колхоза, а также приобретения

429


и осуществления уставных прав и обязанностей. В таком качестве членство в колхозе выступает, по существу, основным связующим звеном всех внутриколхозных правоотношений, придавая тем самым им органическое единство и самостоятельность.

§ 2. Уставные права и обязанности членов колхоза

С момента принятия гражданина в колхоз он приобретает определенные права и обязанности, закрепленные в Уставе колхоза и потому именуемые уставными правами и обязанностями.

Перечень основных прав и обязанностей членов колхоза изложен в ст. 4 и 5 Примерного Устава. Кроме того, в Уставе содержится ряд других статей, которые своим содержанием в той или иной степени касаются прав и обязанностей колхозников, дополняя и конкретизируя их.

Примерный Устав закрепляет следующие права колхозников :

право на труд, т. е. на получение гарантированной работы в колхозе, включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом потребности колхоза;

право на охрану труда, которому корреспондируют обязанность колхоза по созданию наиболее благоприятных условий для производительного труда колхозников, а также для облегчения и оздоровления их труда, охраны жизни и здоровья от профессиональных заболеваний и трудовых увечий;

право на гарантированную оплату труда в соответствии с его количеством и качеством, затраченным в общественном хозяйстве колхоза. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 марта 1986 г. «О дальнейшем совершенствовании экономического механизма хозяйствования в агропромышленном комплексе страны» (СП СССР. 1986. № 17. Ст. 90) колхозам рекомендовано постепенно переходить на оплату труда в зависимости от валового дохода, шире практиковать семейный и личный подряд как одну из форм коллективного подряда;

право на отдых, которое обеспечивается путем установления определенной продолжительности рабочего дня, предоставления колхозникам ежегодных оплачи-

430


ваемых отпусков, выходных и праздничных дней, а также санаториев, домов отдыха, клубов и других культурно-просветительных и оздоровительных учреждений. В отличие от совхозов, правовое регулирование времени отдыха в колхозах характеризуется тем, что оно осуществляется непосредственно самими колхозами. Так, порядок предоставления выходных дней и ежегодных оплачиваемых отпусков, а также продолжительность рабочего дня устанавливаются в колхозах Правилами внутреннего распорядка колхоза, которые принимаются на общем собрании колхозников (собрании уполномоченных). При регламентации вопросов рабочего времени и времени отдыха колхозы исходят обычно из соответствующих норм трудового законодательства, действующего в совхозах;

право на управление делами колхоза, позволяющее колхозникам избирать и быть избранными в органы управления и контрольные органы колхоза, принимать участие в обсуждении на общих собраниях, собраниях уполномоченных, бригадных собраниях вопросов, связанных с деятельностью колхоза;

право на социальное обеспечение в случае старости, инвалидности, а также временной нетрудоспособности. Это право осуществляется в различных организационно-правовых формах, различающихся по основаниям применения, размерам обеспечения и нормативному регулированию. Главными из них являются социальное обеспечение и социальное страхование, осуществляемые в централизованном порядке. По социальному обеспечению колхозники имеют право на получение пенсий, выплачиваемых членам колхоза по случаю старости, инвалидности и потери кормильца. В данную систему социального обеспечения колхозников Примерный Устав колхоза включает также пособия, выдаваемые женщинам-колхозникам в связи с беременностью и родами (ст. 39). Система централизованного социального страхования колхозников охватывает собой различные виды пособия, в том числе пособия по временной нетрудоспособности, на рождение ребенка и на погребение. Кроме того, по линии социаль-' ного страхования колхозникам оказывается материальная помощь на приобретение путевок в санатории, дома отдыха, пансионаты, туристические базы и пионерские лагеря.

Особой формой социального обеспечения колхозников служит внутриколхозное социальное обеспечение, осуществляемое за счет средств каждого колхоза. Со-

431


гласно ст. 40 Примерного Устава колхозы вправе производить доплаты ко всем видам пенсий, установленных для колхозников, а также устанавливать персональные пенсии ветеранам колхозного строительства и лицам, имеющим особые заслуги в развитии общественного хозяйства колхоза.

Колхозники имеют право на получение от колхоза помощи в повышении производственной квалификации и приобретении специальности, на культурно-бытовое обслуживание и пользование средствами производства колхоза, на получение приусадебного земельного участка и ведение на нем подсобного хозяйства.

Уставные обязанности колхозников неразрывно связаны с организацией и ведением общественного производства колхоза, и их добросовестное исполнение является необходимым условием сохранения права членства в колхозе.

Каждый член колхоза обязан:

соблюдать Устав колхоза и Правила внутреннего распорядка, выполнять постановления общих собраний и решения правления колхоза, добросовестно трудиться в общественном хозяйстве, соблюдать трудовую дисциплину, производительно использовать рабочее время, постоянно повышать деловую квалификацию и овладевать передовыми методами и приемами работы, выполнять установленный минимум трудового участия в общественном хозяйстве;

активно участвовать в управлении делами колхоза, беречь и укреплять государственную и колхозную собг ственность, не допускать бесхозяйственности и нерадивого отношения к общественному добру, рационально и правильно использовать земли общественного пользования и приусадебного фонда;

соблюдать агротехнические и ветеринарно-зоотехни-ческие правила, укреплять и развивать отношения товарищеского сотрудничества и взаимопомощи, передавая свой опыт и знания.

§ 3. Основания прекращения права членства в колхозе

Право членства в колхозе может быть прекращено лишь по основаниям, предусмотренным Примерным уставом колхоза и иными нормативными актами. Такими основаниями являются: личное заявление колхозника о добровольном выходе из колхоза, переезд в другую

432


местность в порядке сельскохозяйственного переселения, исключение из колхоза, а также ликвидация колхоза как юридического лица.

Заявление колхозника о выходе из колхоза рассматривается правлением колхоза, решение которого затем подлежит утверждению на общем Собрании колхозников не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления. Полный расчет с выбывшим из колхоза производится по окончании хозяйственного года, не позднее чем через месяц после утверждения годового отчета колхоза. Выбывший из колхоза по собственному желанию теряет все уставные права и лишается всех льгот, установленных для колхозников.

Исключение из колхоза может применяться лишь как крайняя мера в отношении членов колхоза, явно неисправимых, систематически нарушающих трудовую дисциплину или устав колхоза, и только после того, как исчерпаны все предусмотренные Уставом колхоза и иные меры предупредительно-воспитательного характера. Исключить колхозника из колхоза вправе только общее собрание колхозников или собрание уполномоченных (если, конечно, этому органу предоставлено такое право уставом данного колхоза). Никакие другие органы, в том числе и правление колхоза, не могут решать вопрос об исключении колхозника из состава колхоза. Постановление общего собрания колхозников об исключении из членов колхоза может быть обжаловано в исполком районного (городского) Совета народных депутатов.

В определенных случаях, установленных Примерным уставом, право членства в колхозе сохраняется за лицами, временно выбывшими из хозяйства. Такими случаями являются: прохождение действительной срочной военной службы; избрание на выборную должность в советские, общественные и кооперативные организации; поступление на учебу с отрывом от производства; направление на работу в межхозяйственные предприятия и организации; уход на работу в промышленность или другие отрасли народного хозяйства на срок, установленный правлением колхоза.

Членство в колхозе сохраняется также за колхозниками, прекратившими работу по старости или инвалидности, если они продолжают проживать на территории колхоза.

15 Советское право


Раздел IX
РАССМОТРЕНИЕ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ В СУДЕ И АРБИТРАЖЕ

ГЛАВА 1
РАССМОТРЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ В СУДЕ

§ 1. Конституционные основы правосудия в СССР

Важнейшие правовые положения советского правосудия сформулированы в главе 20 Конституции СССР.

В ст. 151 Конституции СССР закреплен принцип осуществления правосудия в СССР только судом. Здесь же определена судебная система: «В СССР действуют Верховный Суд СССР, Верховные Суды союзных республик, Верховные Суды автономных республик, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей, суды автономных округов, районные (городские) народные суды, а также военные трибуналы в Вооруженных Силах».

В соответствии с Конституцией СССР все суды в СССР образуются на началах выборности судей и народных заседателей; рассмотрение дел во всех судах осуществляется коллегиально; судьи и народные заседатели независимы и подчиняются только закону; правосудие осуществляется на началах равенства граждан перед законом и судом; разбирательство дел во всех судах открытое. Названные конституционные принципы правосудия выражают демократизм советского суда.

Правосудие по гражданским делам осуществляется путем рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях гражданских дел. Порядок рассмотрения и разрешения судом гражданских дел, порядок исполнения судебных решений, права и обязанности судьи, прокурора и всех других участников процесса именуется гражданским судопроизводством (гражданским процессом). Совокупность правовых норм, регулирующих эту деятельность суда, составляет отрасль советского права — гражданское процессуальное право.

Источниками гражданского процессуального права являются:

Конституция СССР 1977 г. (конституции союзных

434


и автономных республик); Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик; Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик; гражданские процессуальные кодексы союзных республик; Закон о Верховном Суде СССР; законы и другие нормативные акты, издаваемые в соответствии с Основами гражданского судопроизводства и ГПК союзных республик.

§ 2. Подведомственность и подсудность гражданских дел

Суды рассматривают подведомственные и подсудные им гражданские дела.

Определить, вправе ли суд решать данный спор, — значит определить подведомственность.

Судам подведомственны гражданские дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений, при условии, что одной из сторон в споре является гражданин или колхоз; дела, возникающие из административно-правовых отношений (например, по жалобам на действия административных органов); дела об установлении юридических фактов и др.; споры межколхозных организаций, являющихся юридическими лицами.

Определить подсудность — значит определить, какой суд (районный, городской, областной и т. д.) вправе рассматривать конкретное гражданское дело.

Как правило, гражданские иски предъявляются в суд по месту жительства ответчика, а иски к юридическому лицу — по месту нахождения его органа управления. Исключения из этого правила особо устанавливаются законом. Например, иски о взыскании алиментов, иски о возмещении вреда в связи с увечьем или иным повреждением здоровья могут предъявляться по выбору истца или по своему месту жительства, или по месту жительства ответчика (ст. 118 ГПК). Иски к перевозчикам грузов могут предъявляться исключительно по месту нахождения управления транспортной организации.

§ 3. Участники гражданского процесса

В гражданском деле искового производства всегда участвуют две стороны — истец и ответчик. Истцом является гражданин или юридическое лицо, обратившие-'

15*

435


ся в суд за защитой своего гражданского права; ответчик — это лицо, к которому предъявлен иск. Истец вправе поддерживать свои исковые требования, увеличивать, уменьшать их, отказаться от иска. Ответчик вправе признать иск полностью или частично, возражать против предъявленного иска, предъявить встречный иск.

Участниками гражданского процесса могут быть также третьи лица, прокурор, органы государственного управления, государственные учреждения, предприятия, колхозы и иные кооперативные и общественные организации, граждане, предъявившие иски в защиту других лиц (ст. 29 ГПК).

Особое место при рассмотрении гражданского дела предоставлено прокурору, который участвует в судебном разбирательстве в силу указания закона (например, при рассмотрении дел о восстановлении на работе) либо по своей инициативе, либо тогда, когда суд признает необходимым его присутствие в процессе. Прокурор может самостоятельно обратиться в суд с иском о защите интересов государства отдельных граждан.

§ 4. Порядок судопроизводства

Гражданские дела, подведомственные судебным органам, рассматриваются, как правило, районными (городскими) народными судами.

Стадиями гражданского процесса являются: предъявление иска; подготовка дела к судебному разбирательству; судебное разбирательство и вынесение решения; обжалование, опротестование решений и определений; пересмотр судебных решений и определений, вступивших в законную силу в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; исполнение судебных решений и определений.

Предъявление иска означает обращение гражданина или организации (истца) к суду за защитой нарушенного или оспариваемого права и законных интересов.

Предъявление иска связано, как правило, с обязанностью истца нести судебные расходы, внести государственную пошлину и возместить издержки, связанные с рассмотрением дела; нести расходы по вызову свидетелей, проведению экспертизы, осмотру на месте и расходы, связанные с исполнением судебного решения (ст. 79-96 ГПК).

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда,

436


суд присуждает с другой стороны понесенные ею судебные расходы соответственно размерам удовлетворенных исковых требований.

Ответчик вправе до вынесения решения по заявленному к нему иску предъявить иск (встречный иск) к истцу для совместного рассмотрения его с первоначальным иском, если требование по встречному иску направлено к зачету первоначального требования, если удовлетворение встречного иска исключает полное или частичное удовлетворение первоначального иска либо если между встречным и первоначальным иском имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному разрешению спора.

Основная стадия судопроизводства — судебное разбирательство. Именно в этой стадии, разрешая гражданско-правовой спор, суд исследует и оценивает доказательства, устанавливает фактические обстоятельства по делу, определяет права и обязанности истца и ответчика, выносит судебное решение. Решение по делу суд выносит именем союзной республики, в которой слушается дело.

Решение суда должно быть законным и обоснованным. Оно принимается на основе только тех доказательств, которые были исследованы в судебном заседании.

Решение суда вступает в законную силу, т. е. становится обязательным для всех и может быть принудительно приведено в исполнение, как правило, по истечении срока, на кассационное обжалование и опротестование. В РСФСР этот срок равен 10 дням. Судебные решения, вынесенные верховными судами союзных республик и Верховным Судом СССР, вступают в силу немедленно после их провозглашения (ст. 208 ГПК).

До вступления решения в законную силу участвующие в деле лица могут принести кассационную жалобу, а прокурор — кассационный протест в вышестоящий суд.

Сущность кассационного обжалования (опротестования) решения сводится к праву требования проверки вышестоящим судом законности и обоснованности обжалуемого судебного решения, не вступившего в законную силу.

Прокурор, независимо от участия в данном деле, имеет право в этот же срок принести кассационный протест в суд второй инстанции, куда приносится и жалоба.

На основании данных проверки судебного решения кассационная инстанция выносит определение, которым

437


вправе: а) оставить решение без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения; б) отменить решение полностью или частично с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции; в) отменить решение полностью или частично и прекратить производство по делу либо оставить иск без рассмотрения; г) изменить решение или вынести новое решение, не передавая его на новое рассмотрение, если все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции и не требуется дополнительной проверки доказательств, но судом первой инстанции неправильно применен закон.

Вступившие в законную силу решения, определения или постановления суда могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора, если они не обоснованы или существенно нарушают закон.

Органами судебного надзора являются: президиумы краевых (областных) судов, областей и автономных округов, судебные коллегии по гражданским делам, президиумы и пленумы верховных судов союзных и автономных республик. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда СССР рассматривает протесты Генерального прокурора и Председателя Верховного суда СССР и их заместителей. В пленум Верховного суда СССР приносят протесты Генеральный прокурор СССР и Председатель Верховного суда СССР.

Органы судебного надзора, согласившись с протестом, имеют право: отменить решение, определение или постановление полностью или частично и направить дело на новое рассмотрение в суд первой или кассационной инстанции; прекратить производство по делу или оставить иск без рассмотрения; оставить в силе одно из ранее вынесенных по делу решений, определений или постановлений; изменить решение (определение, постановление) или вынести новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение, а не согласившись с протестом — отклонить его.

Пересмотр решений, вступивших в законную силу, может быть осуществлен также и по вновь открывшимся обстоятельствам.

§ 5. Исполнение судебных решений

Решение суда подлежит исполнению после вступления его в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения (ст. 209-211 ГПК).

438


Если стороны добровольно не исполнят решение, то исполнение производится судебными исполнителями районного (городского) суда. Судебный исполнитель действует на основании исполнительного листа суда, исполнительной надписи нотариата (ст. 339 ГПК).

Принудительное исполнение решения суда, в котором хотя бы одной из сторон является гражданин, может быть предъявлено к принудительному исполнению в течение трех лет с момента вступления его в законную силу, а по всем остальным делам — в течение одного года, если иной порядок не установлен законодательством.

При исполнении решений в отношении государственных учреждений, предприятий, организаций, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций взыскание в первую очередь обращается на денежные средства этих организаций и только в случае отсутствия таковых — на имущество должника.

Организация-взыскатель направляет исполнительный лист (при условии, что сумма взыскания не менее 25 руб.) в кредитное учреждение (Госбанк СССР, Стройбанк СССР, Гострудсберкассы) для перечисления со счета должника на счет взыскателя присужденной суммы.

Взыскание на имущество государственной организации, предприятия допускается лишь в случае, если должник состоит на хозяйственном расчете, и не допускается в отношении государственных учреждений, состоящих на государственном бюджете. Во всех случаях запрещено обращение взыскания на имущество государственных предприятий, учреждений, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций, относящихся к основным средствам (здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и т. п.) и оборотным средствам (семенные и фуражные фонды, горючее и т. п.) в пределах, необходимых для нормальной деятельности должника (ст. 411 ГПК). Следовательно, на погашение долгов фактически могут быть использованы готовая продукция, излишки сырья, сверхплановые запасы и т. п.


ГЛАВА 2
РАССМОТРЕНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СПОРОВ В АРБИТРАЖЕ

§ 1. Задачи и система органов арбитража

В соответствии со ст. 163 Конституции СССР разрешение хозяйственных споров между социалистическими организациями (кроме колхозов, межколхозных и государственно-колхозных) осуществляется органами государственного арбитража в пределах их компетенции.

Задачей органов арбитража является прежде всего обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов предприятий, учреждений и организаций путем применения установленных законом или договором мер имущественной ответственности за нарушения государственной дисциплины, допускаемые при выполнении плановых заданий и договорных обязательств. При рассмотрении хозяйственных споров арбитраж должен активно воздействовать на предприятия, учреждения и организации в целях обеспечения социалистической законности, бороться с проявлениями местничества и ведомственности в хозяйственной деятельности. На арбитраж возлагается также работа по предупреждению нарушений законности в хозяйственной деятельности.

Организация и порядок деятельности органов государственного арбитража определяются Законом о государственном арбитраже в СССР, принятом 30 ноября 1979 г.

Систему органов государственного арбитража составляют следующие звенья: государственный арбитраж при Совете Министров СССР — Государственный арбитраж СССР; государственные арбитражи при советах министров союзной республики; государственные арбитражи при советах министров автономных республик; государственные арбитражи краев, областей при исполнительных комитетах краевых, областных Советов народных депутатов.

Кроме того, советами министров союзных республик по согласованию с Государственным арбитражем СССР могут быть образованы государственные арбитражи города, автономной области, автономного округа, которые состоят при соответствующих исполнительных комитетах.

440


Все звенья государственного арбитража составляют единую систему органов государственного арбитража в СССР.

Каждый орган государственного арбитража находится в двойном подчинении: по вертикали — вышестоящему государственному арбитражу, по горизонтали — соответствующему Совету Министров или исполнительному комитету Совета народных депутатов, который назначает и освобождает от должности государственных арбитров.

Государственный арбитраж СССР, являясь союзно-республиканским органом, осуществляет руководство всеми органами государственного арбитража, как правило, через государственные арбитражи союзных республик и несет ответственность за организацию, состояние и совершенствование деятельности всех органов государственного арбитража. Он должен обеспечить единообразное и правильное применение законодательства при разрешении хозяйственных споров.

В этих целях ему предоставлено право издания инструктивных указаний по вопросам применения хозяйственного законодательства.

§ 2. Подведомственность хозяйственных споров

Подведомственность хозяйственных споров и порядок их разрешения установлены Правилами рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами, утвержденными Советом Министров СССР 5 июня 1980 г. (СП СССР. 1980. № 6-17. Ст. 104).

Государственный арбитраж разрешает споры на сумму более 100 руб. между государственными, кооперативными (кроме колхозов, межколхозных и государственно-колхозных предприятий, организаций и их объединений) . и другими общественными предприятиями, учреждениями и организациями, возникающие при заключении, изменении, расторжении и исполнении хозяйственных договоров либо по другим основаниям, за исключением случаев, когда разрешение таких споров отнесено законодательством Союза ССР к ведению иных органов.

Так, не рассматриваются в арбитраже: споры между предприятиями, учреждениями и организациями, возникающие в связи с осуществлением банками финансового контроля за использованием средств на капитальные

441


вложения; споры, возникающие при согласовании стандартов и технических условий; споры об установлении цен на продукцию, подлежащую поставке, а также об установлении тарифов на оказываемые услуги, если эти цены и тарифы по действующему законодательству не могут устанавливаться соглашением сторон.

Разграничение компетенции между органами государственного арбитража осуществляется в зависимости от места нахождения сторон и суммы договора или цены иска.

Государственный арбитраж СССР разрешает споры между сторонами, находящимися на территории разных союзных республик, возникающие при заключении, изменении и расторжении хозяйственных договоров на сумму свыше 5 млн. рублей, а также при исполнении договоров и по другим основаниям при цене иска свыше 50 тыс. руб.

Государственный арбитраж: союзной республики разрешает: споры между сторонами, находящимися на территории разных союзных республик, возникающие при заключении, изменении и расторжении договоров на сумму свыше 2 млн. руб., но не более 5 млн. руб., а также при исполнении договоров и по другим основаниям при цене иска свыше 20 тыс. руб., но не более 50 тыс. руб.; споры между сторонами, находящимися на территории разных автономных областей, краев, областей данной союзной республики, возникающие при заключении, изменении и расторжении хозяйственных договоров на сумму свыше 2 млн. руб., а также при исполнении договоров и по другим основаниям при цене иска свыше 20 тыс. руб.

Все споры, кроме тех, которые отнесены к ведению Государственного арбитража СССР и государственного арбитража союзной республики, разрешаются государственными арбитражами автономной республики, края, области, города, автономной области и автономного округа.

Территориальная подведомственность хозяйственных споров устанавливается в зависимости от характера спора: споры возникающие при заключении, изменении и расторжении хозяйственных договоров, рассматриваются по месту нахождения поставщика, подрядчика или оказывающего услуги; споры, возникающие при исполнении хозяйственных договоров и по другим основаниям, рассматриваются по месту нахождения ответчика.

442


Государственный арбитраж рассматривает дела: 1) по заявлениям предприятий, учреждений, организаций, обращающихся за защитой нарушенных прав или охраняемых законом интересов. При этом отказ от права на обращение в государственный арбитраж недействителен; 2) по заявлениям вышестоящих органов, обращающихся в арбитраж в интересах входящих в их систему организаций; 3) по заявлениям органов государственного управления в случаях, предусмотренных законом; 4) по своей инициативе при наличии данных о допущенных нарушениях государственной плановой и договорной дисциплины и других нарушениях законности в хозяйственной деятельности.

§ 3. Порядок разрешения хозяйственных споров

В целях обеспечения быстрейшего восстановления нарушенных прав предприятий, учреждений, организаций, урегулирования возникающих между ними разногласий по хозяйственным договорам спорящие стороны до обращения в арбитраж должны принять меры к непосредственному урегулированию спора.

Иск, предъявленный в арбитраж с нарушением этого требования, возвращается без рассмотрения.

Положением о порядке предъявления и рассмотрения претензий предприятиями, организациями и учреждениями и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам, утвержденным Советом Министров СССР 17 октября 1973 г. (СП СССР. 1973. № 23. Ст. 118) установлены правила, обязывающие руководителей спорящих организаций в определенные сроки принять меры к разрешению спора без обращения в арбитраж.

Предприятия, организации и учреждения, имущественные права и законные интересы которых нарушены, обязаны предъявить в письменном виде претензию своему контрагенту в течение двух месяцев, а претензии о возмещении стоимости недостающей продукции (товаров), а также претензии, вытекающие из поставки продукции (товаров) ненадлежащего качества или некомплектной, в том числе об уплате штрафа за поставку такой продукции (товаров), — в течение одного месяца. Для предъявления претензий, вытекающих из отношений по заготовке и реализации сельскохозяйственной продукции, а также претензий организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним мест-

443


ностях, устанавливаются сроки большей продолжительности (п. 9 Положения).

В эти же сроки претензия должна быть рассмотрена и составлен письменный ответ, который подписывается руководителем организации или его заместителем и отправляется заказным или ценным письмом.

В случае нарушения сроков предъявления и рассмотрения претензий или оставления ее без ответа арбитраж вправе взыскать в доход бюджета с организации, допустившей нарушение 2 % суммы иска, но не менее 10 и не свыше 1000 руб. (п. 12 и 14 Положения).

Если в ответе о признании претензии не сообщается о перечислении признанной суммы, заявитель претензии вправе по истечении 20 дней после получения ответа предъявить в банк распоряжение на списание в бесспорном порядке признанной должником суммы с приложением ответа должника или указания его даты и номера.

За неосновательное списание в бесспорном порядке средств со счета виновная сторона уплачивает другой штраф в размере 5 % суммы, неосновательно списанной в бесспорном порядке.

При получении полного или частичного отказа в удовлетворении претензии или неполучении в срок ответа заявитель вправе предъявить иск в арбитраж.

Возбуждение дел по инициативе самого государственного арбитража производится независимо от предварительного непосредственного урегулирования спора.

Сторонами в хозяйственных спорах, разрешаемых государственным арбитражем, могут быть только юридические лица.

Организация, предъявившая иск или в интересах которой предъявлен иск либо возбуждено дело, называется истцом; организация, против которой направлено исковое требование, —ответчиком.

Производственная единица объединения, не являющаяся юридическим лицом, может участвовать от имени объединения и по его поручению в арбитражном процессе.

В качестве представителей сторон при рассмотрении хозяйственного спора должны выступать руководители предприятий, учреждений, организаций или их заместители, а также другие уполномоченные лица по доверенности.

К участию в рассмотрении споров допускаются представители общественных организаций и трудовых кол-

444


лективов, являющихся сторонами по делу для изложения мнения уполномочивших их коллективов по поводу рассматриваемого спора.

Возбуждение дела в арбитраже оформляется подачей искового заявления в письменной форме. Содержание и реквизиты искового заявления установлены п. 55 Правил. В нем должны быть указаны наименование органа государственного арбитража, наименование сторон, цена иска, данные о принятии мер к непосредственному урегулированию. В исковом заявлении должны быть сформулированы требования истца и указаны обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, соответствующие доказательства, необходимые расчеты, подтверждающие обоснованность иска. Копия искового заявления направляется ответчику. Ответчик обязан не позднее 5 дней после ее получения искового заявления направить государственному арбитражу и истцу отзыв на исковое заявление и все необходимые документы.

Исковое заявление оплачивается государственной пошлиной — по спорам имущественного характера в размере 4 % от цены иска, а неимущественного — в сумме 25 руб. По преддоговорным спорам от 100 руб. до 25 руб. в зависимости от того, в какой орган государственного арбитража обращается истец. В инструкции Министерства финансов СССР «О государственной пошлине» (Бюллетень нормативных актов. 1980. №12. С. 12) от 28 декабря 1979 г. даются указания по порядку взыскания государственной пошлины в различных случаях.

Рассмотрение споров производится в составе председательствующего — государственного арбитра и представителей сторон. Для рассмотрения сложных споров в состав арбитража могут быть введены дополнительно два государственных арбитра.

Каждая из сторон при рассмотрении спора пользуется равными процессуальными правами.

Особенностью арбитражного процесса является то, что государственный арбитр в процессе рассмотрения дела способствует достижению соглашения между сторонами. Если этого достигнуть не удается либо соглашение не соответствует требованиям закона или материалам дела, решение принимается самим арбитром. Решение должно содержать вывод об удовлетворении иска либо об отказе в иске полностью или частично. Он должен быть мотивирован и обоснован ссылкой на действующее хозяйственное законодательство.

445


В ходе рассмотрения дела арбитраж должен обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, выявление причин нарушений законности, государственной дисциплины и недостатков в хозяйственной деятельности.

При принятии решения по хозяйственному спору государственный арбитраж вправе: выходить за пределы исковых требований как в интересах общегосударственных, так и в интересах организаций; взыскивать со стороны, грубо нарушившей обязательства, неустойку в повышенном размере с обращением ее в доход союзного бюджета; обращать полностью или частично в доход союзного бюджета неустойку (штрафа, пени), взыскиваемую со стороны нарушившей обязательства.

При рассмотрении преддоговорных споров государственный арбитраж признает недействительным полностью или в части договор, противоречащий законодательству, государственным планам и заданиям.

Решение арбитража вступает в законную силу немедленно и является обязательным к исполнению всеми предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами, государственными комитетами, ведомствами. Арбитраж может отсрочить или рассрочить исполнение решения.

Для осуществления исполнения решения государственный арбитраж выдает приказ.

Приказ на взыскание денежных сумм может быть направлен непосредственно в банк по месту нахождения ответчика. При взыскании сумм в доход бюджета приказы направляются местным финансовым органам и исполняются в установленном порядке через кредитные учреждения. Остальные приказы исполняются судебными исполнителями.

Решение государственного арбитража, однако, может быть пересмотрено в порядке надзора по заявлению заинтересованной стороны или вышестоящего по отношению к ней органа, а также по ходатайству министерства, государственного комитета, ведомства, по протесту прокурора или по инициативе государственного арбитража. Заявление о пересмотре решения может быть подано не позднее одного месяца после принятия этого решения. Пересмотр решения осуществляется главным государственным арбитром или его заместителем того арбитража, который принял решение, а также вышестоящего арбитража.

446


Подача заявления о пересмотре не приостанавливает его исполнения. Однако главный государственный арбитр или его заместитель арбитража, рассматривающего вопрос о пересмотре решения, вправе приостановить его исполнение до окончания производства в порядке надзора.

В исключительных случаях государственный арбитраж может пересмотреть принятое им решение по вновь открывшимся обстоятельствам, имеющим существенное значение для дела, которые не были и не могли быть известны заявителю.

§ 4. Деятельность по предупреждению нарушений законности — важная функция государственного арбитража

В процессе рассмотрения конкретных хозяйственных споров Госарбитраж выявляет нарушения законности в деятельности предприятий, организаций материального снабжения, органов управления народным хозяйством. По этим материалам Госарбитраж направляет предприятиям и вышестоящим по отношению к ним органам и должностным лицам сообщения с предложениями об их устранении, а также о привлечении виновных лиц к ответственности и о возмещении ими материального ущерба. В месячный срок со дня получения такого сообщения арбитраж должен быть поставлен в известность о принятых мерах.

По материалам проверок и обобщений практики рассмотрения хозяйственных споров органы государственного арбитража устанавливают причины возникающих нарушений в хозяйственной деятельности и в соответствии с этим подготавливают предложения о совершенствовании правового регулирования и проведении организационных мероприятий, направленных на упорядочение хозяйственных взаимосвязей, совершенствование планирования, укрепление социалистической законности в хозяйственных отношениях.

Всю свою деятельность по предупреждению нарушений законности и совершенствованию правового регулирования хозяйственной деятельности Госарбитраж координирует с министерствами, ведомствами — прежде всего Госснабом СССР, Министерством финансов СССР, Госстандартом и другими органами хозяйственного управления.

447


Раздел X
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПО СОВЕТСКОМУ УГОЛОВНОМУ ПРАВУ

§ 1. Понятие преступления. Основания уголовной ответственности. Наказание и его виды

Наиболее серьезными правонарушениями являются преступления, влекущие за собой уголовную ответственность. Преступлением признается предусмотренное законом общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на общественный строй СССР, его политическую и экономическую систему, социалистическую собственность, личность, политические, трудовые, имущественные и другие права и свободы граждан, а равно иное общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом, посягающее на социалистический правопорядок (ст. 7 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик).

Признаками преступления являются: общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость. Общественная опасность преступления состоит в том, что оно причиняет существенный вред важным государственным, общественным или личным интересам. Противоправность означает, что преступлением считается только деяние, предусмотренное уголовным законом. Уголовной ответственности и наказанию подлежит только лицо, виновное в совершении преступления, т. е. умышленно или по неосторожности совершившее предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние (ст. 3 Основ уголовного законодательства). Умысел и неосторожность — формы вины, содержание которых определено в законе (ст. 8 и 9 Основ).

Совокупность признаков, характеризующих согласно закону конкретный вид преступления, называется составом преступления. За каждое преступление закон предусматривает определенное наказание. Уголовная ответственность и наказание возможны лишь при наличии в действиях лица состава преступления и только за то преступление, состав которого установлен. Подчеркивая

448


значение общественной опасности как важнейшего свойства преступления, закон устанавливает, что действие или бездействие, формально содержащее признаки какого-либо преступления, , но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, не является преступлением и не влечет уголовной ответственности (ч. II ст. 7 Основ).

Уголовная ответственность выражается в том, что лицо, совершившее преступление, подвергается по приговору суда уголовному наказанию. Уголовное наказание — наиболее острая форма государственного принуждения к соблюдению требований закона и правопорядка. Оно не только является карой за совершенное преступление, но и имеет целью исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов, уважения к правилам социалистического общежития, а также предупреждения совершения новых преступлений как осужденными, так и другими лицами (ст. 20 Основ).

Действующее уголовное законодательство предусматривает следующие виды наказаний: лишение свободы; ссылка; высылка; исправительные работы без лишения свободы; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; штраф; увольнение от должности; возложение обязанности загладить причиненный вред; общественное порицание; конфискация имущества и некоторые другие. В виде исключительной меры наказания за некоторые особо опасные государственные и другие особо тяжкие преступления в случаях, специально предусмотренных законом, допускается применение смертной казни — расстрела.

Строго наказывая лиц, совершающих тяжкие преступления, злостно нарушающих общественный правопорядок, советский уголовный закон предусматривает возможность смягчения ответственности для тех, кто совершил преступление, не представляющее большой общественной опасности, и может быть исправлен без применения уголовного"наказания. В таких случаях лицо может быть освобождено от уголовной ответственности и либо подвергнуто административному взысканию, либо передано в товарищеский суд или на поруки, а несовершеннолетние — в комиссию по делам несовершеннолетних; или исполнение приговора может быть отсрочено, с тем что наказание вообще не будет применено, если

449


лицо в течение срока отсрочки примерным поведением и честным отношением к труду или обучению докажет свое исправление (ст. 46 УК).

§ 2. Виды преступлений. Преступления против социалистической собственности. Хозяйственные преступления. Должностные преступления

Уголовное законодательство предусматривает различные виды преступлений: государственные; преступления против социалистической собственности; преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности; преступления против политических и трудовых прав граждан; преступления против личной собственности граждан; хозяйственные преступления; должностные преступления; преступления против правосудия; преступления против порядка управления; преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения; воинские преступления и некоторые другие.

Преступления против социалистической собственности. Советский уголовный закон последовательно охраняет от преступных посягательств социалистическую собственность — основу экономической системы СССР. Долг каждого советского гражданина — беречь и укреплять социалистическую собственность, бороться с хищениями и расточительством государственного и общественного имущества, бережно относиться к народному добру. Лица, посягающие на социалистическую собственность, наказываются по закону (ст. 61 Конституции СССР).

Наиболее тяжким преступлением против социалистической собственности является хищение, т. е. незаконное обращение государственного или общественного имущества в свою пользу или в пользу других лиц в целях личной наживы или в других корыстных целях. В зависимости от способов хищения закон различает кражу, присвоение, растрату, грабеж, разбой, мошенничество и другие формы хищения. В сфере хозяйственной и управленческой деятельности особое значение имеют хищения путем злоупотребления должностного лица своим служебным положением (ст. 92 УК). Ответственность за хищение усиливается, если оно совершено повторно или по предварительному сговору группой лиц либо в крупном или особо крупном размере.

450


Мелкое хищение государственного или общественного имущества (на сумму до 50 руб.) наказывается в уголовном порядке, если с учетом обстоятельств дела и личности виновного к нему не могут быть применены меры общественного или административного воздействия.

Из других видов преступлений против социалистической собственности уголовный закон предусматривает различные случаи умышленного и неосторожного уничтожения и повреждения государственного и общественного имущества (ст. 98, 99, 99' УК), а также недобросовестное отношение к охране этого имущества, повлекшее его расхищение, повреждение или гибель (ст. 100 УК).

Хозяйственные преступления. Охраняя интересы социалистического народного хозяйства, советский уголовный закон предусматривает различные виды хозяйственных преступлений. Эти преступления выделены в уголовных кодексах в специальную главу и делятся на следующие группы: общие виды хозяйственных преступлений, могущие совершаться в любой отрасли народного хозяйства (приписки и другие искажения в отчетности о выполнении планов, частнопредпринимательская деятельность, коммерческое посредничество и др.); преступления в области промышленности (выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции, незаконное пользование товарными знаками и др.); преступления в области сельского хозяйства (нарушение ветеринарных правил, умышленная потрава посевов и др.); преступления в области торговли и сферы обслуживания (спекуляция, обман покупателей и заказчиков, выпуск в продажу недоброкачественных товаров, получение незаконного вознаграждения от граждан за выполнение работ, связанных с обслуживанием населения, и др.); преступления в области занятия промыслами и эксплуатации природных богатств (занятие запрещенным промыслом, незаконная охота, незаконная порубка леса и т. п.); преступления в области транспорта, связи, финансов и некоторые другие.

Большинство хозяйственных преступлений выражается в активных действиях, но некоторые могут быть совершены и путем бездействия (например, непринятие мер, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений). Ответственность за большинство хозяйственных преступлений наступает за сам факт виновного нарушения установленных законом предписаний или запретов, независимо от наступления конкретных послед-

451


ствий (например, приписка и искажения в отчетности, вьшуск недоброкачественной продукции, занятие запрещенным промыслом, спекуляция и т. п.). Но есть и такие хозяйственные преступления, для которых наступление значительных вредных последствий является необходимым условием привлечения к уголовной ответственности (например, нарушение ветеринарных правил, правил по борьбе с болезнями и вредителями растений и др.). Отдельные хозяйственные преступления влекут уголовную ответственность лишь в тех случаях, когда совершаются неоднократно или в крупных размерах (например, , выпуск недоброкачественной продукции или продажа недоброкачественных товаров); для других хозяйственных преступлений подобные обстоятельства усиливают ответственность (спекуляция, обман покупателя). Большинство хозяйственных преступлений предполагает умышленную вину, а часто и корыстные мотивы. Если хозяйственное преступление связано с обращением виновным в свою пользу государственного или общественного имущества, наступает ответственность и за хищение этого имущества. Часть хозяйственных преступлений носит служебный характер, т. е. может быть совершена лишь определенным работником государственного или общественного учреждения, предприятия, организации (вьшуск недоброкачественной продукции, приписки, обман покупателей). Объектом других преступлений может быть любое лицо, достигшее 16 лет.

Выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции. В эпоху научно-технической революции осуществление задачи ускоренного социально-экономического развития и создания материально-технической базы коммунизма предъявляет особые требования к обеспечению высокого качества выпускаемой промышленной продукции, ее соответствия установленным стандартам и иным техническим условиям. Нарушение этих требований представляет серьезную общественную опасность и рассматривается как преступление (ст. 152 УК). Указанное преступление выражается в неоднократном или в крупном размере выпуске из промышленного предприятия недоброкачественной или не соответствующей стандартам либо техническим условиям или некомплектной продукции.

Недоброкачественной является промышленная продукция, не соответствующая требованиям ГОСТа или установленным образцам и потому не могущая быть ис-

452


пользованной по назначению. Нестандартной считается продукция, не отвечающая установленным для нее стандартам или техническим условиям, если в результате этого использование данной продукции по назначению оказывается невозможным или серьезно затруднено. Некомплектной признается промышленная продукция, выпущенная предприятием без одной или нескольких частей либо деталей, а также без набора запасных частей или деталей (всех или нескольких), если наличие такого набора предусмотрено технической документацией. Под выпуском продукции из промышленного предприятия понимается не только отпуск (отправка) этой продукции потребителю (заказчику), но и признание ее подлежащей отпуску после прохождения ОТК. Изготовление недоброкачественной продукции, которая не была предъявлена в ОТК или не прошла ОТК и не предназначалась к выпуску (внутризаводской брак), не образует рассматриваемого преступления. Вьшуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции признается преступлением, если он совершен не один раз либо в крупных размерах (большая партия изделий либо продукция высокой стоимости). Уголовную ответственность за данное преступление несут: директор промышленного предприятия, главный инженер и начальник ОТК либо иные работники, выполняющие функции названных должностных лиц. При этом вина указанных лиц может быть как умышленной, так и неосторожной (например, по недосмотру, халатности и т. п.).

Приписки и другие искажения в отчетности о выполнении планов. В условиях планового социалистического хозяйства серьезную общественную опасность представляют приписки в отчетах и другие искажения данных о выполнении государственных планов. Президиум Верховного Совета СССР Указом от 24 мая 1960 г. признал подобные действия противогосударственными, наносящими вред народному хозяйству СССР и установил за них уголовную ответственность (Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. № 22. Ст. 225). Данное преступление выражается в приписках и иных искажениях в отчетности и прочих официальных документах о выполнении народнохозяйственных планов промышленными, сельскохозяйственными, строительными, транспортными, торговыми и прочими государственными и общественными предприятиями (ст. 151 ! УК). Приписки и иные искажения могут касаться данных о произведенной продукции, рас-

453


ходах сырья, производительности труда, механизации производства, размеров брака, простоев и других показателей производственной деятельности отдельного предприятия или объединения, треста, главка и т. п. Если в результате подобных действий виновные обращали в свою пользу государственное или общественное имущество, ответственность наступает также и за хищение. Субъектами рассматриваемого преступления являются должностные лица, на которых возложено представление отчетов и иных данных о выполнении государственных планов. Вина выражается в умысле: виновные понимают, что представляются искаженные данные, и желают поступить таким образом.

Должностные преступления. Успешное выполнение задач, стоящих перед советским народом, во многом зависит от качества работы государственного аппарата. Аппарат социалистического государства служит народу и подотчетен народу. Недобросовестность работника, злоупотребления властью, бюрократизм должны решительно пресекаться и сурово караться невзирая на лица. Уголовные кодексы всех союзных республик содержат специальную главу «Должностные преступления», в которой предусмотрены различные виды подобных преступлений: злоупотребление властью или служебным положением ; превышение власти или служебных полномочий; халатность; получение взятки; должностной подлог и др. Кроме того, ряд должностных преступлений предусмотрен в других главах УК, как, например: выпуск недоброкачественной продукции, приписки, нарушение законодательства о труде и правил охраны труда; привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности и т. п.

Для должностных преступлений характерны два обязательных признака: виновный является должностным лицом, а совершаемые им общественно опасные действия (бездействия) связаны с его должностным положением. Должностными лицами согласно закону считаются лица, осуществляющие постоянно или временно функции представителей власти, а также занимающие постоянно или временно в государственных или общественных учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо выполняющие такие обязанности в указанных учреждениях, организациях и на предприятиях по

454


специальному полномочию (примечание к ст. 170 УК). Для понятия должностного лица определяющим является характер выполняемых функций: представители власти наделены властными полномочиями — правом в пределах своей компетенции давать обязательные указания любым гражданам.

Закон признает преступлением не только умышленное, но и неосторожное нарушение должностным лицом своих служебных обязанностей — халатность. Под халатностью понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного или недобросовестного к ним отношения (ст. 172 УК). Уголовная ответственность за халатность наступает в тех случаях, когда это причинило существенный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан.

Особенно нетерпимым должностным преступлением является взяточничество — получение должностным лицом лично или через посредников в каком бы то ни было виде взятки за выполнение или невыполнение в интересах дающего взятку какого-либо действия, которое должностное лицо должно было или могло совершить с использованием своего служебного положения (ст. 173 УК). Причем уголовную ответственность несет не только тот, кто получил взятку, но и тот, кто ее давал, а также посредничал в этом (ст. 174— 174 1 УК). Наказание за получение взятки усиливается, если это совершено по предварительному сговору группой лиц, или неоднократно, или сопряжено с вымогательством взятки, либо с получением взятки в крупном размере.

Особо строго наказывается получение взятки должностным лицом, занимающим ответственное положение, либо ранее судившимся за взяточничество, либо получавшим взятку в особо крупном размере, либо путем вымогательства. Дача взятки и посредничество во взяточничестве влекут более строгое наказание, если эти действия совершались неоднократно или лицом, ранее судившимся за взяточничество. Те же обстоятельства отягощают ответственность и посредника во взяточничестве, который, кроме того, подлежит более строгому наказанию, если при совершении этого преступления использовал свое служебное положение.

Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если в отношении его имело место вымо-

455


гательство взятки или если это лицо после дачи взятки добровольно заявит о случившемся (примечание к ст. 174 УК).

Усиление борьбы с извлечением нетрудовых доходов.

XXVII съезд КПСС указал на несовместимость с социалистическим образом жизни любых форм извлечения нетрудовых доходов и признал необходимым усилить борьбу с этим уродливым явлением, противоречащим основному принципу социализма: «От каждого — по способностям, каждому — по труду». В соответствии с этим в мае 1986 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ, направленный на создание надежного заслона нетрудовым доходам, повышение эффективности борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, совершаемыми в корыстных целях.

Усилено уголовное наказание за получение взятки, особенно в крупном и особо крупном размере или по предварительному сговору группой лиц, а также лицами, занимающими ответственное положение. Установлена административная ответственность должностных лиц и иных граждан за самовольное использование в корыстных целях транспортных средств, машин либо механизмов, принадлежащих предприятиям, учреждениям и организациям, административная, а в определенных случаях и уголовная ответственность за уклонение от подачи декларации о доходах от занятия кустарно-ремесленным промыслом, другой индивидуальной трудовой деятельностью либо о иных доходах, облагаемых подоходным налогом, и в других случаях, когда подача декларации предусмотрена законодательством. Внесены изменения в законодательство об ответственности за мелкое хищение, а также за скупку хлеба и других пищевых продуктов для скармливания скоту и птице. Предусмотрено, что лица, совершившие хищение государственного или общественного имущества, в том числе мелкое, наряду с привлечением к уголовной или административной ответственности либо применением к ним мер общественного воздействия, лишаются всех видов премий, вознаграждения по итогам годовой работы, льготных путевок в дома отдыха и санатории; им может быть перенесена очередь на получение жилой площади. В определенные законом рамки вводится деятельность временных строительных и ремонтных бригад.


ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие 3
Раздел I. Государство и право. Общие положения
Глава 1. Марксизм-ленинизм о сущности государства и права6
Глава 2. Советское социалистическое государство 11
§ 1. Возникновение и сущность Советского социалистического государства 11
§ 2. Функции социалистического общенародного государства 14
§ 3. Формы социалистического государства. Советский государственный аппарат 17
Глава 3. Советское социалистическое право 21
§ 1. Понятие и сущность советского права 21
§ 2. Источники советского социалистического права 24
§ 3. Нормы советского социалистического права 30
§ 4. Реализация норм советского социалистического права34
§ 5. Правоотношения в советском социалистическом обществе 37
§ 6. Социалистическая законность и правопорядок. Ответственность за правонарушения 39
§ 7. Система советского социалистического права 44
Раздел II. Основы государственного права
Глава 1. Понятие и источники советского государственного права 47
Глава 2. Конституционные основы общественного строя и политики СССР 49
Глава 3. Государство и личность 55
Глава 4. Национально-государственное устройство СССР 59
Глава 5. Система, принципы деятельности и порядок избрания Советов народных депутатов 63
Раздел III. Административное право
Глава 1. Понятие советского административного права и принципы советского государственного управления 68

457


§ 1. Понятие советского административного права 68
§ 2. Принципы советского государственного управления70
Глава 2. Органы советского государственного управления 73
§ 1. Понятие и система органов советского государственного управления 73
§ 2. Организационная структура органов государственного управления 78
§ 3. Методы и формы деятельности органов государственного управления 80
Глава 3. Акты государственного управления 82
§ 1. Понятие и виды актов управления 82
§ 2. Порядок издания и отмены актов управления 84
Глава 4. Советская государственная служба 86
§ 1. Понятие и виды государственных служащих 86
§ 2. Права и обязанности государственных служащих. Ответственность государственных служащих 88
Глава 5. Административная ответственность 91
Глава 6. Управление народным хозяйством 96
§ 1. Организация планирования 98
§ 2. Управление промышленностью 101
Раздел IV. Гражданское право
Глава 1. Общие положения о советском гражданском праве113
§ 1. Предмет и метод советского гражданского права 113
§ 2. Принципы советского гражданского права 115
§ 3. Источники советского гражданского права 117
§ 4. Гражданское правоотношение 118
Глава 2. Субъекты советского гражданского права 122
§ 1. Граждане как субъекты гражданского права 122
§ 2. Юридические лица. Общие положения 124
§ 3. Государственные юридические лица 128
§ 4. Агропром и агропромышленные объединения как юридические лица 131
§ 5. Колхозы и другие кооперативные организации как юридические лица 132
§ 6. Межхозяйственное предприятие (организация) в сельском хозяйстве как юридическое лицо 134
§ 7. Общественные организации как юридические лица 135
§ 8. Советское государство как субъект гражданского права136
Глава 3. Исковая давность 138
§ 1. Понятие и значение исковой давности 138
§ 2. Сроки исковой давности 139
§ 3. Начало и течение сроков исковой давности 140
Глава 4. Право собственности 141
§ 1. Понятие и содержание права собственности. Виды и формы собственности 141
§ 2. Основания возникновения и прекращения права собственности 143

458


§ 3. Право государственной социалистической собственности144
§ 4. Право собственности колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений 153
§ 5. Право собственности профсоюзных и иных общественных организаций 155
§ 6. Право личной собственности 157
§ 7. Право общей собственности 158
§ 8. Защита права собственности 159
Глава 5. Общие положения об обязательствах 161
§ 1. Понятие обязательства. Основания возникновения обязательств 161
§ 2. Договор как основание возникновения обязательств164
§ 3. Исполнение обязательств 169
§ 4. Способы обеспечения исполнения обязательств 173
§ 5. Ответственность за нарушение обязательств 176
§ 6. Основания прекращения обязательств 179
Глава 6. Договор купли-продажи 181
§ 1. Понятие договора купли-продажи 181
§ 2. Права и обязанности сторон 183
§ 3. Ответственность сторон за нарушение договора 184
Глава 7. Государственные закупки сельскохозяйственной продукции 187
§ 1. Понятие и значение договора контрактации 187
§2. Заключение и содержание договора контрактации 189
§ 3. Права и обязанности сторон 189
§ 4. Ответственность сторон за нарушение договора контрактации 190
Глава 8. Договор поставки 192
§ 1. Понятие и значение договора поставки 192
§ 2. Плановые основания заключения договора поставки197
§ 3. Структура договорных связей по поставке 199
§ 4. Заключение договора поставки 201
§ 5. Содержание договора поставки 203
§ 6. Права и обязанности сторон 206
§ 7. Имущественная ответственность 208
Глава 9. Договор имущественного найма 213
§ 1. Понятие и значение договора 213
§ 2. Права и обязанности сторон 215
§ 3. Ответственность сторон 216
Глава 10. Договор подряда 218
§ 1. Понятие договора подряда и сфера его применения218
§ 2. Права и обязанности сторон 220
§ 3. Ответственность сторон 223
Глава 11. Договор подряда на капитальное строительство224
§ 1. Понятие договора подряда на капитальное строительство и его значение 224
§ 2. Плановые предпосылки заключения договоров подряда на капитальное строительство 226

459


§ 3. Стороны в договоре подряда на капитальное строительство 228
§ 4. Структура договорных отношений по капитальному строительству 229
§ 5. Права и обязанности сторон 231
§ 6. Ответственность сторон за нарушение договора 232
Глава 12. Договоры на проведение научно-исследовательских, технологических и опытно-конструкторских работ 234
§ 1. Понятие и значение договоров на проведение научно-исследовательских, технологических и опытно-конструкторских работ 234
§ 2. Права и обязанности сторон 236
§ 3. Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора 238
Глава 13. Договор перевозки 239
§ 1. Понятие и значение договора перевозки груза 239
§ 2: Плановые предпосылки заключения договора перевозки грузов 240
§ 3. Заключение договора перевозки грузов 241
§ 4. Стороны в договоре перевозки грузов, их права и обязанности 242
§ 5. Ответственность сторон за нарушение договора 245
§ 6. Претензии и иски по перевозкам 247
Глава 14. Расчетные и кредитные правоотношения 248
§ 1. Понятие расчетных и кредитных правоотношений 248
§ 2. Правовое положение Госбанка СССР и других банков
§ 3. Договор расчетного (текущего) счета 251
§ 4. Правовые формы и порядок расчетов 253
§ 5. Кредитные правоотношения с участием социалистических организаций 260
§ 6. Санкции за нарушение обязательств по кредитованию и расчетам 265
Глава 15. Государственное страхование 268
§ 1. Понятие и виды страхования 268
§ 2. Страховое правоотношение 269
§ 3. Обязательное страхование 271
§ 4. Добровольное страхование 272
Глава 16. Обязательства, возникающие вследствие причинения вреда 273
§ 1. Понятие и значение обязательств, возникающих вследствие причинения вреда 273
§ 2. Общие основания ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда 275
§ 3. Ответственность юридических лиц за вред, причиненный по вине их работников 277
§ 4. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности 279
§ 5. Объем и порядок возмещения вреда 280
Глава 17. Изобретательское право 283
§ 1. Понятие изобретательского права 283

460


§ 2. Субъекты изобретательского права 287
§ 3. Правовое оформление изобретений и рационализаторских предложений 289
§ 4. Вознаграждение авторов изобретений и рационализаторов 292
§ 5. Порядок разрешения споров, связанных с изобретательством и рационализаторством 295
Раздел V. Семейное право
Глава 1. Брак по советскому семейному праву 299
Глава 2. Права и обязанности родителей и детей и других членов семьи 306
Раздел VI. Трудовое право
Глава 1. Общие положения советского трудового права 310
§ 1. Предмет и источники советского трудового права 310
§ 2. Трудовое правоотношение 312
§ 3. Принципы трудового права 313
Глава 2. Права профессиональных союзов 316
Глава 3. Коллективный договор 319
§ 1. Понятие коллективного договора и его содержание319
§ 2. Порядок заключения и регистрации коллективного договора 322
Глава 4. Социалистический трудовой договор 323
§ 1. Понятие и содержание социалистического трудового договора 323
§ 2. Оформление приема на работу 325
§ 3. Перевод на другую работу 332
§ 4. Прекращение трудового договора 334
Глава 5. Рабочее время и время отдыха 345
§ 1. Рабочее время 345
§ 2. Время отдыха 349
Глава 6. Правовое регулирование заработной платы 354
§ 1. Понятие заработной платы 354
§ 2. Тарифная система 356
§ 3. Оплата труда служащих 357
§ 4. Системы заработной платы 358
§ 5. Оплата работы с особыми условиями труда 362
§ 6. Гарантийные и компенсационные выплаты 365
§ 7. Порядок и сроки выплаты заработной платы 366
§ 8. Удержания из заработной платы 366
§ 9. Средний заработок 367
Глава 7. Охрана труда 368
§ 1. Общая характеристика охраны труда 368
§ 2. Органы надзора и контроля за соблюдением правил по охране труда 369
§ 3. Ответственность за нарушение правил охраны труда371

461


Глава 8. Социалистическая дисциплина труда 372
§ 1. Понятие дисциплины труда 372
§ 2. Внутренний трудовой распорядок 373
§ 3. Поощрения за успехи в работе 374
§ 4. Взыскания за нарушение трудовой дисциплины 375
§ 5. Товарищеские суды 378
Глава 9. Материальная ответственность рабочих и служащих379
§ 1. Общая характеристика материальной ответственности379
§ 2. Виды материальной ответственности 381
§ 3. Порядок возмещения ущерба 384
Глава 10. Рассмотрение трудовых споров 385
§ 1. Понятие и виды трудовых споров 385
§ 2. Рассмотрение трудовых споров в комиссиях по трудовым спорам 386
§ 3. Рассмотрение трудовых споров профкомами 388
§ 4. Рассмотрение трудовых споров в судах 389
§ 5. Рассмотрение трудовых споров в порядке подчиненности 390
§ 6. Исполнение решений и постановлений органов, рассматривающих трудовые споры 391
Глава 11. Государственное социальное страхование в СССР393
§ 1. Общая характеристика 393
§ 2. Трудовой стаж 394
§ 3. Пособия по социальному страхованию 395
§ 4. Пенсионное обеспечение 396
Раздел VII. Советское земельное право и правовая охрана природы в СССР
Глава 1. Понятие, предмет и источники земельного права 398
Глава 2. Право государственной собственности на землю в СССР 399
§ 1. Общая характеристика права государственной собственности на землю 399
§ 2. Управление единым государственным земельным фондом 400
Глава 3. Право землепользования и водопользования в СССР403
§ 1. Предоставление земель и вод в пользование 403
§ 2. Право пользования землей и водными объектами для нужд сельского хозяйства 405
§ 3. Правовой режим земель городов и других населенных пунктов 407
§ 4. Правовой режим земель промышленного, транспортного и иного несельскохозяйственного назначения 409
Глава 4. Правовая охрана природы в СССР 411
Раздел VIII. Сельскохозяйственное и колхозное право
Глава 1. Понятие сельскохозяйственного права 415
§ 1. Понятие, предмет и источники сельскохозяйственного права 415
§ 2. Особенности сельскохозяйственных правоотношений417

462


Глава 2. Государственное руководство сельским хозяйством и агропромышленным комплексом 419
§ 1. Система органов государственного руководства сельским хозяйством и агропромышленным комплексом419
§ 2. Районное агропромышленное объединение — первичное звено в управлении АПК 420
§ 3. Дифференциация в государственном руководстве колхозами и совхозами 422
Глава 3. Правовое положение колхозов и совхозов 423
§ 1. Правоспособность колхозов и совхозов как юридических лиц 423
§ 2. Органы управления в колхозах и совхозах 425
Глава 4. Право членства в колхозе 428
§ 1. Условия и порядок приема в члены колхоза 428
§ 2. Уставные права и обязанности членов колхоза 430
§ 3. Основания прекращения права членства в колхозе432
Раздел IX. Рассмотрение гражданских дел в суде и арбитраже
Глава 1. Рассмотрение и разрешение гражданских дел в суде434
§ 1. Конституционные основы правосудия в СССР 434
§ 2. Подведомственность и подсудность гражданских дел435
§ 3. Участники гражданского процесса 435
§ 4. Порядок судопроизводства 436
§ 5. Исполнение судебных решений 438
Глава 2. Рассмотрение хозяйственных споров в арбитраже 440
§ 1. Задачи и система органов арбитража 440
§ 2. Подведомственность хозяйственных споров 441
§ 3. Порядок разрешения хозяйственных споров 443
§ 4. Деятельность по предупреждению нарушений законности — важная функция государственного арбитража447
Раздел X. Ответственность за преступления по советскому уголовному праву
§ 1. Понятие преступления. Основания уголовной ответственности. Наказание и его виды 448
§ 2. Виды преступлений. Преступления против социалистической собственности. Хозяйственные преступления. Должностные преступления450


Учебное издание

Нонна Александровна Теплова,
Алевтина Дмитриевна Воробьева,
Олег Викторович Измайлов и др.

СОВЕТСКОЕ ПРАВО

Заведующий редакцией А. Д. Кашин. Редактор П. В. Зубов. Младшие редакторы Т. А. Шангина, Л. Ф. Петецкая. Художественный редактор С. Г. Абелин. Технический редактор Н. В. Яшукова. Корректор Е. К. Штурм.

ИБ № 6233

Изд. № ФПН-674. Сдано в набор 01.12.86. Подп. в печать 15.04.87. Формат 84 × 108/32. Бум. кн.-журн. Гарнитура таймс. Печать высокая. Объем 24, 36 усл. печ. л. 24, 36 усл. кр.-отт. 26, 31 уч.-изд. л. Тираж 150000 экз. Зак. № 686. Цена 1 р. 10 к.

Издательство «Высшая школа», 101430, Москва, ГСП-4, Неглинная ул., д. 29/14

Ордена Октябрьской Революции, ордена Трудового Красного Знамени Ленинградское производственно-техническое объединение «Печатный Двор» имени А. М. Горького Союзполиграфпрома при Государственном комитете СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли. 197136, Ленинград, П-136, Чкаловский пр., 15.